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各村（社區(qū)）、相關(guān)部門：

為進(jìn)一步整合環(huán)境管理資源，完善環(huán)境綜合整治長效管護(hù)機(jī)制，鞏固環(huán)境整治成效，根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理機(jī)制的意見》、《市政府辦公室關(guān)于開展全市農(nóng)村環(huán)境‘四位一體’長效管理創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》、《省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》等政策精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善石莊鎮(zhèn)環(huán)境長效管理機(jī)制，制定以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)更高水平小康社會的目標(biāo)，進(jìn)一步完善環(huán)境綜合整治長效管理機(jī)制，鞏固環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)（生態(tài)村）、衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建成果，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化進(jìn)程，為深入推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

二、主要目標(biāo)

按照2014年全鎮(zhèn)環(huán)境管理工作在領(lǐng)先的總體要求，通過建立由鎮(zhèn)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一管理、根據(jù)區(qū)域規(guī)劃分塊運(yùn)行、條塊單獨(dú)核算、面上公開考核的運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持環(huán)境管理區(qū)域全面覆蓋、責(zé)任主體明確、整治標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考核獎懲分明、監(jiān)督管理有力的原則，完善相關(guān)制度，多渠道籌集資金，積極探索政府引導(dǎo)的市場化運(yùn)作機(jī)制，使長效管理落到實(shí)處，確保年內(nèi)建成環(huán)境長效管理示范鎮(zhèn)，力爭建成樣板鎮(zhèn)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為強(qiáng)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，成立石莊鎮(zhèn)環(huán)境長效管理領(lǐng)導(dǎo)組。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)上傳下達(dá)工作，及時(shí)收集農(nóng)村環(huán)境整治工作情況，掌握面上工作動態(tài)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村健全農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治及長效管理工作的有序開展；負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)環(huán)境長效管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，并牽頭組織考核工作；協(xié)助財(cái)政部門做好鎮(zhèn)以獎代補(bǔ)資金的考核劃撥工作；做好領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他工作。

根據(jù)管護(hù)的區(qū)域及職能，辦公室下設(shè)四個(gè)小組。

農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理小組

工作職責(zé)：鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理小組主要負(fù)責(zé)相關(guān)村（社區(qū)）“四位一體”環(huán)境管護(hù)機(jī)制落實(shí)情況的檢查、督查、整改、考核及與市長效辦溝通，及時(shí)將相關(guān)情況向鎮(zhèn)環(huán)境長效管理辦公室反饋，安排相關(guān)人員協(xié)助垃圾清運(yùn)組對垃圾清運(yùn)人員進(jìn)行考核。各村（社區(qū)）成立以村支部書記為第一責(zé)任人，主任或第一副書記為具體責(zé)任人的農(nóng)村環(huán)境“四位一體”管護(hù)小組，各村（社區(qū)）原則上按照1000-1200人口落實(shí)一名管護(hù)人員具體負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)河道“兩清一建”、垃圾集中收集、道路清掃、綠化管護(hù)等“四位一體”長效管護(hù)工作（具體實(shí)施辦法另行制定）。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)環(huán)境長效管理小組

責(zé)任單位：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)相關(guān)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、沿街經(jīng)營戶、居民

工作職責(zé)：由城管中隊(duì)牽頭，組建環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍，人員通過競爭上崗的方式在原環(huán)衛(wèi)所保潔員中產(chǎn)生，缺額部分面向社會公開招聘；積極探索建立環(huán)境管理服務(wù)社會化運(yùn)行機(jī)制，在條件成熟時(shí)，由政府向社會購買公共服務(wù)，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)委托市場經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)大環(huán)境的整治、鎮(zhèn)區(qū)秩序管理及生活垃圾處理有償服務(wù)費(fèi)用的收取（具體實(shí)施辦法另行制定），安排人員協(xié)助垃圾清運(yùn)組對垃圾清運(yùn)人員進(jìn)行考核。

垃圾清運(yùn)組

工作職責(zé)：落實(shí)運(yùn)輸車輛，將各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)區(qū)垃圾房、垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的垃圾運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站，初步處理后運(yùn)上海電氣環(huán)保熱電（南通）有限公司進(jìn)行無害化處理（具體實(shí)施辦法另行制定），同時(shí)牽頭對各垃圾運(yùn)輸車輛垃圾清運(yùn)情況進(jìn)行考核。

督查組

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)督查上述三個(gè)小組及各村（社區(qū)）工作落實(shí)情況。

