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一、建設(shè)城管文化的目的意義
文化是一個(gè)民族的靈魂，也反映著一個(gè)國(guó)家、地區(qū)乃至一個(gè)單位、一個(gè)部門最深層的精神積淀和理想追求。當(dāng)前，加強(qiáng)城管文化建設(shè)時(shí)機(jī)成熟、意義重大。
一是順應(yīng)時(shí)代特征，實(shí)現(xiàn)城管事業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本要求。城市管理部門是政府序列中比較年輕的一個(gè)部門，隨著20世紀(jì)90年代我國(guó)城市化的加速發(fā)展，城市管理工作得到各級(jí)政府的重視，城市管理部門才應(yīng)運(yùn)而生，并在服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)市民生產(chǎn)生活、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中不斷的探索前行，走出了一條從無(wú)到有、從小到大的成長(zhǎng)之路。我局從組建城管委開始，經(jīng)過10多年的改革發(fā)展、開拓創(chuàng)新，職能在不斷強(qiáng)化、隊(duì)伍在不斷壯大，管理的體制機(jī)制也在不斷完善，但城市管理工作還存在不少問題，離人民群眾的期待和社會(huì)發(fā)展的要求還有不少的差距，特別是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的大背景，要求我們城管部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)管理手段，盡快實(shí)現(xiàn)城市管理模式從突擊式、運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化、長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城市管理隊(duì)伍由大到強(qiáng)、由強(qiáng)到優(yōu)的轉(zhuǎn)變，更加注重全系統(tǒng)理想信念、職業(yè)道德、人文精神等柔性管理方式的培養(yǎng)和塑造，以打造科學(xué)城管、和諧城管、人文城管為己任，促進(jìn)城管事業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
二是轉(zhuǎn)變管理理念，塑造城管部門良好社會(huì)形象的客觀要求。在過去的執(zhí)法管理和行政服務(wù)工作中，系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，為城市的發(fā)展壯大和市民的生產(chǎn)生活做出了城管人特有的貢獻(xiàn)，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，得到了大多數(shù)市民的理解與支持，但我們也必須看到在日常的執(zhí)法管理服務(wù)工作中還存在著重管理輕服務(wù)、重處罰輕教育、重結(jié)果輕程序、重權(quán)力輕責(zé)任的問題，部分同志服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、措施不力、辦法不多，少數(shù)人作風(fēng)漂浮、效能不高、工作應(yīng)付，一定程度上增加了與管理相對(duì)人的矛盾，影響了城管部門的外在形象。加強(qiáng)城管文化建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理理念，更好地處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，從而樹立城管部門良好的社會(huì)形象。
三是優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，激發(fā)城管員工干事創(chuàng)業(yè)熱情的現(xiàn)實(shí)需要。城市管理是一項(xiàng)需要面對(duì)各類人群、處理各種關(guān)系的復(fù)雜勞動(dòng)，客觀上容易致使長(zhǎng)期從事這項(xiàng)工作的人產(chǎn)生疲倦和懈怠。在我們的隊(duì)伍中還存在著服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)部門利益、小團(tuán)體利益和個(gè)人利益的人；還存在著服務(wù)群眾的感情不深，不作為、慢作為，甚至亂作為的人；還有一些人進(jìn)位爭(zhēng)先的意識(shí)不強(qiáng)，小勝即喜、盲目自滿，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，只看到縱比有進(jìn)步，看不到橫比有差距。當(dāng)前，隨著管理要求的提高、管理環(huán)境的變化，做好城市管理工作的難度越來(lái)越大、矛盾越來(lái)越多，這就要求我們?cè)趶?qiáng)化內(nèi)部管理、提升業(yè)務(wù)能力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，更加注重調(diào)動(dòng)全體職工自覺做好城市管理工作的積極性、主動(dòng)性，通過城管文化的建設(shè)增強(qiáng)隊(duì)伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成具有城管特色的價(jià)值觀念、職業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)風(fēng)貌。
二、城管文化建設(shè)的內(nèi)容與要求
