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為進一步加強我市社會主義新農村建設消防工作，切實提高農村群眾預防火災能力，為新農村建設創造良好的消防安全環境，根據《省社會主義新農村建設消防工作指導意見》(政辦〔〕250號)精神，結合我市農村消防工作實際，制定如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、黨的十六屆五中全會精神和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔〕1號）、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔〕15號）為指導，全面貫徹《省“十一五”消防工作專項規劃》（政〔〕22號）、《省社會主義新農村建設消防工作指導意見》，在各級黨委、政府的統一領導下，緊緊圍繞我市社會主義新農村建設的總體戰略任務和《寧市“十一五”消防工作專項規劃》的目標要求，遵循“統籌協調、科學發展，預防為主、綜合治理，規劃統領、注重實效，以人為本、提高素質，抓點帶面、整體推進”的原則，不斷完善農村消防工作機制，建立健全農村消防工作組織網絡，深入開展消防安全宣傳教育，努力提高農村消防安全工作水平，為建設社會主義新農村構筑堅固的消防安全屏障，為新農村經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

二、目標任務

（一）工作目標

1、農村消防基礎設施建設。（1）年，省級重點鎮（中心鎮）全部完成消防規劃編制及審批工作，一般建制鎮的消防規劃編制完成40％，審批完成20%；年，一般建制鎮的消防規劃編制完成100%，審批完成50%；年實現完成總體規劃的城鎮全部完成消防規劃審批。（2）年省級重點鎮、中心鎮市政消火栓的欠帳減少70%，年達到100%；年基本實現所有鄉村設置必要的市政消火栓或消防水池。

2、群眾消防組織建設。（1）年，霞浦縣牙城鎮、壽寧縣武曲鎮要率先組建不少于6人的專職消防隊，全市所有鄉（鎮）除已組建專職消防隊的以外，全部組建義務消防隊；年，蕉城區霍童鎮、福安市下白石鎮、福鼎市沙埕鎮、霞浦縣長春鎮、下滸鎮、古田縣鶴塘鎮、壽寧縣南陽鎮、周寧縣李墩鎮分別組建專職消防隊，10％的農村村委會建立群眾義務消防隊；年，蕉城區漳灣鎮、福安市甘棠鎮、穆陽鎮、福鼎市白琳鎮、前歧鎮、霞浦縣沙江鎮、溪南鎮、古田縣黃田鎮、大橋鎮、屏南縣長橋鎮、壽寧縣斜灘鎮、周寧縣咸村鎮、七步鎮、柘榮縣富溪鎮分別組建專職消防隊，30％的農村村委會建立群眾義務消防隊；每支鄉（鎮）專職隊的人員不少于6人。（2）年，每個鄉（鎮）至少購置一臺手抬機動泵，并購置一定數量的水帶、水槍和滅火器等。（3）年，各鄉（鎮）成立消防安全工作領導小組，并確定1名負責人分管轄區消防工作，30％鄉（鎮）配備一名專兼職防火員；年，60％鄉（鎮）配備專兼職防火員；年，實現鄉（鎮）全部配備專兼職防火員，有條件的村要逐步配備村專兼職防火員。

3、群眾消防安全防范工作。進一步建立健全農村消防工作組織，構筑農村消防安全管理網絡，明確消防崗位職責；制定防火檢查、巡查、消防安全宣傳教育、消防設施維護保養、消防隊伍訓練、演練等消防安全管理規定。組織專兼職防火員、農村消防隊伍和基層派出所干警的消防培訓，切實提高其開展農村消防工作的基本技能。定期組織人員開展防火檢查，督促消除火災隱患；要在火災多發季節開展消防安全巡查，督促村民加強用火、用電、用氣安全管理，及時糾正不安全行為和消除可能導致火災事故的危險源。各村委會要履行《消防法》賦予的職責，制定消防安全工作制度，組織村民制定防火公約。

4、消防宣傳教育工作。年，鄉（鎮）專兼職防火員實現全員消防安全培訓；30％的中小學設立消防教育課程，50％以上的中小學生受到消防素質教育；50％以上的村設立固定消防宣傳欄。年，鄉（鎮）長、村民主任實現全員消防安全培訓，60％的中小學設立消防教育課程，80％以上的中小學生受到消防素質教育；80％以上的村設立固定消防宣傳欄。年，農村中小學全部設立消防教育課程，中小學生100％受到消防素質教育；100％的村設立固定消防宣傳欄。

