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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，現將今年以來我市民生工程實施情況報告如下，請予審議。

今年以來，全市各級各部門堅持以科學發展觀為統領，以保障和改善民生為目標，精心謀劃、認真組織、積極行動、狠抓落實、創新舉措、強力推動，民生工程實施進展順利，取得了明顯的階段性成效。截止9月底，我市45項民生工程全面組織實施，生活保障類落實到位、參保服務類有序推進、工程建設類加快推進，共有60多萬人次享受政府補助（含參保項目報銷和購買公共服務），覆蓋面達到90%，補助金額超過1.1億元，普遍超過序時進度，為完成年度民生工程任務打下了堅實基礎。

根據會議要求，現將今年以來民生工程實施情況報告如下，請予審議。

一、民生工程工作開展情況

2009年，我市緊緊圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、殘有所助”目標，堅持“立足當前、著眼長遠、盡力而為、急事先辦、惠及多數、務求實效”原則，市委、市政府提出民生工程“投入只能加大不能減少，保障水平只能提高不能降低，覆蓋面只能擴大不能縮小”，決定在省28項民生工程基礎上增項、擴面、提標，實施45項民生工程，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力提高城鄉居民社會保障水平，不斷增強政府公共服務能力，推進科學發展、建設幸福銅陵，確保提前八年全面建成小康社會目標。主要做法是六個強化、六個堅持、突出“六”抓：

（一）強化組織領導，堅持“三個到位”，責任落實抓“早”。一是領導重視到位。去年12月份以來，市委常委會、市政府常務會先后5次研究和討論2009年民生工程工作。市委書記姚玉舟、市長李明先后7次聽取民生工程匯報，6次視察督查民生工程，5次作出重要批示，為民生工程的實施指明了方向。姚玉舟書記在聽取上半年民生工程實施進展情況匯報后強調：一定要兌現市委市政府的承諾，將民生工程做好做實做出成效，爭取在全省民生工程建設的檢查考核中繼續保持先進位次。市人大常委會黨組副書記、副主任唐世定及各位副主任先后多次帶隊視察督查民生工程，全力推動民生工程加快實施，幫助解決實際問題。市政協領導也開展多次督查調研活動，為實施好民生工程獻計獻策。市政府各位分管市長經常深入基層，及時協調解決實施民生工程中遇到的難題。根據工作需要，各級各部門及時調整了民生工程領導小組成員，進一步充實工作力量。二是責任分解到位。2月中旬，市委、市政府召開全市民生工程實施工作會議，及時貫徹全省民生工程會議精神，全面總結2008年民生工程實施工作，研究部署2009年民生工程工作。市委書記姚玉舟高度重視，親臨會議、親自頒獎；市政府對2008年實施民生工程的14個先進單位、76名先進個人進行表彰；市長李明指出：把民生工程作為“第一職責來對待、第一追求來推進、第一責任來落實”，努力把民生工程建設成展示銅陵形象的亮點工程。市人大常委會、市政協、市紀委主要領導和市政府各位副市長、秘書長參加了會議，市政府與縣（區）和市直22個部門簽訂民生工程目標責任書。市委常委、常務副市長倪玉平要求：實施民生工程必須做到落實政策不打折、工作推進無缺陷、責任追究不含糊、保持先進不動搖。元月初，市民生工程領導小組下發了全年民生工程工作意見，將全年任務細化為10大類45小項，明確責任單位、工作要求、完成時限。縣（區）政府、開發區管委會和市直成員單位及時貫徹會議精神，層層分解目標，明確落實責任。三是政策制定到位。2月中旬，市政府下發了《關于2009年實施45項民生工程的通知》，相關成員單位制定了《關于民生工程責任追究規定》、《民生工程資金審計監督實施意見》、《民生工程督查督辦制度》和50個項目實施方案，做到民生工程實施到哪里，制度建設延伸到哪里，規范管理跟進到哪里。縣（區）政府、開發區管委會和市直成員單位也及時制定了民生工程實施細則及有關配套政策。

