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各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門、直屬機構：

為了充分發揮我區區位優勢，進一步規范“農家樂”產業發展，拓展城鄉居民休閑新領域，統籌城鄉發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，結合我區實際，特制定如下加快發展“農家樂”產業的實施意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七屆三中全會精神，以農村生態環境建設為基礎，以休閑旅游市場發展需求為導向，以增加農民收入為目的，以農戶家庭自主經營兼顧租賃經營，以培育發展具有品牌優勢的“農家樂”特色村（點）為載體，依托農村自然生態、大漠景觀、民俗文化和農林牧漁特色優勢產業，積極發展特色餐飲和沙漠、水域等休閑娛樂項目，通過政府引導、業主自主經營，力爭使“農家樂”產業發展成為推動新農村建設的新抓手，成為帶動農民發家致富的新產業。

（二）工作目標。通過五年的努力，在城區近郊、公路沿線、基礎設施條件較好的區域內建成“農家樂”產業一條街；力爭建成10個各具特色的“農家樂”休閑旅游村，建成10個以上具有相當規模的“農家樂”休閑旅游點；全區規模化“農家樂”經營戶達到50戶以上，“農家樂”直接從業人員達到500人以上；“農家樂”產業收入占農民人均收入比率明顯增加。

二、工作原則

（一）堅持家庭為主、社會參與的原則。支持發展以農民家庭為經營主體，以自然村落為基本單位的“農家樂”休閑旅游村；鼓勵發展以企業法人為經營主體，以特色農產品基地為依托的“農家樂”休閑旅游景點。

（二）堅持科學規劃、統籌發展的原則。找準定位，科學編制發展規劃，將資源節約和環境友好的理念貫穿于規劃始終，促進其規模化發展；統籌謀劃農業、農民、農村的需求，實現城鄉一體化發展，縮小城鄉差距。

（三）堅持因地制宜、注重特色的原則。發展“農家樂”產業必須注重地方特色和資源合理利用，根據游客的消費需求開發和發展“農家樂”產品，形成風格，打造品牌。

（四）堅持安全發展、規范經營的原則。樹立“安全就是效益”的觀念，采取切實有效的安全防范措施，確保業主、游客的生命、財產安全。加強對“農家樂”經營主體的管理和引導，培育一批誠信經營、優質服務的“農家樂”休閑旅游村（點），以點帶面，不斷提高全區“農家樂”產業的整體發展水平。

三、工作措施

（一）科學制定發展規劃。結合全區小城鎮建設整體規劃、新農村建設規劃，區分不同地理分布和農業發展現狀，按照“因地制宜、突出特色、布局合理、和諧發展”的原則，在充分考慮投入能力、市場容量和環境承載力的基礎上，找準定位，科學編制發展規劃，合理規劃“農家樂”產業布局，拓展發展空間，規劃在城區近郊、公路沿線、基礎條件較好的區域大力發展“農家樂”產業，形成發展“農家樂”產業一條街，打造一批有特色、成規模、上檔次、環境衛生條件好的產業集群。牛家梁、、芹河、孟家灣、小紀汗、麻黃梁、魚河、古塔等有條件的鄉鎮也要編制出符合本鄉鎮發展“農家樂”產業的實施計劃，并按計劃組織實施。

（二）創新發展模式。因地制宜，改變陳舊、雷同的發展模式，在創特色、創品牌上下功夫。在發展類型上，要形成特色餐飲型（如經營羊肉、狗肉、野豬肉、水煮魚等）、休閑娛樂型（如經營垂釣、棋牌、跑馬等）、旅游觀光型（如捆綁開發文物文化、自然風光、生態農業、采摘等旅游觀光項目）、度假綜合型（集餐飲、娛樂、住宿為一體）互相補充、均衡發展的產業格局。在發展規模上，形成以大型農家山莊、文化村落等為龍頭，中小型家庭接待戶、“農家樂”一條街等為補充的大中小相結合的產業層次。在經營模式上，鼓勵發展對外承包經營、村組集體股份制和“公司+農戶”等多種經營模式。在經營理念上，要打好特色、文化、綠色三張牌，充分挖掘陜北地方小吃和古村、古鎮的文化底蘊，體現風沙草灘、河谷川道、黃土丘陵不同地域特色，在經營項目和建筑設計等方面展示個性特點。