（二）具體任務

1、積極做好農村鄉（鎮）消防總體規劃。各縣（市、區）要按照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《村鎮建筑設計防火規范》、《村鎮規劃標準》的有關規定，加強村鎮消防規劃編制工作。各地在鄉（鎮）總體規劃調整時，要將把消防規劃作為重要內容納入鄉（鎮）總體規劃。要將村民住宅及鄉（鎮）企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉（鎮）總體規劃和村莊建設規劃中，并與村容村貌的治理改造同步實施。公安、綜治、建設（規劃）、民政、農業、消防等部門互相配合，加快村鎮消防規劃的編制步伐。各級人大、政府應監督各級建設主管部門在各個層次的城鎮建設過程中認真落實已審批的消防規劃。

2、加強消防基礎設施建設。各級政府要加大對消防設施建設的投入，對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造；要按照消防規劃改造供水管網，凡設有自來水管網的鄉村在主要道路上要設置消火栓，配備消防器材，缺水地區要修建消防水池，要因地制宜地在可利用的水池、水塘、河流邊修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口等，逐步解決農村消防水源缺乏問題。要在建設新村以及新房時，督促村民使用不燃、難燃材料，并留出適當防火間距；要對以可燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉村有計劃地實施防火分隔和改造，逐步提高農村建筑的防火抗災能力，對確屬短時間內無法分隔和改造的，鄉（鎮）政府和村委會應重點加大對防火宣傳、巡查和自救設施的人、財、物投入。要結合鄉村道路、能源、水利、農村電網的建設和改造，做好消防水源、消防通道和消防通訊建設的配套建設。

3、大力推進多種形式消防隊伍建設。各縣（市、區）政府要嚴格按照《省人民政府辦公廳轉發省公安廳等五部門省“十一五”期間多種形式消防隊伍建設發展實施意見的通知》要求，進一步督促鄉（鎮）政府、村委會加強農村多種形式消防隊伍的建設工作?，F有人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的建制鎮均應建成專職消防隊，大型發電廠，大型港口，生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業，儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地，距離當地公安消防隊較遠的全國重點文物保護單位的管理單位和除上述以外的火災危險性大、距離當地公安消防隊較遠的其他大型企事業單位，應建立企事業專職消防隊；鄉（鎮）、村應建立群眾義務消防隊。要采取多種形式，選擇區域聯防型、企業集資型、政企聯辦型、以廠養隊型、服務有償型和志愿服務型、合同制型等方式，發展多種形式的消防隊伍。

4、建立健全農村消防管理制度。各地要充分利用鄉（鎮）（街道）成立綜治辦、村設立綜治協管員的有利條件，成立消防安全工作領導機構和工作組織，并確定1名負責人分管轄區消防工作，明確工作職責；進一步推動鄉（鎮）、村專（兼）職防火員配備工作，有條件的村要逐步配備專職防火員，其他村配備兼職防火員；構筑以綜治辦和派出所為依托、村委會為載體、治安巡邏隊伍為紐帶、綜治協管員為骨干、家庭為單元的農村消防安全管理網絡。各鄉（鎮）政府、村委會要將消防安全工作作為中心工作，擺上重要的議事日程，要結合本鄉（鎮）、村的房屋耐火等級、建筑結構布局等實際情況制定消防安全管理規定，明確工作責任，制定獎懲措施。村民委員會要組織群眾討論制定農村防火公約，并將村民遵守公約情況納入“文明家庭”評選，達到群防群治的目標。

5、強化派出所消防監督管理職能?；鶎庸才沙鏊J真貫徹落實《省公安派出所消防監督檢查規定》，將農村消防工作與其他公安工作一并部署，協助鄉（鎮）、村落實農村消防安全職責，督促轄區單位、村民委員會建立健全消防安全組織機構和規章制度，掌握鄉（鎮）、村（居）、各企業消防組織機構開展工作情況，定期檢查指導各單位和村民委員會消防工作；要定期組織消防安全大檢查，重點檢查村民大院、易燃建筑棚戶區、爆炸物品生產儲存場所和用火用電情況，發現問題及時督促整改。要在充分履行農村消防監督管理職能的基礎上，發揮其轄區情況熟悉的優勢，有針對性地向群眾普及消防知識。