（二）強化推進措施，堅持“三個落實”，實施效果抓“好”。一是落實協調推進機制。制定了《關于建立健全民生工程橫向協調推進機制的意見》、《關于建立健全民生工程縱向協調推進機制的意見》、《關于建立健全市財政局內部科室民生工程協調聯動機制的意見》。橫向上，建立起“年有目標、季有任務、月有計劃、旬有推進、周有安排”的推進制度；縱向上，建立起“周有暗訪、旬有報告、月有通報、季有檢查、年有考核”的協調制度；內部協調聯動機制方面，明確了民生辦和有關業務部門的工作職責，出臺了資金操作規程，協調配合到位，整體合力增強。全市上下形成了“黨委統一領導、政府組織實施、財政具體協調、部門牽頭落實、社會廣泛參與”和“市縣（區）聯動、橫向互動、縱向推動、合力攻堅”的協調推進機制，有效地推動了我市民生工程又好又快實施。二是落實政策支持機制。按照民生工程實施優先的原則，堅持高起點規劃、高強度投入、高標準建設，優先安排建設用地、優先審批規劃方案、優先組織招投標，認真落實好民生工程稅費、用電等優惠政策，確保了項目早規劃、早設計、早建設。工程類項目完工率超過80%，部分項目已提前交付使用，農村飲水安全工程、城鄉衛生服務體系建設、農民體育健身工程等即將全面完工交付使用，民生工程“當年建成、當年使用、當年見效”的目標有望提前實現。保障類項目政策全面兌現到位，資金按月發放，貧困白內障患者復明工程、新型農村合作醫療制度、計劃生育家庭獎勵扶助制度等已提前超額完成年度目標任務。三是落實長效運行機制。為認真貫徹落實市人大常委會審議意見，專門開展了建設類民生工程“回頭看”活動。從4月初開始，歷時3個月時間，在全面自查、重點抽查基礎上，廣泛征求和充分聽取意見，制定下發了《加強民生工程建設管理意見》，推行包括項目公示制、管護責任制在內的建設類民生工程“十制”管理。衛生部門建立起鄉村衛生服務一體化管理，實行行政、業務、藥品、財務“四統一”的運作模式，發揮整體優勢；水務部門探索城市管網向農村延伸的供水建管一體化管理模式，切實保證了飲水質量安全；交通部門落實了“村村通”公路管護主體，明確了管護責任，配合有關部門提出了“戶戶通”方案。真正把民生工程建成人民群眾滿意工程，讓更多的人民群眾更好地享受到民生工程帶來的實惠，建立起民生工程長效運行管理機制。

（三）強化財力保障，堅持“三個優先”，資金配套抓“快”。一是優先安排資金。多年來，市委、市政府堅持新增財力70%以上用于改善民生，有效地保證了民生工程的資金投入，民生工程自然穩定的增長機制已基本建立。財政部門建立了民生工程預算制度，專門制定了《銅陵市民生工程資金籌措方案》，在年度財政預算中，做到民生工程資金足額安排；調整了市、縣（區）資金承擔比例，減輕縣（區）財政配套壓力；對新增目標任務所需資金采取調整支出結構、年初預留經費等措施予以解決。2009年，全市實施民生工程投入資金達到5.6億元，比上年增長40%以上，其中：中央及省財政承擔超過2億元，比上年增長近1倍；市、縣（區）財政承擔約3.6億元，比上年增長26%。二是優先撥付資金。專門制定了《銅陵市財政局民生工程資金內部操作規程》，對指標下達和資金撥付的時間程序作出明確規定，建立起民生工程資金撥付和資金調度“綠色通道”，加大了資金撥付力度，做到及時申請、及時撥付，市本級配套資金撥付進度普遍達到或超過序時進度。我市各級財政部門對政策已明確、上級資金暫未到位的“完善大中型水庫移民后期扶持政策”和“重度殘疾人生活救助制度”等項目，采取墊付資金辦法兌現政策，讓老百姓更早地得到實惠。三是優先配套資金。進一步加大財政資金配套投入力度，著力提高保障水平。新型農村合作醫療籌資標準由100元提高到130元，增加部分由市、縣（區）兩級財政承擔，增加投入900多萬元；市財政為每個鄉鎮綜合文化站和農家書屋分別多配套10萬元、1000元；為加快城鄉衛生服務體系建設，擴大實施項目，增加投入500多萬元；從政府轉貸資金中優先安排廉租房建設資金500多萬元；率先在全省建立了財政補助的新型農村社會養老保險制度、市區老年人生活補助制度，實施了中小學校舍安全改造、食品安全等工程。與此同時，嚴格資金管理。財政部門專門制定了每項民生工程資金管理辦法，補助類資金嚴格執行陽光操作辦法，工程建設類資金嚴格實行專戶管理，確保了資金專款專用，充分發揮資金的使用效益。開展縣（區）配套資金專項督查，清理規范了補助類民生工程打卡（發放）名稱，讓受益對象及時足額領取“明白錢”。