四、經(jīng)費(fèi)來源及發(fā)放依據(jù)

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)環(huán)境長效管理費(fèi)用。按照誰污染誰處理、誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，在生活垃圾處理有償服務(wù)費(fèi)用及政府以獎代補(bǔ)配套資金中專項(xiàng)列支環(huán)境管理費(fèi)用（具體實(shí)施辦法另行制定）。

2、農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理費(fèi)用。根據(jù)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”以及誰受益誰負(fù)擔(dān)的要求，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分級負(fù)擔(dān)、財(cái)政以獎代補(bǔ)的資金籌集機(jī)制。各村（社區(qū)）從“一事一議”籌集資金中定額提取環(huán)境管護(hù)費(fèi)用，鎮(zhèn)財(cái)政以獎代補(bǔ)配套部分資金用于環(huán)境管護(hù)，所有籌集資金在鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心設(shè)立經(jīng)費(fèi)專戶進(jìn)行管理，具體實(shí)施辦法另行制定。

3、垃圾運(yùn)輸費(fèi)用。原則上從市貼補(bǔ)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸費(fèi)用中列支，缺額部分鎮(zhèn)財(cái)政貼補(bǔ)。

五、考核辦法及結(jié)果運(yùn)用

1、相關(guān)部門。水利站、城管中隊(duì)、垃圾中轉(zhuǎn)部門作為鎮(zhèn)環(huán)境長效管理的職能部門，實(shí)行捆綁式考核，列入工作考核內(nèi)容。根據(jù)市長效辦對我鎮(zhèn)考核反饋情況、鎮(zhèn)督查組巡查情況以及落實(shí)鎮(zhèn)環(huán)境長效管理領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室布置工作落實(shí)情況，年底對三個(gè)部門綜合評比，實(shí)行加分制，工作突出的部門優(yōu)先推薦為鎮(zhèn)十面紅旗先進(jìn)單位，對組織得力、表現(xiàn)出色，在市長效辦考核對鎮(zhèn)排名作出明顯貢獻(xiàn)的部門負(fù)責(zé)人給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵，優(yōu)先推薦為先進(jìn)個(gè)人。同時(shí)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制定，鎮(zhèn)長效辦將根據(jù)市對我鎮(zhèn)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，通報(bào)至相關(guān)牽頭部門，對工作不力、措施不實(shí)、把關(guān)不嚴(yán)致使鎮(zhèn)在市長效辦考核排名滯后的部門進(jìn)行通報(bào)批評，對在上級檢查等重大活動中造成不良影響的取消年終評先評優(yōu)資格，同時(shí)追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、相關(guān)村（社區(qū)）。各村（社區(qū)）作為環(huán)境長效管理的責(zé)任主體，鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組對各村環(huán)境整治采取每半月一次檢查和不定期抽查相給合的辦法，發(fā)現(xiàn)問題，下發(fā)整改通知書，對整改不力造成影響的，全鎮(zhèn)通報(bào)。

鎮(zhèn)長效辦將根據(jù)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理小組每月例行檢查結(jié)合市長效辦明查暗訪情況每月打分，按季匯總，并根據(jù)季度考核情況確定獎補(bǔ)資金，年底對各村（社區(qū)）進(jìn)行綜合考評，實(shí)行加分制。同時(shí)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對工作不力、措施不實(shí)的村（社區(qū)）和相關(guān)部門要進(jìn)行通報(bào)批評，對在上級檢查等重大活動中造成不良影響的取消年終評先評優(yōu)資格，同時(shí)追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、鎮(zhèn)區(qū)保潔員及垃圾清運(yùn)人員。分別由城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)環(huán)境長效管理小組、垃圾清運(yùn)組制定考核辦法，報(bào)鎮(zhèn)環(huán)境管理辦公室批準(zhǔn)后，簽訂管護(hù)工作協(xié)議、垃圾清運(yùn)承包合同，明確職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，劃定責(zé)任區(qū)域，進(jìn)行考核。建立嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。

4.鎮(zhèn)將采取平時(shí)檢查與突擊檢查、明查和暗訪相結(jié)合的方法，通過加大督查考核頻度，推動環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制高效運(yùn)行。

六、其他。本意見自之日執(zhí)行，此前鎮(zhèn)已出臺的有關(guān)環(huán)境整治文件如與本意見相悖的，以本意見為準(zhǔn)，希認(rèn)真遵照執(zhí)行。