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為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大意義

加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，是堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)于提高老年人生活質(zhì)量，緩解人口老齡化壓力，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市已進(jìn)入人口老齡化階段。全市60歲以上老年人口87萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?2%，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到92萬(wàn)人以上，占全市總?cè)丝诘?4%。隨著人口老齡化趨勢(shì)的發(fā)展，老年人生活照料、醫(yī)療健康、文化教育等養(yǎng)老服務(wù)需求日益凸顯。各縣（自治縣、區(qū)）政府（管委會(huì)）和有關(guān)部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加大投入和扶持力度，大力促進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速、健康發(fā)展。

二、切實(shí)把握加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”以及省委十屆十次全會(huì)提出的“加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題”的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、公眾互助”的方針，立足我市實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)老年人群的各類養(yǎng)老服務(wù)需求，進(jìn)一步加大政府投入力度，到“十二五”期末基本建立與我市老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）總體目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，通過加大投入和扶持引導(dǎo)，加快公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，積極新建、改擴(kuò)建并鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。到2015年末，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量有較大增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)各類所有制形式老年人養(yǎng)老床位達(dá)到1.9萬(wàn)張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)20張，初步建立起為老年人服務(wù)的有效管理體制和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，農(nóng)村五保老人、城市“三無”老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和高齡失能老人政府保障全覆蓋，基本滿足不同收入層次老人的養(yǎng)老選擇需求。

三、不斷探索推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新模式

（一）積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)渠道。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)，讓老年人既不離開家庭，又能獲得專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。按照每個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）輻射1000名老人的要求，到2015年，全市所有鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦事處)所在地至少建成一所30張以上床位的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦事處)社區(qū)老年日間照料中心及鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦事處)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站；城市社區(qū)（居委會(huì)）全部建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；農(nóng)村社區(qū)（居委會(huì)）、村委會(huì)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院及村級(jí)組織場(chǎng)所，開展以高齡、獨(dú)居、特困老人為重點(diǎn)的老年人生活照料活動(dòng)，并逐步擴(kuò)大到有需求的農(nóng)村老年人。各級(jí)政府要積極采取購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等扶助措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老需求。

（二）不斷創(chuàng)新公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。利用農(nóng)村敬老院設(shè)施，進(jìn)一步改進(jìn)、提升服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)福利服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。“十二五”期間，繼續(xù)加大農(nóng)村敬老院建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院均達(dá)到40張床位以上，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上；市、縣（自治縣、區(qū)）新建1所300張床位以上集養(yǎng)老、康復(fù)、休閑等功能為一體的老年公寓，新建、改擴(kuò)建一批福利院、光榮院，新建1所愛心護(hù)理院。到2015年末，各縣（自治縣、區(qū)）至少建成一所100張以上床位的公立社會(huì)福利院。同時(shí)，積極探索“公建民營(yíng)、民辦公助、合作經(jīng)營(yíng)、委托管理、服務(wù)外包”等運(yùn)行模式，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。

（三）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大養(yǎng)老社會(huì)化宣傳力度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年末，全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位1000張以上。積極扶持鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育各種服務(wù)方式和不同收費(fèi)水平的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，以滿足不同收入層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

四、認(rèn)真落實(shí)加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新舉措

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系制度建設(shè)。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和有關(guān)部門要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入基本公共服務(wù)均等化計(jì)劃，進(jìn)一步完善各項(xiàng)養(yǎng)老福利政策，加大扶持力度，切實(shí)推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度。市、縣（自治縣、區(qū)）兩級(jí)要編制社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，并作為保障和改善民生工程的重要內(nèi)容之一，制定保障措施，確保社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

（二）加大投入力度，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供資金保障。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要強(qiáng)化主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。要將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，多渠道籌集資金，努力完成我市“十二五”期間社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。對(duì)社會(huì)力量投資新建的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要給予一定的建設(shè)資金補(bǔ)助；對(duì)已接收老年人入住的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要給予營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)助主體、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助方式遵照省民政廳和省財(cái)政廳制定的方案執(zhí)行。

（三）落實(shí)土地政策，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地需求。各縣（自治縣、區(qū)）在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)先規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。要將搬遷、關(guān)閉不適合城市功能定位的工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式盤活存量資產(chǎn)，跨行業(yè)將符合養(yǎng)老規(guī)劃的醫(yī)院、療養(yǎng)院、企業(yè)廠房及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、旅館、招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。城鄉(xiāng)新建居住小區(qū)必須修建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），預(yù)留養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。上級(jí)下達(dá)給市、縣（自治縣、區(qū)）年度新增用地計(jì)劃，符合規(guī)劃的，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。非營(yíng)利性養(yǎng)老建設(shè)用地原則上實(shí)行劃撥供地，并按規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費(fèi)；對(duì)不具備劃撥用地條件的，應(yīng)當(dāng)以出讓方式供地，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予適當(dāng)降低，但不得低于國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)，即不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。

對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)改部門要優(yōu)先審批、核準(zhǔn)和備案，規(guī)劃部門要優(yōu)先予以規(guī)劃定點(diǎn)及辦理相關(guān)手續(xù)。

凡享受土地使用優(yōu)惠政策的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得改變機(jī)構(gòu)服務(wù)性質(zhì)和土地使用性質(zhì)，未經(jīng)縣級(jí)以上民政部門和國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)及其土地使用權(quán)不得擅自出租、轉(zhuǎn)讓。