（四）強化協調督查，堅持“三個結合”，督促整改抓“嚴”。一是堅持調度會議制度與明查暗訪活動相結合。市民生工程領導小組召開7次民生工程調度會，推進民生工程全面加快實施。市民生辦召開6次項目推進會，聽取了農村公路“村村通”工程等16項民生工程實施情況匯報，協調解決了農村低保等17個項目的具體問題，及時分解落實省民生工程新增任務。認真開展明查暗訪活動，由市委督查室、市政府督查室、市監察局、市財政局領導分別帶隊，先后開展12次明查暗訪活動，重點抽查了農村沼氣工程等15項民生工程建設情況；9月份集中對全市630個建設類項目進行了拉網式的現場督查，全面踐行“一線工作法”，真正做到在一線傾聽民意，在一線指揮協調，在一線解決問題，在一線檢驗成效。對項目實施未達到序時進度或工程未按計劃開工的，及時下達了整改通知，要求市直主管部門切實承擔起“第一責任人”責任，縣（區）政府真正承擔起實施主體責任，通過“一問題一剖析”、“一檢查一解決”，不斷提升民生工程實施效果。二是堅持綜合督查和專項督查相結合。為推動民生工程加快實施，確保民生工程各項惠民政策得到落實，決定全年各組織開展兩次專項督查、綜合督查。6月份和9月份分別完成了第一次、第二次專項督查，7月份完成了第一次綜合督查，即將開展第二次綜合督查，督查結果及時向各成員單位通報，督查中發現的問題均得到了及時整改落實。同時，為保證督查結果公平，督查工作取得實效，統一設置了督查指標，采取隨機抽查、量化考核、實證得分以及市、縣（區）同步扣分辦法組織督查，督查結果計入年度民生工程考核總分，形成了縣（區）政府和市直部門齊抓共管、爭先進位的工作局面。三是堅持社會監督與審計監督相結合。市人大辦、政協辦、監察局組織百名人大代表、政協委員、特邀監察員對45項民生工程開展了視察督查活動，既擴大了民生工程的社會監督面，又確保了財力向民生工程傾斜，更為完善民生工程實施提出了建設性意見。市學習實踐辦組織群眾代表、黨風（行風）監督員對民生工程進行了視察，有代表感嘆地說：“作為一個市民，感到生活在這個城市非常幸福”。市審計局開展了民生工程專項審計監督活動，把民生審計與預算執行、工程項目審計結合起來，構筑起民生資金安全“防火墻”。市統計局選擇了7個受益面廣、社會影響大、群眾關注程度高的個人補助類項目開展民生工程問效評價活動，發放調查問卷2169份，收回有效問卷2167份，群眾滿意度達95.5%。通過視察督查、審計評價活動的開展，實現了民生工程民眾受益最大化，行政成本最小化，確保各個環節置于有效監督之下，形成了全社會關心支持的良好氛圍。

（五）強化制度建設，堅持“三個規范”，基礎工作抓“實”。一是規范管理制度。按照科學化、規范化、精細化要求，針對今年民生工程項目增多、難度增加、強度增大的實際，堅持以制度促規范、以機制強保障，建立了民生工程聯系點制度、調度會制度、交辦督辦制度、明查暗訪制度、項目公示制度、現場督查制度、掛牌督辦制度，完善了民生工程信息報送制度、報表報送制度、情況通報制度、輿論監督制度，為民生工程的規范實施提供了制度保證。二是規范工作制度。制定了民生工程成員單位和聯絡員制度，明確了成員單位、聯絡員工作職責。制定民生工程會議制度，堅持每季度召開領導小組會議、每月召開民生辦會議、每周召開民生辦工作例會，并根據工作需要不定期召開專題會議，協調落實相關工作。建立了月度工作計劃制度，全年任務分解到月，責任落實到人，明確完成時間。編發了70期《民生工程簡報》，及時反映工作動態、總結部署工作，為交流工作經驗提供了平臺。縣（區）和各成員單位以改革的精神和服務的理念推動實施好民生工程，普遍建立工作聯系點，實行重心下移，堅持每月深入基層不少于一次，指導開展工作，把問題解決在基層。三是規范基礎工作。各級各部門按照《加強民生工程辦公室規范化建設的意見》，加強了民生辦的機構和人員隊伍建設，充分發揮各級各部門民生辦的牽頭抓總作用。規范檔案管理，出臺了《銅陵市民生工程檔案管理制度》，按照統一格式、統一內容、統一建檔的原則，做好民生工程基礎資料的收集、整理和歸檔工作，尤其是規范了培訓類民生工程檔案管理；加強民生工程基礎信息數據庫建設工作，建立起數據清晰、查詢便捷的民生工程動態信息數據庫。