6、認真抓好農村消防宣傳教育工作。各縣（市、區）要充分發揮鄉（鎮）政府、公安派出所、村民委員會的組織領導作用，廣泛發動新聞出版、民政、農業、司法、教育、文化、旅游、工會、共青團、婦聯等各方面力量，加強農村消防宣傳教育。要把農村消防宣傳教育納入“五五”普法規劃和文化、科技、衛生“三下鄉”以及中小學素質教育、創建文明村鎮、評選文明戶等活動之中。要抓住季節特點和重大節日等時機，緊密結合農村實際，通過廣播、有線電視、報刊、文化工作站、宣傳欄以及各種消防宣傳資料，對廣大群眾進行貼近實際、貼近生活、富有實效的消防知識宣傳教育，倡導科學的生產、生活習俗，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，增強農民群眾的消防安全意識。要定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女等群體為主要對象的消防自護教育活動，組織學習家庭火災撲救以及安全疏散、逃生自救方法等，使農民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能。要在村內人員主要流動地段設置消防宣傳欄、宣傳牌，在駐村企業和火災荷載大的區域（地段、部位）制作防火警示標志。鄉村廣播站要定期進行消防安全宣傳，普及消防安全常識，提高人民群眾的消防安全知識水平。教育部門要把消防安全教育納入農村中小學校安全常識教育內容。通過一段時間的不懈努力，在廣大農村營造一個廣泛開展消防宣傳教育、普及消防安全常識和共同參與消防安全活動的良好氛圍，切實提高農民的消防安全意識，不斷增強鄉村群眾自防自救能力。

三、階段措施

按照“一年抓點，兩年鋪開，三年總結”的工作思路，社會主義新農村消防建設分“三步走”。

第一步“抓點”，時間年一年。各縣（市、區）政府要成立農村消防安全工作機構，定期研究部署工作，及時協調解決重大問題。要按照《省社會主義新農村建設消防工作指導意見》的規定，進一步明確職責，落實責任，督促、指導鄉（鎮）政府和有關部門實施新農村消防建設工作。要結合本地實際，以創建消防安全示范鄉村活動為切入點，至少選定一個鄉（鎮）作為試點，制定切實可行的試點工作方案，明確工作措施和要求，做好動員部署和宣傳發動，并組織公安、綜治、民政、農業、消防等部門組成工作組，經常深入試點鄉（鎮）指導。要按照新農村消防工作的標準要求，督促試點鄉（鎮）健全農村消防安全管理機制，完善消防基礎設施建設，組建多種形式消防隊伍，開展防火檢查、巡查和消防宣傳。試點工作期間，各級政府和有關部門要做好試點工作的宣傳報道，樹立典型，形成輿論聲勢。試點工作結束后，各縣（市、區）政府要及時進行驗收。

第二步“鋪開”，時間年一年。各縣（市、區）召開經驗交流會或現場會，及時總結推廣試點經驗?？h（市、區）政府在與鄉（鎮）簽訂年度消防安全目標責任書時，要將新農村消防工作作為重點納入考核內容。要將新農村消防工作與平安建設和社會治安綜合治理工作結合起來，制定推進新農村消防工作的具體措施，落實工作任務，加強檢查考評，落實獎懲，采取切實有效的措施，不斷推動農村消防工作健康發展。通過發展，力爭使50％的鄉村達到消防安全管理機制健全，消防基礎設施建設基本完善，消防安全常識普及，消防隊伍訓練有素，防火檢查、巡查到位，火災形勢平穩的要求。年終，市政府將對各地工作情況進行督查。