組織文化是精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，它賦予組織成員共同的目標(biāo)、理想、志向和期望，給員工提供了一套價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)凝聚員工道德，規(guī)范員工行為。城市管理部門從成立的第一天起，就有著不同于一般行政機(jī)關(guān)的經(jīng)歷，逐步形成了“勇于進(jìn)取、善于創(chuàng)新、甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)”的城管精神。當(dāng)前，加強(qiáng)城管文化建設(shè)，就要大力弘揚(yáng)城管精神，讓這一精神深入人心、融入制度，外表于物、內(nèi)化為行，在實(shí)踐中不斷地豐富與完善。
（一）精神層面。一是服務(wù)文化。城市管理工作與市民群眾息息相關(guān)，其實(shí)質(zhì)就是做群眾的工作。打造城管服務(wù)文化就是在全系統(tǒng)形成“一線為市民服務(wù)、機(jī)關(guān)為一線服務(wù)，員工為社會(huì)服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)為員工服務(wù)”的全新理念，把對(duì)市民負(fù)責(zé)，為市民服務(wù)，受市民監(jiān)督作為城管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決市民群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問題作為評(píng)判工作優(yōu)劣的首要標(biāo)準(zhǔn)。二是奉獻(xiàn)文化。城市管理工作者日復(fù)一日、年復(fù)一年地從事著同一勞動(dòng)，難免會(huì)產(chǎn)生厭倦情緒，因此，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)城管奉獻(xiàn)文化就格外重要。所謂城管奉獻(xiàn)文化，就是城管員工把本職工作當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)來(lái)熱愛和從事，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴中尋找樂趣，努力做好每一件事、認(rèn)真善待每一個(gè)人，全心全意干好日常管理服務(wù)工作。三是實(shí)干文化。與其他政府部門相比，城管部門的工作更細(xì)、更繁瑣，來(lái)不得半點(diǎn)虛浮和應(yīng)付。因此，加強(qiáng)城管文化建設(shè)自然要大力提倡實(shí)干文化。所謂城管實(shí)干文化，就是在全系統(tǒng)形成“人人想干事”的氛圍，建立“干與不干有界限，干多干少不一樣”的考核機(jī)制，弘揚(yáng)“立說(shuō)立辦、主動(dòng)快干”的工作作風(fēng)。四是創(chuàng)新文化。創(chuàng)新，是一個(gè)民族的靈魂，也是城市管理工作的活力所在。弘揚(yáng)城管創(chuàng)新文化就是要倡導(dǎo)善于學(xué)習(xí)，勤于思考，勇于實(shí)踐的理念，敢于突破已有模式和現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，走出具有特點(diǎn)的城管發(fā)展之路、品牌之路、跨越之路。
（二）制度層面。制度是剛性的，文化是軟性的，文化可以強(qiáng)固制度，制度可以形成文化，兩者互為依靠。因此，建設(shè)城管文化，必然要建立健全城市管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度。近年來(lái)，行業(yè)主管部門和地方政府圍繞城管執(zhí)法、市容管理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等出臺(tái)了不少的法律法規(guī)、規(guī)章條例，我局在過去的工作中也修訂完善了各類內(nèi)部管理制度，已經(jīng)初步形成了較為完整的制度體系，為城市管理工作和城管文化建設(shè)奠定了基本的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，應(yīng)將制度建設(shè)的重點(diǎn)放在如何“用”上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和部門規(guī)章，及時(shí)修訂完善并認(rèn)真遵守系統(tǒng)內(nèi)部各類管理制度，形成不因人設(shè)崗、不因人廢事，以制度管人、以制度管事的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，使制度建設(shè)適應(yīng)打造城管文化的新要求。
