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各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位，區(qū)屬有關(guān)園區(qū)：

為加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)民資金專業(yè)合作社監(jiān)督管理，確保農(nóng)民資金專業(yè)合作社穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展并有效發(fā)揮帶動(dòng)作用，現(xiàn)就全區(qū)農(nóng)民資金專業(yè)合作社監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、監(jiān)督管理原則

1、堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、民主化、信息化監(jiān)管的原則。健全內(nèi)、外部各項(xiàng)管理制度和控制體系，著重加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)、會(huì)計(jì)委派、業(yè)務(wù)審計(jì)、審批程序、民主監(jiān)督、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)管理，確保農(nóng)民資金合作社依法合規(guī)運(yùn)作。

2、堅(jiān)持合規(guī)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管相結(jié)合的原則。對(duì)農(nóng)民資金專業(yè)合作社業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施持續(xù)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)督合作社遵守監(jiān)管規(guī)則，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和控制，強(qiáng)化人防、技防、物防、制度防等安全防范措施，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。

3、堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的原則。在實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路、積累經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決農(nóng)民資金專業(yè)合作社經(jīng)營中存在的困難和問題，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，確保規(guī)范運(yùn)作。

二、監(jiān)督管理主體

區(qū)委農(nóng)工委為農(nóng)民資金專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)民資金專業(yè)合作社監(jiān)管工作的指導(dǎo)和服務(wù)，組織對(duì)合作社開展審計(jì)和檢查。區(qū)金融辦、審計(jì)、公安等部門協(xié)助做好農(nóng)民資金專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)防范和相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊資金非法運(yùn)作行為。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民資金專業(yè)合作社注冊(cè)登記、年檢工作，明確農(nóng)民資金專業(yè)合作社法人主體資格。

實(shí)行責(zé)任追究制度，各街鎮(zhèn)作為農(nóng)民資金專業(yè)合作社管理責(zé)任主體，要履行管理職能，切實(shí)承擔(dān)管理責(zé)任，并明確一名黨政分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，具體分管農(nóng)民資金專業(yè)合作社工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理本街鎮(zhèn)農(nóng)民資金專業(yè)合作社依法合規(guī)運(yùn)行，確保健康平穩(wěn)運(yùn)營。農(nóng)經(jīng)站作為街鎮(zhèn)農(nóng)民資金專業(yè)合作社直接監(jiān)管責(zé)任部門，必須履行好對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民資金專業(yè)合作社的日常監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民資金合作社各項(xiàng)管理政策規(guī)定。如出現(xiàn)監(jiān)管不力，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，造成社會(huì)不良影響，將追究街鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

選優(yōu)配強(qiáng)理事長，農(nóng)民資金專業(yè)合作社理事長選任，街鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格把關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)擇用個(gè)人政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ途邆湟欢ㄙY金實(shí)力的人選。各街鎮(zhèn)每年對(duì)理事長開展一次考核，經(jīng)考核不合格的理事長，街鎮(zhèn)政府可建議通過民主程序，召開社員代表大會(huì)或理事會(huì)罷免理事長。各街鎮(zhèn)明確農(nóng)經(jīng)站站長為合作社監(jiān)事長，對(duì)合作社負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照市文件規(guī)定，合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)每三年改選一次，理事長工作實(shí)行承諾制，每年年初理事長要向街鎮(zhèn)人民政府和區(qū)委農(nóng)工委遞交承諾書，確保規(guī)范運(yùn)作。

三、監(jiān)督管理措施

(一)嚴(yán)格遵循設(shè)立條件

1、明確“三農(nóng)”定位。社員入社憑身份證，必須是本地農(nóng)民，資金互助嚴(yán)格限制在所在街鎮(zhèn)范圍內(nèi)，不得跨區(qū)域開展經(jīng)營活動(dòng)，不得向非社員投放互助金，不得對(duì)企事業(yè)單位和城市居民開展業(yè)務(wù)，不得從事?lián)I(yè)務(wù)，不得超出服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、擴(kuò)大再生產(chǎn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)范圍。

