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各鎮(zhèn)人民政府，縣開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，縣各委辦局，縣各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的屆全會(huì)精神，按照中央和省、市推進(jìn)行政審批制度改革的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政服務(wù)效率，努力打造“全市最好、蘇北領(lǐng)先、全省一流”的行政審批服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提出如下意見(jiàn)：

一、縱深推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，實(shí)行審批和監(jiān)管相分離

整合部門內(nèi)部審批職能。按照年相對(duì)集中行政審批權(quán)改革的要求，已成立行政許可服務(wù)科的發(fā)改、經(jīng)信等20個(gè)部門（單位），要實(shí)現(xiàn)行政審批職能向該科室集中，行政許可服務(wù)科整建制向行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）集中；部門審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐“中心”到位，部門對(duì)窗口工作人員授權(quán)到位，切實(shí)把“兩集中、兩到位”工作落到實(shí)處。要避免重審批輕監(jiān)管、以審代管等現(xiàn)象發(fā)生。部門內(nèi)部審批職能整合后，原職能科室除配合行政許可服務(wù)科進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收外，主要從事審批服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管工作。尚未成立行政許可服務(wù)科的部門（單位），要盡快將審批服務(wù)職能向科室集中，設(shè)立行政許可服務(wù)科，科室向“中心”集中。各部門（單位）要抓緊落實(shí)，確保在6月底前推進(jìn)到位。

落實(shí)窗口審批辦件責(zé)任。各部門（單位）要明確一名班子成員專門負(fù)責(zé)審批服務(wù)工作,分管負(fù)責(zé)人實(shí)行“中心”窗口簽批制度，每星期到窗口指導(dǎo)工作不少于一次。凡需部門分管負(fù)責(zé)人簽批的辦件，一律在“中心”窗口簽批，已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽批的部門，分管負(fù)責(zé)人要及時(shí)上網(wǎng)簽批。要明確行政許可服務(wù)科科長(zhǎng)是部門審批服務(wù)首席代表，必須在“中心”窗口坐班服務(wù)，辦件事項(xiàng)實(shí)行“否定備報(bào)制”，即：符合辦理?xiàng)l件的一般“程序性”辦件事項(xiàng)，授權(quán)科長(zhǎng)直接辦理；不能辦理的事項(xiàng)，要說(shuō)明不能辦理的原因和依據(jù)；在審批過(guò)程中有異議或有疑義的辦件，行政許可服務(wù)科科長(zhǎng)向部門分管負(fù)責(zé)人匯報(bào)請(qǐng)示；分管負(fù)責(zé)人認(rèn)為辦件有異議或有疑義的，向部門主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)請(qǐng)示。所有審批事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范辦理，嚴(yán)格執(zhí)行“辦件質(zhì)量終身責(zé)任制”。

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中辦理、集中收費(fèi)。縣級(jí)所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)要全部進(jìn)駐“中心”集中辦理，實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，堅(jiān)決杜絕“廳外審批”、“體外循環(huán)”現(xiàn)象。辦理事項(xiàng)涉及行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的，要公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)及相關(guān)優(yōu)惠政策，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，任何部門和單位不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在“中心”窗口辦件涉及收費(fèi)的，一律到“中心”銀行代收窗口統(tǒng)一繳費(fèi)。“中心”收費(fèi)銀行要根據(jù)辦件需求，健全收費(fèi)功能，保證收費(fèi)環(huán)節(jié)暢通、資金安全。要切實(shí)加強(qiáng)中介服務(wù)的管理，中介機(jī)構(gòu)職責(zé)、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)要對(duì)外公示，可行性研究報(bào)告的編制、價(jià)格認(rèn)證、安評(píng)、環(huán)評(píng)、測(cè)繪等與項(xiàng)目審批密切相關(guān)的中介服務(wù)必須進(jìn)“中心”集中辦理，中介服務(wù)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，已具備競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)條件的，由相關(guān)審批部門落實(shí)2個(gè)以上中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“中心”服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

