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為貫徹省人民政府辦公廳《關于開展現代農業園區建設工作的意見》精神，加快推進現代農業園區建設，促進農業轉型升級，經市長辦公會議討論通過，現就我市現代農業園區建設提出如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞促進農民增收和農業轉型升級，立足當地經濟發展水平、資源區位條件和產業發展基礎，堅持高起點規劃、高標準建設，集中力量建設一批農業主導產業相對集中連片、生產要素集聚、設施裝備先進、科技水平領先、經營機制完善、經濟效益和輻射帶動效應明顯的現代農業園區，使之成為全市現代農業主導產業集聚的功能區、先進科技轉化的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區、現代職業農民的創業區，推動全市現代農業更好更快發展。

二、創建目標

通過5年努力，在全市建成10個以上產業布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環清潔生產、一二三產業聯動發展、單個相對集中連片面積2萬畝以上的省級現代農業綜合區；建成20個以上每個連片面積3000畝以上（水產1000畝）、突出某一主導產業、生產設施先進、產品優質安全的主導產業示范區；建成50個以上每個連片面積1000畝以上（水產200畝）、產品特色鮮明、競爭優勢明顯、品牌效應突出、經濟效益領先的特色農業精品園。

三、建設要求

按照《省現代農業（林業、漁業）園區建設標準》，現代農業園區建設要突出體現六個方面的要求：

（一）設施裝備優良。園區內基礎設施完善，道路暢通，排灌方便，用電便捷，農田有效灌溉率基本達到100%，旱澇保收率90%以上，主要生產環節機械化率80%以上。

（二）技術模式先進。園區內農作制度合理，種養模式先進，做到園場配套、農牧結合、循環利用；生態環境優良，生產過程基本無污染，農業廢棄物資源化利用水平高，良種覆蓋率達100%，科技貢獻率達70%以上。

（三）產品優質安全。園區內全面實行農業標準化生產，農業投入品、農產品質量安全檢測手段完善，農產品產地準出制度、質量可追溯制度全面推行。農產品無公害認證率達到100%；綜合區至少形成1個省級以上名牌農產品稱號。

（四）經營機制靈活。園區內產業要素集聚，農業生產規模化、組織化、產業化水平高，土地承包經營權流轉率達40%以上，農業生產、加工、營銷、服務、休閑觀光等協調發展。

（五）管理服務到位。園區建設管理責任落實，管理運行制度完善。園區所在鄉鎮農業公共服務體系健全，農技推廣、動植物防疫、農產品質量監管機構人員落實；農業社會化服務體系發展良好，農資經營、農機作業、病蟲防治、動物診療、產品營銷等基本實行專業化服務。生產經營主體普及應用“農民信箱”。推行首席農技專家對口聯系，農技指導員和責任農技員任務明確、職責到位。

（六）效益顯著提高。園區單位面積產出比周邊同類地區高20%以上，示范帶動效應明顯提高。

四、政策扶持

為支持現代農業園區建設，市政府出臺以下政策措施：

（一）加大財政資金支持投入力度。從2011年開始，市財政每年預算安排500萬元，設立市現代農業園區建設專項資金；同時整合涉農部門各類產業扶持資金，調整財政支農專項資金支出結構，70%用于現代農業園區建設。建立現代農業園區建設扶持項目庫，強化項目績效考核，提高財政資金使用效率。新農村建設、水利、交通、環保等部門相關資金，按照各自職責和原有資金渠道，采取項目跟進制，重點支持園區基礎設施建設。各縣（市、區）政府也要制定現代農業園區項目建設扶持政策，整合財政支農資金，進一步加大現代農業園區建設投入力度。

（二）建立現代農業園區專項獎勵制度。為調動各級各部門現代農業園區建設的積極性，市政府對市轄三區內獲得省級現代農業綜合區、省級主導產業示范區和省級特色農業精品園稱號的，給予一定的獎勵；對現代農業園區建設成績顯著的單位和個人，進行通報表彰。

