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中央全面依法治國工作會(huì)議把法治思想確立為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。市委全面依法治市委員會(huì)決定，在全市開展“踐行法治思想、提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實(shí)踐。為貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議、省委全面依法治省工作會(huì)議、市委全面依法治市工作會(huì)議精神，切實(shí)用法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，努力在更高水平上建設(shè)人民滿意的法治，制定本意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的、二中、三中、四中、五中全會(huì)和省委十四屆十二次全會(huì)精神、市委四屆十次全會(huì)精神，全面落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議、省委全面依法治省工作會(huì)議、市委全面依法治市工作會(huì)議精神，牢牢把握法治思想蘊(yùn)含的真摯為民情懷，堅(jiān)持法治為了人民、法治依靠人民，堅(jiān)持問題意識(shí)、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)踐引領(lǐng)、創(chuàng)新推動(dòng)，自覺把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治縣各領(lǐng)域全過程，不斷提升人民群眾法治獲得感滿意度，用法治保障人民安居樂業(yè)。

二、主要目標(biāo)

開展“踐行法治思想提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實(shí)踐，既是深入學(xué)習(xí)宣傳法治思想的總動(dòng)員，更是全面踐行落實(shí)法治思想的大檢閱。要始終堅(jiān)持學(xué)思悟貫通、知信行統(tǒng)一，通過主題實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

（一）法治為民的初心進(jìn)一步樹牢。準(zhǔn)確把握以人民為中心是中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一，以人民滿意為最高價(jià)值追求，把依法保障人民權(quán)益作為推進(jìn)全面依法治縣的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

（二）法治為民的擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步壓實(shí)。民之所欲，法之所系。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。主動(dòng)聚焦人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的新期待新要求，真正把法治為民的要求落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法、普法全過程各方面，不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感幸福感安全感。

（三）法治為民的能力進(jìn)一步提升。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。積極回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)法治建設(shè)的多領(lǐng)域、多層次、多元化需求，通過重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，在實(shí)踐中加強(qiáng)思想政治錘練、思維方式歷練、業(yè)務(wù)知識(shí)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)技能演練、行為習(xí)慣磨練，全方位提升為民服務(wù)本領(lǐng)。

（四）法治為民的質(zhì)效進(jìn)一步優(yōu)化。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是評(píng)卷人。牢牢把握優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)要求，勇于直面問題，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，著力破解推進(jìn)全面依法治縣進(jìn)程中的短板弱項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化法治為民的質(zhì)量效能，努力交上一份人民滿意的法治答卷。

三、重點(diǎn)任務(wù)

開展主題實(shí)踐必須堅(jiān)守法治為民的初心使命，緊扣人民滿意的目標(biāo)要求，緊緊圍繞提升人民群眾法治獲得感滿意度，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。

（一）推進(jìn)公開公示，最大限度保障群眾知情權(quán)。

1.推進(jìn)政務(wù)信息公開。依托政府信息公開平臺(tái)，按照“五公開”（決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開）要求，確保法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開。尤其要及時(shí)準(zhǔn)確公開稅費(fèi)管理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、環(huán)境治理、義務(wù)教育、公共資源交易、公共文化服務(wù)、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息，以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、戶籍管理、養(yǎng)老服務(wù)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面政務(wù)服務(wù)信息，回應(yīng)群眾關(guān)切。（牽頭單位：縣政府辦責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

2.加強(qiáng)政策解讀。按照“誰起草、誰解讀”的原則，及時(shí)、精準(zhǔn)做好涉及群眾利益的政策解讀工作。特別是對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，盡可能采取形象化、通俗化、接地氣的方式，進(jìn)行深入淺出地解讀。（牽頭單位：縣政府辦，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

3.加強(qiáng)執(zhí)法信息公示。全面統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，集中公示行政執(zhí)法信息。執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，方便群眾查詢、監(jiān)督。（牽頭單位：縣司法局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

（二）推進(jìn)民主決策，最大限度保障群眾參與權(quán)。

4.堅(jiān)持依法決策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。2021年底前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要編制重大行政決策事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布，便于群眾知曉。重大行政決策出臺(tái)之前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策對(duì)社會(huì)和公眾影響的范圍和程度，視實(shí)際需要采取實(shí)地走訪、聽證座談、咨詢協(xié)商或問卷調(diào)查等方式讓社會(huì)公眾參與決策；決策承辦單位負(fù)責(zé)制作和保存公眾參與重大行政決策的原始記錄，并按照要求進(jìn)行歸檔。（牽頭單位：縣政府辦、縣司法局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

5.配合推進(jìn)民主立法。全面拓展社會(huì)各方有序參與立法的途徑，吸引人民群眾參與到立法之中。引導(dǎo)我縣群眾積極參與市有關(guān)部門舉行的立法聽證會(huì)，廣開言路、匯聚民智，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。（牽頭單位：縣司法局，責(zé)任單位：縣政府有關(guān)部門）

（三）推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，最大限度保障群眾監(jiān)督權(quán)。

6.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。通過設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)熱線電話和微博、微信、手機(jī)APP等形式,進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道。（牽頭單位：縣委政法委、縣政府辦，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

7.加大重點(diǎn)領(lǐng)域治理。加大教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、司法執(zhí)法等民生領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，集中整治不作為、慢作為、亂作為等行為。（牽頭單位：縣政府辦，責(zé)任單位：縣教體局、縣衛(wèi)健委、縣人社局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣司法局）

（四）推進(jìn)減證便民，最大限度提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

8.推行告知承諾制。2021年，全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在辦理行政許可（不含涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)）、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)行政事項(xiàng)中全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，不再需要出具有關(guān)證明。2021年6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門統(tǒng)一通過門戶網(wǎng)站等渠道公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦、縣司法局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