2、強(qiáng)化資金管理指標(biāo)監(jiān)控。自2013年起，農(nóng)民資金專業(yè)合作社初始注冊(cè)資本不低于1000萬元，基礎(chǔ)股金與資金規(guī)模比率不低于20%，不足部分應(yīng)于年底分紅后一個(gè)月內(nèi)足額補(bǔ)充到位。庫存現(xiàn)金、銀行存款等備付金占股金與社員互助金、應(yīng)付互助金利息合計(jì)金額的比率不得低于15%。備付金低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得投放資金。備付金實(shí)行區(qū)級(jí)專戶儲(chǔ)存、集中管理，并根據(jù)資金規(guī)模總量適時(shí)調(diào)整。

3、規(guī)范優(yōu)化股權(quán)設(shè)置。單個(gè)社員持股比例不得超過股金總額的10%。各農(nóng)民資金專業(yè)合作社不得設(shè)置優(yōu)先股。社員向合作社投入互助金，最高不超過20萬元。合作社向單個(gè)社員投放互助金一般不超過20萬元；少量有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押的，占用互助金不超過30萬元。

(二)強(qiáng)化資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

1、合理確定資金規(guī)模。農(nóng)民資金專業(yè)合作社成立當(dāng)年資金規(guī)模原則上最高不得超過2000萬元；規(guī)范運(yùn)作二年的，原則上最高不得超過3000萬元；規(guī)范運(yùn)作三年以上的，原則上最高不得超過5000萬元。運(yùn)行條件成熟后，可根據(jù)街鎮(zhèn)人口比例、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況，科學(xué)合理確定資金發(fā)展規(guī)模，但必須由街鎮(zhèn)農(nóng)民資金專業(yè)合作社提出申請(qǐng)，所在街鎮(zhèn)審核把關(guān)，區(qū)委農(nóng)工委最終確認(rèn)并報(bào)市委農(nóng)工委同意，原則上合作社資金規(guī)模最高不得突破8000萬元。

2、統(tǒng)一互助金占用費(fèi)率。堅(jiān)決杜絕資金“高進(jìn)高出”，投放給社員互助金月占用費(fèi)率最高不得超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的2倍，按市文件規(guī)定，原則上月占用費(fèi)率不超過10‰,年占用費(fèi)率不超過12%。

3、規(guī)范年終盈余分配。農(nóng)民資金專業(yè)合作社年終盈余分配，按照合作社章程規(guī)定，召開社員大會(huì)或社員代表大會(huì)，履行民主程序，形成決議，嚴(yán)格按照市文件規(guī)定的分配順序，規(guī)范操作。基礎(chǔ)股金現(xiàn)金分紅率不得超過20%。

4、強(qiáng)化票據(jù)管理。票據(jù)實(shí)行集中管理，由區(qū)委農(nóng)工委在市委農(nóng)工委指定的票據(jù)公司統(tǒng)一訂制，由街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站到區(qū)委農(nóng)工委領(lǐng)取，再由合作社到街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取，嚴(yán)格履行領(lǐng)用登記制度。各農(nóng)民資金專業(yè)合作社要實(shí)行票據(jù)專人負(fù)責(zé)，專柜保管，不得遺失，作廢票據(jù)要隨同當(dāng)天的業(yè)務(wù)憑證裝訂存檔備查，確保使用票據(jù)號(hào)的連續(xù)性。所有農(nóng)民資金專業(yè)合作社不得使用私自印制票據(jù)，發(fā)現(xiàn)合作社使用非規(guī)定票據(jù)或使用規(guī)定票據(jù)，但存在缺號(hào)、跳號(hào)、時(shí)間錯(cuò)亂等問題的，將嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的報(bào)公安部門立案處理。