（六）強化輿論氛圍，堅持“三個加強”，宣傳政策抓“廣”。一是加強政策宣傳。為提高人民群眾對民生工程的知曉度、滿意度和支持度，在市政府網站、市財政網站常年開設民生工程專欄，全面系統地介紹惠民政策；開展民生工程《行風熱線》上線活動，傾聽百姓呼聲，與市民直接交流；召開網友座談會，組織《市民論壇》在線訪談活動，回答網友提問，廣泛聽取意見；編印《2009年度民生工程政策宣傳手冊》、《月度民生工程項目進展手冊》；在《銅陵日報》開辟專欄，每月公示民生工程項目進展情況。通過上述渠道，完完全全地把惠民政策完完整整地展示給城鄉居民，廣泛接受群眾監督，力求真正把惠民政策兌現好、落實好。二是加強成效宣傳。在廣泛宣傳的基礎上，每季度集中開展一次民生工程實施效果宣傳。充分運用媒體、簡報、手冊、明白卡等多種形式，宣傳民生工程的政策、做法和實施成效。在集中宣傳活動期間，新聞媒體專門成立宣傳報道組，組織記者深入基層、深入群眾實地采訪，大力宣傳市委、市政府高度重視和改善民生的新要求，及時報道各級領導干部踐行科學發展觀、落實“一線工作法”和實施民生工程工作的新舉措，重點報道民生工程實施給人民群眾帶來的實惠，專門開辟“提升民生工程”專欄（專題），推出“科學發展在銅陵系列深度報道之民生工程篇”專欄，刊發記者長篇通訊，加發編者按、百姓心聲和記者感言，配發圖片與文字說明。三是加強對外宣傳。在抓好對內宣傳的同時，加大在中央、省級媒體上的宣傳力度。《新華社》、《光明日報》、《人民網》、《安徽日報》等媒體報道了我市著力改善民生、促進社會和諧和免除涉農行政性收費、食品安全、城鄉衛生服務體系建設等民生工程。省《民生工程簡報》頭條刊登了《銅陵市委書記姚玉舟強調將民生工程做好做實做出成效》、《銅陵市民生工程實施要求行動早、效果實》、《銅陵市八項舉措推進民生工程實施》、《銅陵市開展民生工程“回頭看”活動》。完成省民生辦組織的報告文學《民生為天——安徽省民生工程紀實》在我市的創作報道工作。通過多形式、多渠道、多角度的宣傳，既讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖，又使民生工程建設得到社會各界的支持和擁護。

二、民生工程實施進展情況

（一）生活保障類12項民生工程政策落實到位，已實現年初目標任務或超過計劃（序時）進度，補助資金及時兌現。

1．完善農村居民最低生活保障制度。目標任務：將符合條件的困難群眾及時納入農村低保保障范圍，使農村居民的基本生活得到穩定保障。進展情況：已完成擴面任務，實行動態管理下的應保盡保、分類施保，補助10499人，保障覆蓋面提高了0.6個百分點，補助金額799萬元。

2．完善農村“五保戶”供養制度。目標任務：健全農村“五保戶”供養制度，使五保戶供養標準達到農村平均生活水平。進展情況：補助1714人，補助金額361萬元，集中供養人均標準超過3180元/年，分散供養人均標準超過2220元/年。

3．完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障制度。目標任務：將符合政策規定的城鎮未參保集體企業退休人員，全部納入基本生活費補助范圍。進展情況：補助28人，按照低保標準發放基本生活費，從7月1日起，保障標準提高至290元。

4．完善城鄉醫療救助制度。目標任務：加大特困群眾大病醫療的醫前、醫中救助力度，努力實現程序便民化、救助適時化、運行規范化。進展情況：共救助688人，救助金額262萬元；繼續資助城鄉低保、農村五保對象參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療。

5．完善重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制。目標任務：對艾滋病、結核病、急性和現癥晚期血吸蟲病、人禽流感等重大傳染病病人及時進行醫療救治；完成295人次的晚期血吸蟲病病人救治任務，并對其醫療救治費用按規定標準給予減免；對艾滋病特困對象按規定開展生活救助。進展情況：共救治901人次（其中晚血病人243人次，占年度計劃的82.4%），救治救助金額132萬元。

6．完善計劃生育家庭獎勵扶助制度。目標任務：對符合政策規定的計劃生育家庭及時足額發放獎勵（特別）扶助資金，兌現擴面提標政策。進展情況：確認獎扶648人、特扶334人、“雙提”881人，由市財政墊付部分資金，補助金額122萬元。