（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。對(duì)福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，養(yǎng)老院為老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民用水、用電、用氣同價(jià)，污水處置費(fèi)、生活垃圾處置費(fèi)與居民同價(jià)，安裝電話免收一次性接入費(fèi)，安裝網(wǎng)絡(luò)、有線電視實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。個(gè)人通過非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向社會(huì)福利院、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除；企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量通過公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公益事業(yè)發(fā)生的捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予在所得稅前扣除。下崗失業(yè)人員興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可享受國(guó)家規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并免收屬于行政管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的，一律減免注冊(cè)登記費(fèi)和證照工本費(fèi)。

（五）落實(shí)金融政策，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供融資支持。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要和有關(guān)部門要將國(guó)家關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目，積極提供融資支持；對(duì)招用就業(yè)困難的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在符合條件的前提下，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并享受相關(guān)支持政策；對(duì)于符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息補(bǔ)助。

（六）落實(shí)醫(yī)療政策，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)高效運(yùn)行。各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門在制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮老年人醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)等需要，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年人醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作。鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中已取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、并符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的，納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的參保人員，在定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定支付。

（七）完善就業(yè)政策，鼓勵(lì)各類人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要把完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，已在人事和勞動(dòng)社會(huì)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記并辦理失業(yè)登記證的就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按政策積極有序開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，按規(guī)定落實(shí)享受崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼等就業(yè)再就業(yè)扶持政策。各級(jí)團(tuán)組織要大力發(fā)展養(yǎng)老志愿者，鼓勵(lì)支持高校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和社區(qū)居民開展志愿活動(dòng)。

五、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展

（一）嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保運(yùn)營(yíng)正常。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要要將公立社會(huì)福利院、老年公寓以及農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員工資、管理經(jīng)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入供養(yǎng)的“三無”老人和“五保”對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按要求足額落實(shí)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，確保供養(yǎng)人員生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄健８骷?jí)編制部門在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制方面要予以大力支持。按照民政部的《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求，社會(huì)福利院、老年公寓等城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制與床位數(shù)比例為1:4，農(nóng)村敬老院人員編制與床位數(shù)比例為1:20。對(duì)管理人員不足的農(nóng)村敬老院和城市社會(huì)福利院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可通過安排公益性崗位或聘用合同工解決，聘用人員工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)民政部門要強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)費(fèi)用收支情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁以辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為名搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁改變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。如有違反上述規(guī)定情況，民政部門應(yīng)立即會(huì)同有關(guān)部門中止并追回相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和資助資金，對(duì)違反法律、法規(guī)的要提請(qǐng)司法部門追究有關(guān)法律責(zé)任。

（二）強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理，制定好各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，做到服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化；要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療、教育、娛樂、心理關(guān)愛等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)人員崗位職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗，做到服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)行為規(guī)范化；要積極搭建為老服務(wù)信息平臺(tái)，充分利用各類聲訊和網(wǎng)絡(luò)資源，為老年人提高及時(shí)有效的救助關(guān)懷等方面的服務(wù)，做到服務(wù)載體信息化。要充分利用現(xiàn)有的縣（自治縣、區(qū)）、鄉(xiāng)法律援助中心（站）資源，設(shè)立老年人維權(quán)服務(wù)中心，積極為老年人提供維權(quán)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。各級(jí)各有關(guān)部門要大力加強(qiáng)養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)，把符合條件的養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，按照規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。按照國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展職業(yè)培訓(xùn)，將從事養(yǎng)老護(hù)理工作人員納入職業(yè)資格制度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)專業(yè)養(yǎng)老從業(yè)人員所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、民政部門和衛(wèi)生部門要積極創(chuàng)造條件，打造設(shè)施完善的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)定向培訓(xùn)工程的投入，落實(shí)好職業(yè)院校教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、培訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)政策。

六、加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，市、縣（自治縣、區(qū)）兩級(jí)均要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，民政、發(fā)改、財(cái)政、編委、教育、國(guó)土資源、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障、人口計(jì)生、廣電、司法、稅務(wù)、工商、金融、共青團(tuán)、供電、通信等部門為成員的推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織研究社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)問題。

聯(lián)席會(huì)議成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通，形成合力。民政部門要建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，按照政府宏觀管理、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量興辦、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。發(fā)改部門要將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)手續(xù)。財(cái)政部門要逐步建立起符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理、運(yùn)行有效、保障有力的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的公共財(cái)政投入機(jī)制，及時(shí)足額落實(shí)養(yǎng)老所需各類經(jīng)費(fèi)。編制部門要按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需求，及時(shí)合理落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員編制。教育部門要支持鼓勵(lì)大中專院校增設(shè)與老年服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)學(xué)科和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地優(yōu)惠政策。衛(wèi)生部門要積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新路子，不斷拓寬社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)范圍，規(guī)劃、指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療站（點(diǎn)）建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和規(guī)劃部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，積極為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安排公益性崗位，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的合法權(quán)益。人口計(jì)生部門要制定和落實(shí)計(jì)劃生育家庭老年人養(yǎng)老的扶持政策。廣電、供電、通信等部門要按照規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、通信等相關(guān)優(yōu)惠政策。司法部門要及時(shí)處理侵害老年人合法權(quán)益案件，切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益。稅務(wù)部門和工商部門要認(rèn)真落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策。金融部門要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的信貸支持力度，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。共青團(tuán)組織要積極招募志愿者開展護(hù)理、陪護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)。

各級(jí)各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，依法履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善相關(guān)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的合力。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的政策和措施，并進(jìn)一步完善部門協(xié)作機(jī)制，充實(shí)工作力量，精心組織實(shí)施，切實(shí)提高老年人生活質(zhì)量。