5、實(shí)行總賬會(huì)計(jì)委派制。農(nóng)民資金專業(yè)合作社實(shí)行總賬會(huì)計(jì)委派制，由街鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)委派，并簽定委托書，被聘用總賬會(huì)計(jì)須向街鎮(zhèn)政府遞交承諾書。總賬會(huì)計(jì)須具備：良好的職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，廉潔自律，有較強(qiáng)的工作責(zé)任心；熟悉和堅(jiān)持國家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、合作社會(huì)計(jì)規(guī)章制度，具有良好的組織工作能力和協(xié)調(diào)能力；大專以上學(xué)歷，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書；從事會(huì)計(jì)工作三年以上，具有一定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)知識(shí)和實(shí)際操作技能,具有一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。委派會(huì)計(jì)的工資待遇等費(fèi)用由合作社承擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)由街鎮(zhèn)考核確定，農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一發(fā)放。

(三)不斷完善監(jiān)管機(jī)制

1、加強(qiáng)日常監(jiān)管。農(nóng)民資金專業(yè)合作社實(shí)行屬地監(jiān)管，由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，對(duì)農(nóng)民資金專業(yè)合作社基礎(chǔ)股金比率、放款損失準(zhǔn)備充足率、大額互助金投放、日常業(yè)務(wù)等進(jìn)行督查，每月至少對(duì)其信息批露和主要業(yè)務(wù)情況巡查一次，及時(shí)向區(qū)委農(nóng)工委報(bào)告監(jiān)測(cè)和巡查情況，并協(xié)助落實(shí)相關(guān)整改措施。

2、加強(qiáng)外部審計(jì)。各街鎮(zhèn)要每季度對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民資金專業(yè)合作社進(jìn)行面上監(jiān)管分析，撰寫季度監(jiān)管分析報(bào)告，每年對(duì)本轄區(qū)內(nèi)合作社進(jìn)行一次以上全面審計(jì)。

3、開戶銀行監(jiān)督。農(nóng)民資金專業(yè)合作社原則上只在一家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基本賬戶，并接受區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、街鎮(zhèn)和開戶銀行監(jiān)督，不得另設(shè)立賬戶和公款私存。

4、規(guī)范會(huì)計(jì)核算和報(bào)表。全區(qū)統(tǒng)一使用市委農(nóng)工委開發(fā)的農(nóng)民資金專業(yè)合作社財(cái)務(wù)軟件、票據(jù)、監(jiān)管報(bào)表等，各街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強(qiáng)對(duì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審核，及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、填報(bào)監(jiān)管報(bào)表等。

(四)有效處置風(fēng)險(xiǎn)事件

各街鎮(zhèn)應(yīng)研究制定農(nóng)民資金專業(yè)合作社重大案件、突發(fā)事件和群體事件應(yīng)急處置預(yù)案，妥善處理重大案件和風(fēng)險(xiǎn)事件；制定農(nóng)民資金專業(yè)合作社支付風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，當(dāng)發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取有效措施實(shí)施救助；依法處置高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民資金專業(yè)合作社，當(dāng)發(fā)生清償性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，按承諾協(xié)議落實(shí)每個(gè)社員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施市場(chǎng)退出。

(五)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

根據(jù)農(nóng)民資金專業(yè)合作社工作需要，整合部門監(jiān)管力量和優(yōu)勢(shì)，由區(qū)委農(nóng)工委牽頭，區(qū)民政局、公安局、金融辦、法制辦、工商局、人行等部門參加，定期不定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)農(nóng)民資金專業(yè)合作社運(yùn)行中存在的問題，及時(shí)研究對(duì)策辦法，幫助農(nóng)民資金專業(yè)合作社提升運(yùn)行質(zhì)量，規(guī)范運(yùn)作行為。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)委農(nóng)工委。

(六)嚴(yán)肅查處違規(guī)行為

各街鎮(zhèn)要嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)民資金專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營，對(duì)向非社員吸收存款、違反國家利率政策吸收存款、超規(guī)模經(jīng)營，向非社員、超比例和違反國家有關(guān)政策發(fā)放互助金，違反規(guī)定融入資金，違規(guī)進(jìn)行債券投資的，以及其他違反法律、法規(guī)的行為，應(yīng)責(zé)令限期整改并追究相關(guān)人員責(zé)任；整改不到位的，應(yīng)停止辦理部分或全部業(yè)務(wù)，直至采取停業(yè)整頓措施。

各街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民資金專業(yè)合作社監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)民資金專業(yè)合作社健康、有序發(fā)展。