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防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為進一步做好我市防震減災(zāi)工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，推進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》(國發(fā)〔〕18號)、《中國地震局關(guān)于加強市縣防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》（中震防發(fā)〔〕96號）、《內(nèi)蒙古地震局加強盟市防震減災(zāi)工作實施方案》（內(nèi)震發(fā)防〔〕153號）和全區(qū)防震減災(zāi)工作電視電話會議精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步做好我市防震減災(zāi)工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針，提升科技支撐，健全法制保障，促進社會廣泛參與，全面提高地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為推進我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供有力的地震安全保障。

（二）工作目標

到年，應(yīng)對地震災(zāi)害的機制和體制不斷完善；地震監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強，基本形成多學(xué)科、多手段的綜合觀測系統(tǒng)，全市地震監(jiān)測能力達到2.0級；赤峰市主城區(qū)和境內(nèi)地震重點監(jiān)視防御區(qū)初步建成地震烈度速報網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報；城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防能力明顯增強，新建和在建工程達到抗震設(shè)防要求，農(nóng)村牧區(qū)抗震民居比例有較大幅度增長；地震應(yīng)急救援能力明顯提高，建立起以地震救援隊伍為中堅、各有關(guān)行業(yè)救援隊伍為骨干、志愿者隊伍為補充的市、旗縣區(qū)地震應(yīng)急救援隊伍；社會公眾應(yīng)對地震的能力明顯增強，普遍掌握防震減災(zāi)基本知識和防震避險技能。

（三）旗縣區(qū)防震減災(zāi)工作建設(shè)目標

各旗縣區(qū)要完成“八個一”工程，即：1個縣級行政審批服務(wù)窗口，1支地震災(zāi)害救援志愿者隊伍，1處地震應(yīng)急避難場所，1個農(nóng)村牧區(qū)民居地震安全示范村，1個防震減災(zāi)科普示范教育基地，1臺地震應(yīng)急救援越野車，1套流動監(jiān)測地震現(xiàn)場技術(shù)裝備，1部應(yīng)急專用電話。

二、扎實推進“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃的編制工作

（一）各地區(qū)要按照統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預(yù)防的原則，結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，認真編制本地區(qū)的防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃要突出實效，切實為廣大人民群眾和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

（二）市地震局在編制全市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃時，要充分結(jié)合我市實際，積極開展防震減災(zāi)重點項目的前期調(diào)研工作，爭取與自治區(qū)防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃對接，經(jīng)組織論證后，適時列入市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃內(nèi)，以項目帶動防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

（三）做好防震減災(zāi)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，特別是在編制（修編）土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分應(yīng)用震害防御基礎(chǔ)性工作成果，統(tǒng)籌資源配置。

（四）各地區(qū)及有關(guān)部門要在年6月份以前完成“十二五”規(guī)劃的編制工作。

三、提升地震監(jiān)測預(yù)報能力

（一）全面提高地震監(jiān)測能力。各級地震部門要科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化臺網(wǎng)布局，完善臺網(wǎng)運行管理，爭取項目和資金，增設(shè)監(jiān)測手段，建設(shè)覆蓋全市的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極探索建設(shè)大型水庫、礦山等專用地震臺的新路子，提高地震監(jiān)測能力。

（二）努力提高地震預(yù)測預(yù)報水平。各級地震部門要加強制度建設(shè)、震情跟蹤、異常落實和分析研判工作，改進完善地震會商模式、地震預(yù)測和預(yù)報工作機制。加強與周邊省市和地區(qū)的合作，推進地震監(jiān)測信息共享平臺建設(shè)，充分發(fā)揮地震監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢和綜合效益。

（三）大力加強群測群防工作。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，建立人員數(shù)據(jù)庫，制定巡檢制度，掌握觀測人員的動態(tài)，加強對觀測人員的培訓(xùn)。各旗縣區(qū)要在現(xiàn)有觀測網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，建設(shè)1個群測骨干點，處于地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的旗縣區(qū)，至少要建有2個群測骨干點，市地震局對各骨干觀測點進行直接管理。各地區(qū)要建立穩(wěn)定的地震群測群防經(jīng)費渠道，落實社會地震觀測員補助資金，保證地震群測群防工作的開展和隊伍的穩(wěn)定。

（四）加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護。各級規(guī)劃和國土資源部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理條例》，將地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。各級地震部門要在“十二五”期間完成本行政區(qū)域內(nèi)所有地震監(jiān)測設(shè)施及保護范圍的劃定，設(shè)立標志牌，并報告當(dāng)?shù)厝嗣裾怯泜浒浮?/p>