（三）物化層面。按照標(biāo)識(shí)清晰、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、保障有力的要求，完善辦公場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，在辦公環(huán)境、公務(wù)用品、執(zhí)法車輛、宣傳物品等方面注重設(shè)置和印制視覺標(biāo)識(shí)；執(zhí)法管理人員必須按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范佩戴徽章、穿著制服，通過形象標(biāo)識(shí)，蘊(yùn)含和反映城管系統(tǒng)特有的管理理念、審美意識(shí)和價(jià)值觀念，充分體現(xiàn)城管精神；促進(jìn)科技成果在城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的運(yùn)用，提高執(zhí)法管理服務(wù)質(zhì)量。按照規(guī)范統(tǒng)一，簡(jiǎn)約實(shí)用的原則，及時(shí)更新執(zhí)法文書、表格、證照等文檔資料樣式，確保其既符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，又適應(yīng)日常執(zhí)法管理的需要。按照隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)要求，改善辦公及配套設(shè)施，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，為全體職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，建立必要的教育學(xué)習(xí)陣地，提供安全實(shí)用的文化體育活動(dòng)場(chǎng)地，對(duì)內(nèi)營(yíng)造出良好的工作氛圍，對(duì)外樹立鮮明的城管機(jī)關(guān)形象。
（四）行為層面。行為文化是指城管職工在從事城市管理工作以及日常學(xué)習(xí)、生活過程中的言行舉止，是城管員工個(gè)人素養(yǎng)、精神風(fēng)貌和城管機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)。一是言行有規(guī)范。城管執(zhí)法人員具有管理與服務(wù)的雙重職責(zé)，這就要求執(zhí)法人員正確行使人民所賦予的權(quán)力，樹立執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)執(zhí)法管理也是服務(wù)的意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范自身的執(zhí)法行為，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，以良好的個(gè)人形象展示城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的新成果。二是做事肯擔(dān)當(dāng)。所謂擔(dān)當(dāng)就是主動(dòng)承擔(dān)并負(fù)起責(zé)任，一個(gè)人沒有責(zé)任心，就沒有紀(jì)律性；一個(gè)集體不講責(zé)任心，也就沒有團(tuán)隊(duì)精神和合作意識(shí)。做事有擔(dān)當(dāng)就是要在全系統(tǒng)樹立并踐行人人主動(dòng)負(fù)責(zé)任的價(jià)值觀，革除一些人身上存在的辦事拖拉、不撥不動(dòng)、消極怠工的現(xiàn)象，讓那些遇到問題推三阻四、辦起事情丟三拉四的人失去生存發(fā)展的空間。三是廉潔當(dāng)模范。結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)，將廉政文化融入城管文化建設(shè)，使機(jī)關(guān)干部在文化熏陶中增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)全體人員的職業(yè)道德教育和行為規(guī)范教育，提高自律意識(shí)和自我約束能力，褒揚(yáng)和鼓勵(lì)廉潔從業(yè)行為，抵制和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，激發(fā)系統(tǒng)干部職工人人爭(zhēng)當(dāng)清正廉潔、克已奉公的模范。
三、推進(jìn)城管文化建設(shè)的方法措施
文化建設(shè)有其客觀規(guī)律，不可能一蹴而就，推進(jìn)城管文化建設(shè)必須制定階段性目標(biāo)，上下一心，多管齊下，矢志不渝地推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。城管文化建設(shè)是一項(xiàng)花精力、見效慢的工程，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各條線的責(zé)任。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立局城管文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定總體工作目標(biāo)和各年度工作計(jì)劃，定期召開專題工作會(huì)議，督促各條線開展工作。二是加強(qiáng)教育和管理。加強(qiáng)教育培訓(xùn)規(guī)劃，改進(jìn)教育培訓(xùn)方法，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高全體職工的綜合素質(zhì)和工作能力，為建設(shè)城管文化打好智力基礎(chǔ)和思想保證。注重建立健全并及時(shí)完善必要的規(guī)章制度，以制度規(guī)范職工的行為，做到教育和管理“兩手抓兩手都要硬”。三是落實(shí)工作責(zé)任。按工作條線將城管文化建設(shè)的具體任務(wù)分解落實(shí)到條線的日常工作中，明確各條線主要負(fù)責(zé)人為文化建設(shè)的第一責(zé)任人，與業(yè)務(wù)工作同部署、同考核，同獎(jiǎng)懲。充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦工委等組織的作用，構(gòu)建多層次的文化建設(shè)體系，努力營(yíng)造出齊抓共管、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