7．建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度。目標任務：建立健全高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，落實各項助學政策，解決家庭經濟困難學生的就學問題。進展情況：資助4470人，補助金額360萬元。

8．完善大中型水庫移民后期扶持政策。目標任務：及時足額將直補資金發放到移民個人，每人每年補助600元。進展情況：補助510人，由市財政墊付部分資金，每人每年補助600元。

9．建立城鎮低收入家庭住房困難保障機制。目標任務：全面落實廉租住房保障制度，對符合條件的城市低保家庭做到“應保盡保”，并逐步擴大到低收入住房困難家庭，保障3000戶；廉租房建設2723套。進展情況：租賃補貼發放補助3362戶，發放補貼498萬元；廉租房交付使用87套、已完工尚未交付使用18套、在建2618套。

10．建立重度殘疾人生活救助制度。目標任務：對符合政策規定的4036名重度殘疾人給予生活救助，其中城鎮重度殘疾人每人每年600元補助，農村重度殘疾人每人每年360元補助。進展情況：補助4224人，由市財政墊付部分資金，補助金額182萬元，實現應救助盡救助。

11．實施敬老工程。目標任務：完善市區老年人生活補助制度，對符合條件的老年人給予生活補助；對符合條件的獨居老年人，享受政府出資購買的每人每年365小時（每天1小時）居家養老服務；建成老干部活動中心門球場，建設1所老年大學分校。進展情況：發放老年人生活補助4447人，補助金額684萬元；享受居家養老服務400人，金額80萬元；門球場正在進行草坪場地建設，老年大學分校已簽訂購置合同，確定校址，即將裝修。

12．完善城鄉特困群眾“陽光”救助制度。目標任務：繼續對城鄉低收入困難群眾給予臨時性、應急性生活救助，開展就業、教育、醫療等專項救助，實現救助工作制度化、常態化。進展情況：出臺《城市低收入家庭專項救助實施細則》，共救助433人，救助金額49萬元。

（二）參保服務類14項民生工程扎實有序推進，普遍超過序時（計劃）進度，新型農村養老保險正在加快實施。

13．完善新型農村合作醫療制度。目標任務：參合率達90%以上，人均籌資標準提高到130元/年。進展情況：參合人數300776人，參合率為97.3%，人均籌資標準提高到130元/年，籌資額3910萬元，共補償40028人次，補償金額2844萬元。

14．實施城鄉義務教育經費保障機制。目標任務：全面免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學校學生、城市義務教育階段低保家庭學生和農村戶口學生免費提供國家課程教科書，對城鄉義務教育階段低保家庭學生免費提供作業本，按標準補助貧困寄宿生生活費。進展情況：撥付到校公用經費補助資金2880萬元，全面免除學雜費，免費教科書、作業本全部發放到學生手中，為70名寄宿生發放了生活費補助。

15．完善城鎮居民基本醫療保障制度。目標任務：城鎮居民參保人數不少于14萬人，基本實現全覆蓋。進展情況：辦理參保登記155391人，其中居民繳費645萬元，學生繳費已經啟動；共報銷7942人，報銷金額1651萬元。

16．實施貧困白內障患者復明工程和殘疾人就業援助工程。目標任務：實施貧困白內障患者復明完成不少于200例白內障患者免費手術；扶持殘疾人不少于550名，幫助70%以上的扶持對象實現就業，為每位扶持對象無償提供不少于1000元啟動資金。進展情況：成功實施了221例貧困白內障患者復明手術，回訪率達20%；為550名殘疾人發放啟動資金82萬元，實施了技術技能培訓。

17．建立政策性農業保險制度。目標任務：種植業、養殖業參保率不低于70%，提高政策到位率和理賠兌現率。進展情況：油菜投保16.1萬畝，參保率99.32%；水稻投保19.28萬畝，參保率82.7%；棉花投保6.1萬畝，已實現應保盡保；能繁母豬投保8514頭，參保率96.2%；累計承保金額12651萬元，保險賠款39萬元。

18．新型農民培訓工程。目標任務：完成培訓任務8800人，其中，農村勞動力轉移培訓陽光工程5800人，農業專業技術培訓1000人，農民創業培訓2000人。進展情況：開展新型農民培訓6799人，占年度計劃的77.3%，其中農村勞動力轉移培訓4354人、農業專業技術培訓858人、農民創業培訓1587人。

19．農民工技能培訓工程。目標任務：開展農民工職業技能培訓8000人，培訓后取得職業資格證書率達60%以上，扶持農民工返鄉創業。進展情況：開展農民工培訓6791人，占年度計劃的84.9%，取得證書合格率達72%。