（三）落實農業生產配套設施用地政策。凡直接用于農業生產的工廠化養殖場、溫室大棚等用地，以及為農業生產服務的生產管理用房、農資倉庫、農機（具）庫房、曬（堆）場等臨時配套設施用地，均可作為設施農用地辦理手續，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標。為農業生產服務的臨時性配套設施用地實行規模控制，凡土地承包經營權流轉期限5年以上并簽訂流轉合同、經營面積100畝以上的專業大戶、農民專業合作社、現代農場、農業企業等農業生產經營者，允許在其流轉土地范圍內按流轉面積3—5‰比例使用。設施農用地由縣（市、區）人民政府負責審批，報市級國土資源部門備案。縣（市、區）在安排省、市切塊下達的年度新增建設用地計劃時，對農業龍頭企業、農民專業合作社加工項目等用地要給予傾斜。

五、園區管理

（一）現代農業園區創建實行申報制。按照“一次規劃、分項實施、逐年建設、滾動發展”的方式，各縣（市、區）政府根據轄區內現代農業園區建設總體布局，分類確定現代農業綜合區、主導產業示范區和特色農業精品園建設目標，組織編制建設規劃和實施方案，由建設業主提出申請，逐級進行申報。

（二）規范申報程序。綜合區規劃由縣（市、區）政府組織編制、評審，經市政府審核，上報省級有關部門審批；主導產業示范區和特色農業精品園實施方案由縣（市、區）政府授權園區主管部門組織編制上報，由市園區辦組織評審，報市政府審批，并報省級有關部門備案。

（三）強化績效評估。現代農業園區創建工作實行動態管理，按照省定的建設標準和工作要求，市園區辦每年對計劃實施情況進行考核驗收和動態評估，凡是年度考核未完成計劃的，取消創建和評優資格，次年起不再享受相應扶持政策。

（四）創新經營機制。為整體推進現代農業園區建設，強化園區的項目實施、公共基礎建設和建后管護，各地要積極探索政府支持、市場化運作的園區建設和管理模式。鼓勵和支持有條件的省級現代農業綜合區，參照工業園區管理模式，建立綜合管理和服務機構。

六、組織領導

（一）建立健全工作機構。市政府建立由分管領導為組長、相關職能部門負責人為成員的現代農業園區建設領導小組，負責全市現代農業園區建設的組織協調、規劃審核和政策制定。領導小組下設辦公室，承擔領導小組日常工作和園區綜合管理職能，辦公室設在市農業局。各縣（市、區）要建立由政府領導牽頭的園區建設領導機構或議事協調機構，及時研究和協調現代園區建設的重大問題。要充分發揮市、縣兩級園區辦的日常管理和指導作用，進一步加強力量，落實專項工作經費，為園區辦開展工作創造條件。

（二）加強部門協作。各有關部門要強化服務意識，明確職責任務，密切配合，形成工作合力。發改委要將現代農業園區建設列入“十二五”重點項目建設計劃；農辦要將現代農業園區建設納入新農村建設總體規劃和政策體系，優先安排園區內村莊整治項目；財政部門要進一步整合資金，增加投入，統籌安排建設資金；農業、林業、海洋漁業部門要切實加強對園區建設的指導、管理和服務；水利部門要加強指導農田水利、周邊河道疏浚和水閘、機埠等設施的配套建設，農田水利建設資金優先支持園區建設；農業綜合開發部門要優先推薦園區項目立項；工業部門要支持園區農產品加工業的發展；商貿部門要支持園區農產品物流配送業的發展；環保部門要支持園區生態循環農業項目的建設；國土資源部門要落實園區建設及配套服務設施的農業用地政策；電力部門要做好園區農電網建設，確保農業用電安全；交通部門要指導園區周邊公路網的規劃、建設、維護；科技部門要支持園區的科技開發；金融部門要加大信貸支持力度，加強與各類擔保公司合作，拓寬擔保渠道，妥善解決園區建設主體貸款擔保難問題；保險部門要將園區生產類設施納入政策性保險范疇，共同推進現代農業園區建設。

（三）強化工作考核。從2011年開始，現代農業園區建設納入市對縣（市、區）的綜合考核內容，并增加考核權重。考核指標包括園區創建點數、重點建設項目及投入額度，由市園區辦在每年年初提出，經市現代農業園區建設領導小組研究確定，列入市對縣（市、區）考核指標，考核結果作為評優評先的重要依據。