（二）突出重點(diǎn)，抓好結(jié)合。文化建設(shè)，重點(diǎn)在“建設(shè)”。加強(qiáng)城管文化建設(shè)，就要注意和城管工作實(shí)踐、城管隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，把重點(diǎn)放到日常執(zhí)法管理服務(wù)之中。首先，切實(shí)改變執(zhí)法管理的方式。以推行說(shuō)理式執(zhí)法為契機(jī)，充分尊重當(dāng)事人的人格，多換位思考，多提早告知，多宣傳教育，牢固樹立執(zhí)法依靠群眾、執(zhí)法為了群眾、執(zhí)法就是服務(wù)、執(zhí)法必須服務(wù)的意識(shí)。在執(zhí)法過程中，少一份霸氣多一份和氣，不強(qiáng)詞奪理、不盛氣凌人、不以理壓人、不以權(quán)壓人、不以勢(shì)壓人，既講法理又講情理，本著執(zhí)法無(wú)情、操作有情的原則，由執(zhí)法對(duì)象經(jīng)濟(jì)利益的處罰者變成執(zhí)法對(duì)象合法利益的維護(hù)者。其次，深入開展專項(xiàng)教育活動(dòng)。每年確定一個(gè)教育實(shí)踐主題，通過教育實(shí)踐活動(dòng)，換掉舊思想，吸收新觀念，形成新思路，把全體執(zhí)法、管理人員的思想統(tǒng)一到親民執(zhí)法、和諧城管上來(lái)，反復(fù)查找城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、行政服務(wù)工作中存在的不足和問題，認(rèn)真反思出現(xiàn)這些不足和問題的根本原因，正確對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、真誠(chéng)傾聽群眾意見、虛心接受社會(huì)監(jiān)督，著力解決思想認(rèn)識(shí)問題和工作態(tài)度問題。再次，以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，抓好制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)和行政審批權(quán)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。建立健全相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決懲治有令不行、有禁不止的行為，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，發(fā)揮案件查處的綜合效應(yīng)。
（三）多管齊下，形成合力。一是優(yōu)化行政管理。深化干部人事制度改革，逐步形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制，營(yíng)造良好團(tuán)隊(duì)氛圍；健全內(nèi)部規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)及后勤保障等管理，保持良好工作秩序，提高工作效率，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的行政管理體制。二是深化黨的建設(shè)和文明創(chuàng)建工作。要以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為目標(biāo)，扎實(shí)抓好各級(jí)黨組織和全體黨員的政治理論、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，并創(chuàng)造條件為廣大職工提供進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。要以創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、文明單位、文明行業(yè)為載體，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)層面的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，特別要強(qiáng)化典型的培養(yǎng)和宣傳，樹立一批具有時(shí)代風(fēng)采和城管特色的先進(jìn)集體和模范個(gè)人，用他們的行為啟發(fā)、引導(dǎo)廣大城管職工養(yǎng)成健康向上、文明規(guī)范的良好行為方式，從而規(guī)范城管部門的群體行為。三是加強(qiáng)職工的人文關(guān)懷。保障職工基本的休息、休假的權(quán)利，營(yíng)造一個(gè)“人人盡力不竭力”的工作氛圍；健全職工體檢、救助、慰問、談心等制度。四是注重開展文體活動(dòng)。通過組織征文、書法、攝影、歌詠比賽及文藝匯演等活動(dòng)，在求知、求美、求樂中激發(fā)職工的工作創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)其參與城管文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，并通過開展各類活動(dòng)培養(yǎng)一批服務(wù)城管文化建設(shè)的骨干人才，形成濃郁的文化建設(shè)氛圍。五是營(yíng)造催人奮進(jìn)的文化環(huán)境。在走廊、會(huì)議室、辦事大廳等辦公場(chǎng)所，因地制宜地設(shè)計(jì)布置體現(xiàn)城管精神理念、歷史傳統(tǒng)、先進(jìn)典型、工作目標(biāo)、規(guī)章制度、服務(wù)承諾等內(nèi)容的標(biāo)語(yǔ)、專欄、圖表等，讓廣大職工在耳濡目染中受到潛移默化的影響和熏陶，時(shí)刻保持清醒堅(jiān)定、昂揚(yáng)振奮的精神狀態(tài)。