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為貫徹落實(shí)伏季休漁制度，根據(jù)省海洋與漁業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)省實(shí)施2012年度海洋伏季休漁制度工作方案的通知》（海漁〔2012〕82號(hào)），我局對(duì)開(kāi)展2012年度伏季休漁監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

伏季休漁監(jiān)管工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。為確保今年伏季休漁制度順利實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)全縣伏休工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，我縣成立伏休領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣伏休監(jiān)管工作分成三個(gè)分片，成立三個(gè)伏季休漁監(jiān)管小組（詳見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)全縣伏季休漁監(jiān)管工作。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)制定監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行分片包干，將伏休監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任分解落實(shí)到人。

二、抓好抓實(shí)宣傳發(fā)動(dòng)工作

1、把握伏休時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好伏休對(duì)象分類(lèi)。從月日12時(shí)至9月16日12時(shí)，根據(jù)不同作業(yè)類(lèi)型、區(qū)域?qū)嵤┖Ｑ蠓拘轁O。具體情況是：

月日12時(shí)至7月1日12時(shí)，全省海域禁止燈光圍（敷）網(wǎng)作業(yè)。

月日12時(shí)至7月16日12時(shí)，全省海域禁止張網(wǎng)作業(yè)。

月16日12時(shí)至8月1日12時(shí)，全省海域禁止刺網(wǎng)作業(yè)。

月16日12時(shí)至8月1日12時(shí)，北緯26度30分以南我省海域；6月日12時(shí)至9月16日12時(shí)，北緯26度30分以北我省海域，禁止拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、耙刺、陷阱、雜漁具等作業(yè)。

6月日12時(shí)至8月1日12時(shí)，全省海域禁止桁桿拖蝦和籠壺作業(yè)。

釣具作業(yè)暫不休漁。

凡海洋漁業(yè)捕撈許可證核準(zhǔn)的作業(yè)類(lèi)型之一為伏休對(duì)象的，此類(lèi)漁船必須按規(guī)定休漁，不得從事另一種作業(yè)類(lèi)型生產(chǎn)活動(dòng)。海洋漁業(yè)捕撈許可核準(zhǔn)的兩種作業(yè)類(lèi)型均屬休漁對(duì)象的，休漁時(shí)間從最早休漁的作業(yè)類(lèi)型開(kāi)始至最晚休漁的作業(yè)類(lèi)型休漁結(jié)束為止。

針對(duì)各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的伏休對(duì)象，充分利用各種宣傳媒體和宣傳手段，營(yíng)造和形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

2、把加強(qiáng)輿論宣傳和細(xì)致的思想教育工作，作為一項(xiàng)重要的先行工程和基礎(chǔ)工作來(lái)抓，利用漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查，深入漁村、漁船、碼頭、油庫(kù)、冷庫(kù)和魚(yú)貨交易場(chǎng)所，采用通告、標(biāo)語(yǔ)、傳單、宣傳車(chē)（船）、座談會(huì)等形式，有針對(duì)性的開(kāi)展深入細(xì)致、扎實(shí)有效的宣傳教育活動(dòng)，把今年伏休的相關(guān)規(guī)定與要求講實(shí)講透，對(duì)今年省廳將刺網(wǎng)作業(yè)單獨(dú)劃出一個(gè)時(shí)間段，全省統(tǒng)一休漁時(shí)間，伏季休漁的監(jiān)管時(shí)間節(jié)點(diǎn)增多的情況進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，把宣傳工作落實(shí)到每一個(gè)漁村、漁（農(nóng)）戶(hù)和漁船。對(duì)今年休漁管理中面臨的一些新情況、新問(wèn)題，要有針對(duì)性組織專(zhuān)題調(diào)研與宣傳教育，作好扎實(shí)細(xì)致宣傳教育工作，明之以理，曉之以法，以取得漁區(qū)干部群眾的理解、支持和配合，防止矛盾激化。同時(shí)，要抓住典型案例，及時(shí)通過(guò)媒體予以曝光，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，擴(kuò)大宣傳教育面。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