二、不斷完善審批服務(wù)機(jī)制，提高行政服務(wù)效能

積極推進(jìn)網(wǎng)上審批。加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)、部門局域網(wǎng)系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，分類推行網(wǎng)上審批服務(wù)工作。主動(dòng)做好省、市、縣審批服務(wù)網(wǎng)上申報(bào)的銜接工作。縣經(jīng)信、工商、質(zhì)監(jiān)、住建、商務(wù)、環(huán)保、消防等部門（單位）窗口的辦件，需上級(jí)部門審批的，要及時(shí)做好辦件資料網(wǎng)上上傳工作，減少企業(yè)跑省、市辦件的次數(shù)。不斷完善部門審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。縣國(guó)土、國(guó)稅、地稅、交通、人社、公安、煙草、氣象、電信、房管辦等已開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)的部門（單位），要及時(shí)升級(jí)運(yùn)行程序，完善數(shù)據(jù)庫(kù)資料，拓展網(wǎng)上審批功能，方便企業(yè)、群眾辦事。全面開(kāi)展行政審批服務(wù)外網(wǎng)預(yù)審工作。要實(shí)現(xiàn)所有辦件項(xiàng)目外網(wǎng)表格下載、預(yù)申報(bào)、辦件查詢、信息反饋，內(nèi)網(wǎng)同步受理及審批功能。扎實(shí)做好辦件的網(wǎng)上登錄工作。各部門（單位）窗口辦件，要及時(shí)登錄“中心”審批系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)上傳縣行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，便于上級(jí)部門監(jiān)督和企業(yè)、群眾查詢。加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。縣發(fā)改、農(nóng)委、文廣新、規(guī)劃城管、水利、衛(wèi)生、計(jì)生、安監(jiān)等無(wú)網(wǎng)上審批平臺(tái)的部門（單位），要依托電子政務(wù)系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)，增設(shè)服務(wù)模塊，12月底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。開(kāi)展網(wǎng)上審批知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各部門（單位）負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握網(wǎng)上審批程序及使用方法，確保及時(shí)、準(zhǔn)確履行網(wǎng)上簽批和監(jiān)管。具體辦件人員要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，精通網(wǎng)絡(luò)辦件業(yè)務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)、群眾網(wǎng)上辦件知識(shí)的宣傳，讓群眾知曉并運(yùn)用網(wǎng)上辦件。

全面實(shí)施聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗(yàn)收。要擴(kuò)大聯(lián)審會(huì)辦的覆蓋面，對(duì)涉及2個(gè)及2個(gè)以上部門（單位）的審批勘察事項(xiàng)，由“中心”協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，集中討論勘察情況，能當(dāng)場(chǎng)確定勘察意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽署；需向窗口部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)并研究后確定的，原則上于勘察之日起2個(gè)工作日內(nèi)簽署勘察意見(jiàn)；需經(jīng)專業(yè)論證或向上級(jí)部門申報(bào)的，時(shí)間另定。對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，實(shí)行集中聯(lián)合驗(yàn)收，及時(shí)出具批文、報(bào)告或意見(jiàn)。凡無(wú)故不參加聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗(yàn)收的部門（單位），采用“缺席默認(rèn)制”，視為同意聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗(yàn)收綜合意見(jiàn)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各部門（單位）要進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，壓縮內(nèi)部的流轉(zhuǎn)時(shí)限，全力打造審批服務(wù)快車道。

統(tǒng)一組織集中年檢。各部門（單位）要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)改革需要，規(guī)范集中年檢行為，不斷提高集中年檢效率。對(duì)與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的年檢項(xiàng)目必須進(jìn)駐“中心”，實(shí)行集中時(shí)間、集中審驗(yàn)。開(kāi)展部門（單位）間聯(lián)合年檢的項(xiàng)目有：排污許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記和外資企業(yè)批準(zhǔn)證書等。開(kāi)展單項(xiàng)集中年檢的項(xiàng)目有：衛(wèi)生許可證、煙草零售許可證、道路普通貨物運(yùn)輸證、收費(fèi)許可證、民辦非企業(yè)法人登記等。

大力提高辦件效率。進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮辦件時(shí)限。原法定時(shí)限為3個(gè)工作日以內(nèi)的承諾件，原則上改為即辦件，當(dāng)天辦結(jié)；法定時(shí)限為5—7個(gè)工作日的，壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；法定時(shí)限為10個(gè)工作日以上的辦件以及需經(jīng)過(guò)專家論證、集體會(huì)辦等審批程序的項(xiàng)目，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況的辦件項(xiàng)目另定；凡需要現(xiàn)場(chǎng)勘察的項(xiàng)目，組織現(xiàn)場(chǎng)勘察不得超過(guò)2個(gè)工作日。

三、積極創(chuàng)新審批服務(wù)方式，提升服務(wù)主體經(jīng)濟(jì)能力

推行項(xiàng)目代辦制。建立導(dǎo)辦服務(wù)平臺(tái)，在“中心”設(shè)立項(xiàng)目窗口，實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，幫助完善申報(bào)資料，全程代辦相關(guān)證照手續(xù)。建立項(xiàng)目員制，各鎮(zhèn)和“兩區(qū)三園”要成立項(xiàng)目審批（便民）服務(wù)中心，明確并相對(duì)固定一名熟悉審批業(yè)務(wù)知識(shí)，具有工作責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)的同志擔(dān)任項(xiàng)目審批專職員，專門為企業(yè)和投資者提供各類審批手續(xù)代辦服務(wù)。建立項(xiàng)目員考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，“中心”要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，把項(xiàng)目員工作納入“中心”統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。