四、加強城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防工作

（一）加強建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。各級地震、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門要完善建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理制度，切實把抗震設(shè)防管理納入基本建設(shè)審批程序，按照職責(zé)分工，嚴格對建設(shè)工程抗震設(shè)防的各個環(huán)節(jié)進行審批把關(guān)，確保新建、改建、擴建工程達到國家和自治區(qū)的抗震設(shè)防標準，從源頭上杜絕地震安全隱患；地震部門要依法加大對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的執(zhí)法檢查力度，特別是加強重點區(qū)域和重點項目的檢查，做到以重點帶一般。要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織執(zhí)法干部進行地震法律法規(guī)培訓(xùn)，堅持持證上崗，依法行政。

（二）著力增強建設(shè)工程抗震設(shè)防能力。新建、擴建、改建工程要嚴格執(zhí)行相關(guān)抗震設(shè)計規(guī)范，達到抗震設(shè)防要求。對新建學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，要按照本地區(qū)地震動參數(shù)值提高一檔的要求抗震設(shè)防。逐步建立健全學(xué)校、醫(yī)院、體育場、影劇院等人員密集場所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，統(tǒng)籌安排各項防震避險措施，提高綜合防災(zāi)能力。

（三）組織開展震害防御基礎(chǔ)性工作。按照自治區(qū)地震局的要求，市地震局要盡快開展赤峰市中心城區(qū)活斷層探測、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測工作，提高地震災(zāi)害風(fēng)險決策能力。年內(nèi)要完成此項工作的前期調(diào)研和工作計劃的制定，年著手實施。市財政、國土、規(guī)劃等部門要做好配套資金及相關(guān)技術(shù)保障工作，確保在“十二五”期間完成赤峰市中心城區(qū)活斷層探測、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測工作。

（四）全面推進農(nóng)村民居防震安保工作。根據(jù)我市實際，當(dāng)前的防震減災(zāi)工作要實現(xiàn)“由局部的重點防御拓展到有重點的全面防御”，各級政府要把防震減災(zāi)工作的重點由城市逐步向農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移，把防震減災(zāi)工作納入新農(nóng)村建設(shè)，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、新建農(nóng)居抗震設(shè)防質(zhì)量的指導(dǎo)和管理。繼續(xù)實施農(nóng)村民居地震安全工程，由市地震局牽頭，建設(shè)、設(shè)計、規(guī)劃等部門通力配合，組織開展建筑抗震知識及抗震技術(shù)培訓(xùn)，建立農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)咨詢服務(wù)體系。防震安保試點項目仍然以巴林左旗為主，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暣隧椆ぷ鳎皶r撥付配套資金，在年內(nèi)至少要建成1處農(nóng)村民居地震安全示范工程（20-40戶），并利用1-2年的時間在全市范圍內(nèi)推廣，力爭在“十二五”期間，使我市的農(nóng)村民居安保工程覆蓋面達到60%以上。

（五）加強建設(shè)工程地震安全性評價監(jiān)督管理。新建重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，依據(jù)評價結(jié)果進行規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃審批部門頒發(fā)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證。加強地震安全性評價關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣使用，提高地震安全性評價工作質(zhì)量。加強地震安全性評價資質(zhì)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實行建設(shè)工程地震安全性評價質(zhì)量終身負責(zé)制。

五、完善地震應(yīng)急救援體系

(一)建立健全地震應(yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。在完善我市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，重點加強各旗縣區(qū)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。年前，地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的旗縣區(qū)都要建成具備應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地震災(zāi)害快速評估、應(yīng)急快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、應(yīng)急指揮管理等功能的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并與市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)對接。

(二)完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急檢查和應(yīng)急演練。按照縱向到底、橫向到邊、管理規(guī)范的要求，做好各級各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作。盡快完成我市新一輪地震預(yù)案的修訂與完善，同時要加強預(yù)案的動態(tài)管理，健全預(yù)案的修訂、備案、督查、評估和演練制度，不斷增強預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。地震重點監(jiān)視防御區(qū)的旗縣區(qū)政府每年至少開展一次地震應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性。市地震局要在應(yīng)急預(yù)案的修訂過程中切實做好監(jiān)督檢查工作。

(三)加強地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。建立健全以綜合性應(yīng)急救援隊伍為中堅、行業(yè)救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援體系，明確定位和職責(zé)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓(xùn)。繼續(xù)推進地震救援志愿者隊伍建設(shè)和社會動員機制建設(shè)，以社區(qū)為依托，建立本地區(qū)的志愿者救援隊伍。年前，力爭將全市地震救援志愿者發(fā)展到2千人(中心城區(qū)1000人，各旗縣區(qū)1000人)。建立地震救援行業(yè)組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓(xùn)。