（三）加快完善基礎設施條件。要整合各種資源，重點結合“三化一片林”、“農村安全飲水”、“村村通油路”、“農村電氣化”、“一村一品”、重點村建設等工程項目，統籌規劃基礎設施、公共設施、休閑場所和配套服務設施，為“農家樂”發展創造良好的條件。農村基礎設施、鎮村改造、生態建設、生態農業發展等項目，要向“農家樂”發展區域傾斜；文化特色鎮村、農村社區衛生網點建設等要向“農家樂”發展區域相對集中和延伸。

（四）加強規范化服務和管理。由區商貿辦牽頭，組織區財政、農業、林業、水利、衛生、文化、畜牧、國土、工商、環保、公安等部門，按照相關政策法規，實行嚴格的審核準入制度和等級評定制度。加大對“農家樂”有序發展的引導力度，制定完善“農家樂”相關行業標準和運行規則，從經營場地、接待設施、安全管理、環境保護、服務質量等各個方面，推進“農家樂”產業的標準化建設和規范化管理。逐步培育和發展“農家樂”協會或游客接待中心等中介服務組織，健全行業自律機制。建立“農家樂”服務質量投訴制度，強化對“農家樂”服務質量的監督，進行有效的動態化管理。

（五）落實各項優惠政策。在政策允許的范圍內，降低“農家樂”辦證門檻，簡化辦證手續，減免辦證費用。對于符合條件的，應主動、快捷、優質地為經營業主辦理相關證照。對規模較大、帶動作用較強的綜合經營戶，可申報農業龍頭企業，經審定后，在政策上享受與農業龍頭企業同等待遇。同時，在發展“農家樂”產業的過程中，要嚴禁出現非法占用耕地、林地和非法建設現象。

（六）加大資金扶持力度。區政府將加大對“農家樂”產業發展的扶持力度，每年投入一定資金，主要用于“農家樂”發展重點區域環保基礎設施和公共服務設施建設、民房改造和營業設施補助等。積極探索“農家樂”經營戶貸款的有效擔保方式，鼓勵小額貸款公司和擔保公司為“農家樂”提供貸款和擔保，有效解決“農家樂”發展過程中所需的資金信貸問題。

（七）提高從業人員素質。要以每年實施的農村勞動力培訓工程為抓手，重點開展烹飪技術、餐飲住宿服務、接待禮儀以及食品衛生控制、安全生產等業務培訓，組織“農家樂”從業人員學習風土人情、休閑旅游管理等知識，逐步將“農家樂”從業人員培養成具有現代經營理念、善于經營管理、掌握服務技能和營銷知識的新型農村實用人才。

（八）打造“農家樂”休閑旅游品牌。要在嚴格依法保護自然和文化資源的基礎上，重視挖掘陜北秧歌、嗩吶、說書等傳統文化和鄉土文化特色，豐富“農家樂”的文化內涵。以體現大漠風情為重點，大力實施“農家樂”休閑旅游村（點）示范工程，培育一批以農民家庭為主要經營主體、以“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”為主要服務形式的“農家樂”休閑旅游特色村（點），打響“農家樂”產業特色村（點）品牌。要加大宣傳力度，整合宣傳資源，通過網絡、電視和平面媒體等多種渠道，進行整體包裝和重點宣傳。要加強與區上各旅行社的合作，捆綁現有旅游線路，開發旅游項目，進一步做大做強旅游產業。

四、切實加強對“農家樂”產業發展的領導

為了加強對我區“農家樂”產業工作的領導，區政府成立由區長任組長，分管農業和商貿工作的副區長任副組長，區政府辦、商貿、財政、農業、林業、水利、衛生、文化、安監、計劃、畜牧、農墾、國土、工商、稅務、環保、公安、質監等部門負責人為成員的區規范和發展“農家樂”產業工作領導小組，領導小組辦公室設在區商貿辦，主要負責“農家樂”產業的規劃編制、準入定級、政策協調和管理指導等日常工作。要落實工作責任，加強協調配合，區財政部門應根據省、市扶持政策，保障資金投入；衛生部門應加強食品衛生安全管理；公安部門要加強安全防范及消防工作；工商管理部門要做好注冊登記；文化、廣電等有關部門要負責民俗、特產的文化內涵挖掘，提供宣傳推介的服務和指導。其他各有關部門也要按照各自職責，加大協調配合力度，采取積極有效措施，共同推進“農家樂”產業的快速發展。各鄉鎮也要成立相應機構，加強協調服務，確保“農家樂”產業健康發展。