（五）推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，最大限度維護(hù)群眾合法利益。

9.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。2021年，各行政執(zhí)法部門要充實(shí)、完善重大行政執(zhí)法案卷內(nèi)容,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、送達(dá)執(zhí)行等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄，案卷中應(yīng)留存有關(guān)音像記錄光盤，留存專業(yè)的、專門的法制審核意見書。（牽頭單位：縣司法局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

10.完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制。每年必須組織對(duì)行政執(zhí)法部門開展不少于2次的案卷評(píng)查工作，重點(diǎn)評(píng)查文書規(guī)范和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況。（牽頭單位：縣委政法委、縣司法局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

11.加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格審核申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員資格，年內(nèi)要全面清理、注銷不符合規(guī)定的行政執(zhí)法證件。（牽頭單位：縣司法局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

（六）推進(jìn)公正司法，最大限度促進(jìn)社會(huì)公平正義。

12.切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。全面梳理物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)類型案件，凡執(zhí)法司法有瑕疵、存在冤錯(cuò)、程序不合法的，責(zé)令辦案單位依法限期補(bǔ)瑕、糾錯(cuò)。（牽頭單位：縣法院，責(zé)任單位：縣政府有關(guān)部門）

13.全面清理涉黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行積案。綜合運(yùn)用提級(jí)、交叉、協(xié)同執(zhí)行等強(qiáng)制措施，采取黨委協(xié)調(diào)、平安考評(píng)、掛網(wǎng)督辦等手段，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件全部執(zhí)行到位。（牽頭單位：縣委政法委、縣法院，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

14.推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化開展。大力整頓市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)流通、資源環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、教育衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題和亂象開展專項(xiàng)整治，對(duì)侵害群眾合法權(quán)益的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，堅(jiān)持露頭就打、依法嚴(yán)懲、消除后患。（牽頭單位：縣委政法委，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

15.加強(qiáng)司法救助工作。及時(shí)辦理群眾司法訴求，包括控告、申訴和舉報(bào)等，加強(qiáng)對(duì)群眾合法權(quán)益的司法救濟(jì)。（牽頭單位：縣委政法委，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

（七）推進(jìn)法律服務(wù)，最大限度滿足群眾法治需求。

16.推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)融合發(fā)展，整合法律服務(wù)力量、資源，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效和供給能力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。（牽頭單位：縣司法局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

17.健全多元化糾紛解決機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解多調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，完善調(diào)解、仲裁、裁決、復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，依法有效化解矛盾糾紛。（牽頭單位：縣司法局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

18.加強(qiáng)法治宣傳教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，采取普法講座、以案釋法、典型案例匯編等方式，幫助群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，明確法律紅線和法律風(fēng)險(xiǎn)，促其既依法辦事、遇事找法，又提高自我保護(hù)意識(shí)，有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：縣司法局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門）

四、步驟安排

主題實(shí)踐總體上分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2021年4月15日至5月20日）。制定實(shí)施意見，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作出安排部署，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各地各部門結(jié)合自身實(shí)際，明確目標(biāo)要求和具體舉措，動(dòng)員和組織廣大干部群眾積極投身到主題實(shí)踐中來。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2021年5月21日至10月31日）。圍繞主題實(shí)踐，引導(dǎo)各地各部門開展豐富多彩的活動(dòng)，不斷掀起主題實(shí)踐活動(dòng)的高潮。對(duì)基礎(chǔ)條件好、工作開展扎實(shí)、群眾滿意度高的活動(dòng)亮點(diǎn)，要重點(diǎn)培育、精心指導(dǎo)，樹立一批為民辦實(shí)事的法治典型。

（三）總結(jié)提升階段（2021年11月1日至12月底）。及時(shí)總結(jié)主題實(shí)踐開展情況，認(rèn)真歸納主題實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成一批務(wù)實(shí)管用的制度并不斷完善,把主題實(shí)踐的成果常態(tài)化、長效化。總結(jié)、推廣一批“法治為民實(shí)事”項(xiàng)目，并適時(shí)舉辦主題實(shí)踐展示活動(dòng)。

五、組織保障

一分部署，九分落實(shí)。開展主題實(shí)踐是今年統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治縣工作的重要抓手和載體。目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)主題實(shí)踐落地見效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣委依法治縣辦成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的主題實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專門會(huì)議，對(duì)主題實(shí)踐進(jìn)行動(dòng)員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或工作專班，精心部署安排，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保主題實(shí)踐重點(diǎn)任務(wù)協(xié)同推進(jìn)、落地見效。

（二）狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對(duì)照分工安排，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步明確具體舉措，有序開展本次主題實(shí)踐。主題實(shí)踐開展情況納入全面依法治縣年度考評(píng)，縣委依法治縣辦將加大對(duì)開展情況的指導(dǎo)督促，防止搞形式、走過場(chǎng)，確保主題實(shí)踐不折不扣落實(shí)到位。

（三）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，提高效能。要把開展主題實(shí)踐同全面學(xué)習(xí)貫徹法治思想結(jié)合起來，同黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，同政法隊(duì)伍教育整頓結(jié)合起來，同法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，同省委依法治省辦實(shí)地督察反饋問題整改結(jié)合起來，同推動(dòng)本地本部門中心工作結(jié)合起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)決防止“兩張皮”。

（四）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和典型選樹，切實(shí)增強(qiáng)主題實(shí)踐的吸引力、感染力、影響力。縣委依法治縣辦將大力宣傳報(bào)道主題實(shí)踐的舉措、進(jìn)展和成效，積極向上申報(bào)各地各部門的典型經(jīng)驗(yàn)做法，并以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)、表彰。