20．提高城鄉婦女兒童健康水平。目標任務：對農村孕產婦住院分娩進行補助，實行免費婚前醫學檢查人數2400對以上，適齡兒童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常規免疫接種率以鄉（街道）為單位不低于90%，完成1所縣級婦幼保健機構規范化建設。進展情況：農村孕產婦住院分娩1198例，補助金額72萬元；免費婚前醫學檢查2130對，占年度計劃的88.75%，補助金額31萬元；累計接種國家免疫規劃疫苗8萬針（劑）次，各類接種率均在99%以上；縣級婦幼保健機構建設已完工尚未投入使用。

21．全面完成血吸蟲病傳染源控制綜合治理。目標任務：完成全市血吸蟲病傳染源控制綜合治理，加大血吸蟲疫區綜合治理項目建設，保障群眾身體健康；完成胥壩鄉血吸蟲病傳染源綜合治理項目建設。進展情況：棄養牛647頭、羊594只，以機代牛78臺（套）；1800座衛生廁所中投入使用1191座，完工尚未投入使用532座，尚未開工77座；共查螺914萬m2，滅螺169.8萬m2；血防健康教育項目已全面鋪開。

22．完善低收入群體法律援助制度。目標任務：辦理法律援助案件不少于440件。進展情況：辦理416件，占年度計劃的94.5%。

23．建立新型農村社會養老保險制度。目標任務：參保率不低于30%。進展情況：參保登記工作全面鋪開。參保33250人，繳費金額13706萬元，享受人數6370人，發放金額222萬元。

24．食品安全工程。目標任務：健全食品抽檢機制，完善地產水產品和蔬菜質量管理體系，食品抽檢不少于2000批次，制定11個水產品和30個地產蔬菜養殖、種植規程，增加5個農貿市場農殘檢測點，提升食品安全性。進展情況：抽檢食品1658批次，占年度計劃的82.9%，公布7次檢測結果，9次食品安全預警通報;已制定印刷14個水產品、39個地產蔬菜養殖（種植）規程；增加的5個蔬菜農殘檢測點已投入使用，納入正常管理。

25．實施就業“1+2”工程。目標任務：開展城鎮人員職業技能培訓10000人，新增就業20000人（其中政府購買公益性崗位不少于2000人）。進展情況：完成城鎮人員職業技能培訓7785人，占年度計劃的77.85%；新增就業15339人（其中購買公益性崗位1610個），占年度計劃的76.7%。

26．免收涉農行政性收費。目標任務：免除涉及農民的生活類、生產類行政性收費，實現涉農行政性項目“零收費”，減輕農民負擔。進展情況：免除涉及農民的33項生活類、生產類行政性收費，受益農民42429人。

（三）工程建設類19項民生工程項目加快推進，多數項目部分提前投入交付使用；菜市場改造、廉租房建設亟待加快建設。

27．積極推進城鄉衛生服務體系建設。目標任務：完成4個鄉鎮衛生院、37個村衛生室建設任務；規范化建設12個社區衛生服務機構，全面推進政府購買社區公共衛生服務政策。進展情況：鄉鎮衛生院投入使用1個、完工尚未投入使用1個、在建2個；村衛生室投入使用4個、完工尚未投入使用33個；社區衛生服務機構投入使用10個、完工尚未投入使用1個、在建1個；兌現購買社區公共衛生服務經費378萬元，惠及35.22萬人。

28．全面完成農村飲水安全工程建設。目標任務：解決3.41萬農村人口的飲水安全問題。進展情況：工程建設實施城市管網延伸，投入使用1.138萬人，完工尚未投入使用2.272萬人，確保飲水安全。

29．全面完成廣播電視“村村通”工程。目標任務：完成63個20戶以上已通電廣播電視“村村通”建設任務，收聽收看到4套以上廣播節目和8套以上電視節目。進展情況：完成全部主干光纜和48個自然村的支干線光纜架設任務，完成10個村的進村入戶安裝。

30．實施農村公路“村村通”工程。目標任務：完成農村公路“村村通”工程64.2公里建設任務。進展情況：完工尚未投入使用16.5公里,開工建設47.7公里。

31．“農家書屋”工程。目標任務：建成23個農家書屋，每個農家書屋配置標準為2萬元。進展情況：23個農家書屋投入使用。

32．城鄉文化設施建設。目標任務：建設6個鄉鎮綜合文化站；完成78個城區社區文化家園建設任務，改善社區文化活動條件，豐富市民文化生活。進展情況：鄉鎮綜合文化站完工尚未投入使用2個，在建4個；78個社區文化家園投入使用。