(四)推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。全市各地要結(jié)合城市規(guī)劃和廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設(shè)備設(shè)施，提高應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理的規(guī)范化水平。市地震局要抓緊完成“赤峰市地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃”的編制工作，各旗縣區(qū)也要制定本地區(qū)的規(guī)劃。年，赤峰市中心城區(qū)要建成2個符合國家規(guī)范標準的長期性應(yīng)急避難場所，10個臨時避難場所；各旗縣區(qū)要在現(xiàn)有公園、體育館、學(xué)校等設(shè)施的基礎(chǔ)上至少建成1個避難場所。在學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置應(yīng)急避險通道，配置緊急救生避險設(shè)備，設(shè)立地震安全志愿者，培訓(xùn)地震安全員，在地震發(fā)生時能夠做到有序組織、安全撤離。

（五）完善應(yīng)急物資儲備體系。各級人民政府要建立健全抗震救災(zāi)資金準備和快速撥付機制，加強救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨部門的物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結(jié)合，保證震害發(fā)生時能有效應(yīng)對。

六、加強防震減災(zāi)宣傳工作

（一）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)，完善防震減災(zāi)宣傳長效機制。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入持久、以特點帶全面地宣傳普及防震減災(zāi)知識，在每年的“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“7.28”唐山大地震紀念日等重要時段還要開展集中強化宣傳。地震部門要牽頭組織開展防震減災(zāi)知識進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)的“五進”活動，全面提高社會公眾的防震減災(zāi)意識、緊急避險能力和識別地震謠言的能力。扎實推進科普示范學(xué)校建設(shè)，中小學(xué)校要編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案，把防震減災(zāi)納入學(xué)生安全教育內(nèi)容。到年，全市80%以上的中小學(xué)校要建成防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，所有中小學(xué)校在每學(xué)年至少開展兩次應(yīng)急疏散演練活動，使中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識普及率達到100%。加強防震減災(zāi)科普宣傳設(shè)施和平臺建設(shè)，各地要利用1-3年的時間，至少建成一處防震減災(zāi)科普教育基地。旗縣區(qū)要全面開通中國地震局防震減災(zāi)公益服務(wù)熱線。

（二）做好地震信息和輿論引導(dǎo)。按照及時準確、公開透明、有序開放、有效管理的原則，完善地震信息制度，建立健全地震突發(fā)新聞報道快速反應(yīng)機制、輿論收集和分析機制，做好信息、新聞報道工作。充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，及時處置地震謠傳，保持社會安定穩(wěn)定。市地震局要抓緊研究設(shè)立地震新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評論員，營造公開透明的信息環(huán)境，以滿足人民群眾日益增長的對地震相關(guān)信息的需求。

七、加強防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)制定實施防震減災(zāi)規(guī)劃，加大防震減災(zāi)投入。各地區(qū)要認真編制防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。做好自治區(qū)與市縣三級防震減災(zāi)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌配置資源，加強基礎(chǔ)防震減災(zāi)能力建設(shè)。建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長投入機制，加大對基層防震減災(zāi)工作的投入。

(二)落實防震減災(zāi)責(zé)任，加強防震減災(zāi)工作監(jiān)督檢查。各級政府要依法履行防震減災(zāi)管理職責(zé)，把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。全面落實防震減災(zāi)目標管理責(zé)任制，依法加強對防震減災(zāi)工作落實情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全部門之間密切配合的防震減災(zāi)工作機制。

(三)加強防震減災(zāi)法制建設(shè)，依法管理防震減災(zāi)工作。認真貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)條例》，進一步落實防震減災(zāi)法定職責(zé)，明確防震減災(zāi)各管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序，嚴格履行部門法定職責(zé)。

(四)加強防震減災(zāi)組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強市、縣防震減災(zāi)工作機構(gòu)建設(shè)，充實工作力量，保證必要的工作條件。赤峰市地震局要抓緊與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快完成二級單位“地下流體監(jiān)測中心”機構(gòu)的變更事宜，成立地震應(yīng)急救援科，以確保防震減災(zāi)三大體系正常運轉(zhuǎn)；其它未設(shè)立獨立地震機構(gòu)的旗縣區(qū)，特別是被確定為地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地區(qū)，要爭取設(shè)立獨立的地震工作機構(gòu)，并配備專門人員負責(zé)管理監(jiān)測預(yù)報、震害防御和地震應(yīng)急工作。要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、選拔、使用評價制度，為防震減災(zāi)工作提供智力支持。