建立審前輔導(dǎo)制。對(duì)全縣招商引資或技改擴(kuò)能項(xiàng)目，所需審批事項(xiàng)的材料、程序等，要加強(qiáng)審前輔導(dǎo)。審前輔導(dǎo)由項(xiàng)目申辦主體提出申請(qǐng)，5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由“中心”直接輔導(dǎo)，組織相關(guān)部門（單位），深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)申報(bào)材料，指出申報(bào)手續(xù)的注意要點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高服務(wù)的針對(duì)性。5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)、園區(qū)項(xiàng)目員輔導(dǎo)，確保項(xiàng)目早落戶、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

完善綠色通道審批。對(duì)縣委、縣政府明確的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)注冊(cè)登記項(xiàng)目，實(shí)行“全程、特事特辦、聯(lián)合會(huì)審、低限收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦”的無(wú)障礙審批服務(wù)方式。對(duì)需要報(bào)送市級(jí)審批的事項(xiàng)，由“中心”與市“中心”對(duì)接，接軌市審批快速通道。

實(shí)行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)制。開(kāi)展延時(shí)服務(wù)，辦公時(shí)間內(nèi)遇到?jīng)]有辦結(jié)的事項(xiàng)，窗口工作人員要在確保窗口辦結(jié)所要辦理業(yè)務(wù)的情況下，方可下班。開(kāi)通24小時(shí)電話預(yù)約服務(wù)，要按約定的時(shí)間為申辦人辦理有關(guān)手續(xù)，保證非辦公時(shí)間的審批服務(wù)工作不斷檔。實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目審批，做到事前主動(dòng)介入，了解和掌握項(xiàng)目情況；事中指導(dǎo)幫辦，加快項(xiàng)目辦理進(jìn)度；事后回訪服務(wù)，協(xié)調(diào)解決后續(xù)矛盾和問(wèn)題。

啟用“一表制”審批。“中心”要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，按照一門受理、抄告相關(guān)的要求，分類推進(jìn)“一表制”審批。對(duì)企業(yè)設(shè)立、變更登記涉及的工商注冊(cè)、組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理、稅務(wù)登記等所需要的基礎(chǔ)信息存入“一張共用表”，實(shí)現(xiàn)信息共享，“一條龍”服務(wù)。對(duì)房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)“兩證”辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)住建、地稅、國(guó)土共享基礎(chǔ)信息，由一個(gè)前臺(tái)窗口受理，錄入辦件信息，相關(guān)窗口通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行中臺(tái)交換信息，窗口后臺(tái)協(xié)同辦理，辦件結(jié)果向企業(yè)、群眾多種渠道反饋。

四、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，確保行政審批服務(wù)工作取得實(shí)效

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各部門（單位）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人是行政審批服務(wù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)行政審批服務(wù)工作中的審批職能整合、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐、窗口人員派駐和管理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把“素質(zhì)好、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)”的正式在編人員選派到窗口一線工作。要積極參與并配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收工作，階段牽頭部門還要做好牽頭工作。縣政府對(duì)行政審批服務(wù)工作實(shí)行“部門問(wèn)責(zé)制”，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

嚴(yán)格督查，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。縣監(jiān)察局、優(yōu)化辦、政府辦督查辦要把部門審批服務(wù)工作作為機(jī)關(guān)效能考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各部門（單位）和窗口工作人員審批服務(wù)行為的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)檢查結(jié)果，及時(shí)曝光、查處違紀(jì)違法行為，對(duì)工作不到位的，要責(zé)令限期整改。人社部門要強(qiáng)化對(duì)審批服務(wù)工作人員的考核，年終考核優(yōu)秀指標(biāo)放寬到20%。

注重協(xié)調(diào)，形成合力。縣優(yōu)化辦、法制辦、行政服務(wù)中心等部門要積極做好行政審批事項(xiàng)的清理工作，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求，每年對(duì)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)清理一次，對(duì)清理保留的項(xiàng)目進(jìn)行編號(hào)登記并向社會(huì)公布。財(cái)政、物價(jià)等部門要嚴(yán)把項(xiàng)目收費(fèi)關(guān)和資金流向關(guān)。“中心”要強(qiáng)化在并聯(lián)審批、聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗(yàn)收中的牽頭組織職能，切實(shí)做好行政審批的協(xié)調(diào)、服務(wù)和指導(dǎo)工作；要加強(qiáng)與部門（單位）的溝通與聯(lián)系，共同制定切實(shí)可行的審批運(yùn)行機(jī)制。各窗口部門和單位要加強(qiáng)聯(lián)系與配合，全力推進(jìn)行政審批服務(wù)工作上水平、登臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)