33．農民體育健身工程。目標任務：建成4個鄉鎮和41個行政村農民體育健身工程，每村建設一塊標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。進展情況：4個鄉鎮3個投入使用、1個完工尚未投入使用；41個行政村35個投入使用、5個完工尚未投入使用、1個在建。健身器材安裝完成95%。

34．加快城鄉養老托老機構建設。目標任務：農村敬老院新增床位380張，提高集中供養率；新增社區托老機構床位不少于200張。進展情況：農村敬老院床位投入使用355張，在建40張；社區托老機構床位完工投入使用70張，在建70張，正在招標60張。

35．實施病險水庫除險加固工程。目標任務：完成2008年度以前開工的省計劃小型水庫除險加固7座，開工重點小型水庫2座和省計劃小型水庫8座除險加固工程。進展情況：2008年度以前計劃開工的水庫完工投入使用6座，在建1座；10座2009年計劃開工的水庫開工建設。

36．農村沼氣建設工程。目標任務：建設1768口沼氣池、65個鄉村沼氣服務網點和3處養殖場大中型沼氣工程。進展情況：沼氣池投入使用515口、完工尚未投入使用606口，完成招標647口；服務網點完成60個，在建5個；大型沼氣工程1個在建,2個已完成招標。

37．農村計劃生育服務機構基礎設施標準化建設。目標任務：新建6個標準化鄉鎮計生服務所，維修改造2個計生服務分所。進展情況：2所已完工并投入使用，6所在建，即將完工。

38．實施關愛農村留守兒童行動。目標任務：建成市級留守兒童之家二期工程和縣（區）3所留守兒童之家，改造2所農村留守兒童示范學校，為農村留守兒童訂閱一份課外讀物。進展情況：市級留守兒童之家二期工程投入使用，縣（區）2所留守兒童之家投入使用、1所在建；農村學校關愛示范點2所在建；為2660名農村留守兒童每人訂閱了一份課外讀物。

39．實施城區菜市場改造工程。目標任務：通過市場化運作和規費減免支持等方式開工建設5個菜市場，力爭4個主體完工，確保不少于2個投入使用。進展情況：人民市場正在招標；天橋市場規劃條件已確認，土地正在收儲；小街市場人防工程進入尾期；白鶴市場、新橋市場在建。

40．加快實施棚戶區和老舊小區改造工程。目標任務：棚戶區（危舊房）改造和經濟適用住房（含集資建房）在建各25萬m2，竣工各10萬m2，逐步改善棚戶區和老舊小區居民居住條件。進展情況：棚戶區改造在建25.08萬㎡，已完成選址、正準備招標30.33萬m2；經濟適用住房（含集資建房）投入使用2.59萬m2，在建18.73萬m2，正準備招標19萬m2。

41．實施中小學校舍安全工程。目標任務：改建中小學校舍40所（其中新建、加固、維修中小學校舍面積分別是2.84萬m2、3.25萬m2、0.41萬m2）。進展情況：23所完工投入使用，17所在建。

42．實施社區亮化工程和街道（社區）場所建設。目標任務：全面完成25個社區亮化工程，安裝2500桿路燈；完成不少于9個社區工作活動用房建設，每個面積不少于350m2；建設1個街道社區服務中心，面積1000m2左右。進展情況：社區亮化工程完工投入使用2316桿、在建38桿；社區工作活動用房完工投入使用6個，完工尚未投入使用1個，在建3個；街道社區服務中心在建。

43．實施城鄉公共交通工程。目標任務：更新購置公交車輛100臺，建成東站調度中心，改善城鄉群眾乘車環境。進展情況：公交車已購買101臺，其中投入使用93臺，其余正在檢測；東站調度中心工程在建。

44．實施道路暢通工程。目標任務：建成2處主城區過街設施，保障居民出行安全。進展情況：2處過街設施完工交付使用。

45．實施城鄉生活垃圾處理工程。目標任務：建成市生活垃圾處理工程，新建垃圾中轉站4座、購置環衛車輛40輛、安裝廢物箱3000只，集中開展農村垃圾整治，改善城鄉人居環境。進展情況：生活垃圾處理廠正在進行廠區建設和設備安裝；垃圾中轉站3個在建、1個正在招標，使用設備采購完成;環衛垃圾運輸車完成采購4輛、采購公告9輛;購置安裝廢物箱3000只正在安裝；農村垃圾集中整治完成。