第三步“總結”，時間年一年。各縣（市、區）政府要認真總結兩年來新農村消防工作的經驗和成就，剖析存在的問題和不足，抓住難點和薄弱環節，制定出一套切合實際、具體有效的農村消防工作機制和管理方法，并形成工作制度。對確有客觀原因通過自身努力難以達到標準的鄉（鎮），縣（市、區）政府在人力、物力、財力上要給予傾斜幫扶；對工作力度不大、成效不明顯的鄉（鎮），要強化督促檢查。要建立農村消防工作責任目標考核長效機制，把督查考評和獎懲機制作為推動新農村消防工作的有效手段加以落實，對工作有力、成績突出的鄉（鎮）要給予表彰、鼓勵，對工作不落實以及導致發生重特大火災事故的要依法追究相關責任人的責任。通過努力，基本實現全市農村消防安全工作水平顯著提升，火災四項指數全面下降，為建設社會主義新農村構筑堅固的消防安全屏障，為新農村經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。加強農村消防安全工作，保障農村消防安全，是建設社會主義新農村的必然要求，是減少農村火災事故危害，保障農村經濟和社會發展的現實需要。為加強新農村消防工作，市政府成立由分管副市長任組長，市公安局、綜治辦、民政局、農辦、建設局、消防支隊分管領導為成員的新農村消防工作領導小組。各縣（市、區）也要成立相應的組織機構，進行動員部署。各級各部門要認真踐行“三個代表”重要思想，加強對新農村建設消防工作的領導，推動農村消防建設有大的發展，加快改變農村經濟社會發展相對滯后局面，保障“十一五”規劃目標順利完成。

（二）健全機制，落實責任。各縣（市、區）和鄉（鎮）政府要以落實消防安全責任制為核心，建立健全農村火災防控體系。要建立農村消防工作督查、考評、獎懲機制，將消防工作任務層層分解，納入政府及其部門領導任期工作目標、安全生產目標責任考核和社會治安綜合治理之中，作為“文明村舍”、“五好家庭”評比的內容，同制定、同考核，兌現獎懲，確保農村消防工作健康、順利發展。各級各部門要按照《省社會主義新農村建設消防工作指導意見》的規定，密切配合、各司其職，努力構建“黨委政府領導、部門行業齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農村消防工作格局。

（三）加大投入，落實保障。各縣（市、區）和鄉（鎮）政府要建立健全村鎮消防規劃和公共消防設施建設保障機制，將村鎮公共消防設施、多種形式消防隊伍及其裝備設施經費按有關規定納入地方政府財政統籌保障。鼓勵依法設立消防公益基金，開展消防公益活動；鼓勵公民、法人和其他組織捐助消防公益事業，用于加強村鎮消防規劃、公共消防設施、多種形式消防隊伍及其消防裝備建設和防火宣傳。

（四）多策并舉，加強幫扶。各縣（市、區）要結合當地實際，因地制宜地開展各項農村消防安全工作。消防部門要加強對農村消防工作的業務指導，為農村消防工作提供技術支持。要積極介入鄉（鎮）、村的消防規劃，加強對消防規劃建設的指導。要把消防規劃作為鄉（鎮）總體規劃的重要內容，加大農村基礎消防設施建設的投入，加快村鎮消防規劃和公共消防設施的建設步伐。要加強培訓，及時開展對鄉（鎮）、村防火員的消防培訓，年內實現全員培訓；加強對農村消防隊伍和基層派出所干警的消防業務培訓，指導他們制訂滅火預案并開展演練，提高他們的滅火戰斗能力和消防業務素質。要充分發動共產黨員、共青團員和其他志愿人員以義務勞動、志愿服務等無償方式為鄉村消防工作出工出力。要鼓勵駐村單位發揮智力和物力優勢，在農村消防宣傳教育、防火檢查、滅火應急救援工作等方面為鄉村提供支持。要廣開思路，通過地方財政拔付、駐村單位贊助、結對子單位扶持、公眾集資、社會捐助等一切可行的方式為鄉村消防基礎設施、滅火器材和隊伍裝備建設籌集資金，為鄉村消防工作提供物質保障。

（五）總結經驗，加強交流。各縣（市、區）要在農村消防工作開展過程中，及時收集、分析工作情況，加強信息報導和經驗交流；培養典型，及時推廣經驗和做法；及時對新農村建設消防工作情況進行總結，努力營造良好的工作氛圍，為社會主義新農村建設創造良好的消防安全環境。