（一）加強(qiáng)港口監(jiān)管工作。港口的監(jiān)管重點(diǎn)掌握伏休漁船的動(dòng)態(tài)。一是實(shí)行休漁漁船首報(bào)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)伏季休漁漁船管理，為伏休漁船安全、漁港安全工作提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。二是核實(shí)確定并公布休漁對(duì)象。根據(jù)今年休漁的規(guī)定和要求核實(shí)確定今年休漁對(duì)象，登記造冊(cè)，并在主要漁港、碼頭及漁船所在村張榜公布，接受群眾監(jiān)督。并及時(shí)向休漁的對(duì)象逐一送達(dá)《伏季休漁通知書(shū)》和《省海洋伏季休漁宣傳手冊(cè)》。三是加強(qiáng)港口監(jiān)控。除了指派專(zhuān)人到重要漁港和漁船比較集中停泊點(diǎn)或澳口駐點(diǎn)監(jiān)控外，還要充分發(fā)揮漁船簽證站的作用和村干部參與伏休監(jiān)管的積極性，實(shí)行村干部包船責(zé)任制度，發(fā)揮基層組織作為伏休監(jiān)管工作的補(bǔ)充力量，要采取專(zhuān)管與群管相結(jié)合的方式，對(duì)漁船動(dòng)態(tài)實(shí)施有效監(jiān)控。四是抓好重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管工作。在伏休初期，組織力量加強(qiáng)監(jiān)管，督促漁船按時(shí)進(jìn)港休漁；伏休中期，不定期對(duì)休漁漁船進(jìn)行清點(diǎn)，按照伏休漁船動(dòng)態(tài)管理的要求切實(shí)掌握漁船去向，防止個(gè)別漁船違規(guī)出海作業(yè)；伏休后期，在開(kāi)捕前一周實(shí)行每日清點(diǎn)報(bào)告制度，掌握漁船動(dòng)態(tài)，合理安排漁船充冰、加油的時(shí)間，防止出現(xiàn)漁船“搶跑道”和借“開(kāi)漁節(jié)”名義提前出海等違規(guī)現(xiàn)象，真正做到“開(kāi)好頭、穩(wěn)中間、結(jié)好尾”。五是加強(qiáng)小型漁船監(jiān)管。我市休漁對(duì)象包括小型海洋捕撈漁船，這些漁船馬力小，船體狀況差，燃油補(bǔ)貼少，違法成本低，常常利用夜間違規(guī)作業(yè)，凌晨返航，給休漁監(jiān)管工作帶來(lái)巨大的壓力和困難，同時(shí)造成守法休漁漁民心態(tài)的不平衡。我縣要將小型漁船納入今年伏季休漁監(jiān)管的重點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)海上執(zhí)法檢查力度。組織執(zhí)法船艇，結(jié)合“護(hù)漁2012”執(zhí)法行動(dòng)、漁船安全檢查等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大海上巡查力度，發(fā)揮海上執(zhí)法的威懾作用，增強(qiáng)監(jiān)管成效。一是結(jié)合“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展伏季休漁監(jiān)管前期工作。二是結(jié)合“護(hù)漁2012”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)展伏休監(jiān)管工作。伏季休漁期間，正值農(nóng)業(yè)部部署的開(kāi)展“護(hù)漁2012”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)，縣漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求的港口和海上檢查的內(nèi)容，作為伏季休漁監(jiān)管措施來(lái)落實(shí)，維護(hù)休漁秩序。港口重點(diǎn)檢查60馬力以上漁船標(biāo)識(shí)規(guī)范工作，漁業(yè)船舶的“三證”和船員持證情況，漁船安全設(shè)施配備情況。海上重點(diǎn)打擊電、炸、毒魚(yú)，特別是電脈沖捕撈和從事漁業(yè)生產(chǎn)的“三無(wú)”船舶和套牌漁船的違法行為。

（三）把伏休監(jiān)管工作與漁船燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作相結(jié)合。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)違反伏季休漁規(guī)定的漁船，一經(jīng)查獲，要依法對(duì)其實(shí)施處罰，并列入“黑名單”，同時(shí)不予發(fā)放燃油補(bǔ)貼，切實(shí)保障伏季休漁工作取得成功。

四、做好統(tǒng)籌安排和疏導(dǎo)服務(wù)工作

伏季休漁期間，我縣的漁業(yè)管理任務(wù)繁重，各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌兼顧，合理安排人力、物力、財(cái)力，把伏季休漁管理與漁船安全檢查、漁船燃油補(bǔ)貼款發(fā)放、漁業(yè)保險(xiǎn)工作辦理、沿海漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃組織實(shí)施等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保上述各項(xiàng)漁業(yè)工作任務(wù)的完成。

要以伏季休漁為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念，做好漁民的疏導(dǎo)服務(wù)工作。做到嚴(yán)格管理與關(guān)心漁民群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合，正確引導(dǎo)和妥善安排休漁漁船休漁期間就業(yè)生活問(wèn)題，及時(shí)解決漁民群眾遇到的實(shí)際困難，確保漁區(qū)穩(wěn)定。伏休期間，要結(jié)合6月份“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)因地制宜組織開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)知識(shí)及職務(wù)船員和船員“四小證”培訓(xùn)，提高漁民的法律意識(shí)和從業(yè)能力；要高度重視休漁漁船的防臺(tái)（風(fēng)）、防火、防盜工作，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生，保障漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。開(kāi)捕前，有關(guān)部門(mén)要做好休漁漁船供水、供油、供冰等后勤保障，為休漁漁船開(kāi)捕提供服務(wù)。