三、年內民生工程工作意見

實踐證明，民生工程順民心、合民意，已經成為科學發展、和諧發展和凝聚民心的重要工作抓手，成為積極主動作為，執政為民的重大工作創新。加快實施民生工程，有利于保持經濟平穩較快增長，有利于促進全年“三保”目標實現，有利于帶動民生問題有效解決。當前，我市民生工程總體進展順利，但也存在縣區之間、部門之間、項目之間不平衡，個別單位爭先進位意識不夠強、工作推進力度不夠大、解決問題辦法不夠多，尤其是個別項目尚未實質性開工，民生工程長效運行機制有待進一步健全完善等問題。為此，各級各部門必須引起高度重視，突出重點，扭住難點，強化服務，精心實施，兌現承諾，真正把民生工程好事辦好。年內，我們將重點在以下六個方面著力：

（一）加大責任落實力度，真正做到“用情、用心、用力”去抓民生工程。進一步增強為民辦事的責任心和主動性，心中時時裝著民生，處處為民生奔忙，充分認識到民生工程做得越多、做得越好，群眾就越滿意、民心就越凝聚，黨和政府在人民心目中的威望就越高、形象就越好。全面落實民生工程一把手負責制，主要領導負總責、分管領導直接抓，一項一項抓好落實，切實抓出成效。對涉及市國土局、規劃局、招投標采購交易中心等部門工作，在明確職責的同時，要按照“好辦的立即辦，不好辦的協調辦”的原則，主動搞好服務，積極給予支持。

（二）加大項目實施力度，確保民生工程“當年建成、當年使用、當年見效”。進一步加大工作力度，全面落實“分級調度、掛牌督辦、限期推進”制度，縣（區）政府和市直成員單位對于進度緩慢的工程類項目實行分級調度，掛牌督辦，明確主體，限期推進，對列入掛牌督辦項目實施進展情況一周一報，以攻堅克難的勇氣、扎實過硬的作風，推動民生工程加快實施，確保四季度全面投入使用。健全完善運行維護管理制度，確保民生工程持久發揮作用，讓人民群眾及時方便地享受到惠民政策，真正把民生工程建設成為人民群眾滿意的民心工程。

（三）加大資金保障力度，確保民生工程“資金安排、資金撥付、資金管理”落到實處。把保障民生工程資金擺上優先位置，實現由“事等錢”到“錢等事”的轉變，為民生工程順利實施提供資金支持。落實民生工程資金“綠色通道”，做到資金及時申請、及時撥付，進一步加快資金支出進度，將資金撥付項目實施單位，為民生工程順利實施提供資金保證。加強民生工程資金使用監管，充分發揮資金的使用效益。積極拓寬籌資渠道，通過政策體制創新，形成多元化的民生工程投入機制。

（四）加大協調督查力度，確保民生工程“視察督查、工作推動、考核兌現”到位。繼續開展民生工程“視察督查、審計監督”活動，確保各個環節置于有效監督之下，形成全社會關心支持的良好氛圍。改進督查方法，各級各部門民生辦要建立“現場督查、驗收消號”制度，每旬對建設類民生工程項目組織一次現場督查，對項目已經完工的，要及時上報市民生辦，經市民生辦組織現場檢查，確認完工的，不再列入市督查范圍。嚴格工作紀律，嚴格獎懲兌現，認真組織民生工程綜合督查、專項督查和年終考核，提高督查考核效果，切實增強監督的時效性。

（五）加大宣傳工作力度，提高民生工程“知曉度、滿意度、支持度”。進一步加強改進宣傳工作，有針對性地、有重點地系統宣傳民生工程政策、進展和成效。加強政策宣傳，堅持面向基層、面向群眾，走進鄉村、走進社區，舉行“民生工程大型宣傳活動”啟動儀式，采用生動活潑的宣傳形式，把政策完完整整地交給群眾，提高群眾對民生工程的知曉度。注重宣傳成效，讓群眾實實在在感受到生活的改善，提升群眾對民生工程的滿意度。推進政務公開，開展社情民意調查活動，讓全社會了解、支持和參與民生工程，提高群眾對民生工程的支持度。

（六）加大調查研究力度，做到民生工程“思路早謀劃、調研早開展、項目早確定”。認真謀劃好2010年民生工程工作，盡早開展調研活動，進一步完善社情民意溝通反饋機制，深入研究民生工程范圍、標準和保障機制，堅持民生工程與事業發展相結合、盡力而為與量力而行相結合、政府主導與社會參與相結合，做到需中選急、好中選優，不盲目求高、求多、求全，充分尊重民意，重點解決好涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題，把老百姓最需要、最急迫的事辦好、辦實，走出一條謀求幸福、建設幸福的新路子。