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各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

為加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化更好更快地發(fā)展，經(jīng)人民政府同意，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進“四化兩型”戰(zhàn)略，把加快新型城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，注重以人為本和改善民生，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，注重城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)，注重提升綜合承載力和輻射帶動能力，注重全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，以提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，以統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化為抓手，以體制機制創(chuàng)新為動力，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會管理一體化，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的一體化發(fā)展新格局。

（二）目標(biāo)任務(wù)：到2015年，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵和要求的全市城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃全面完成，以中心城市為重點，縣城、中心鎮(zhèn)為依托，全市城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系基本完成，全市城鎮(zhèn)化率達到46%；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局，城鎮(zhèn)綜合承載能力和新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升，農(nóng)村道路、供水、供電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等得到明顯改善，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保障等一體化取得突破性進展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會，人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，按照各展其能，功能互補、要素互動、銜接協(xié)調(diào)的原則，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序開展，嚴(yán)格實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性。

貫徹實施《省人民政府關(guān)于<市城市總體規(guī)劃(2010-2020）>的批復(fù)》,縣城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入縣總體規(guī)劃同時編制，同時審定。加快相關(guān)專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制進度，中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)實現(xiàn)專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。以村莊整治建設(shè)為重點，以農(nóng)民適度集中居住為導(dǎo)向，因地制宜推進自然村合并及撤村設(shè)居、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定中心村的數(shù)量和布局。

（二）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理體制機制

建立規(guī)劃建設(shè)部門牽頭，市直相關(guān)部門相互銜接和協(xié)調(diào)配合的規(guī)劃管理體制，形成政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。城鎮(zhèn)沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，國土資源管理部門不得辦理土地使用權(quán)劃拔、出讓手續(xù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)，各類園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)管理。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，完善規(guī)劃建設(shè)管理體制，為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供保障。強化規(guī)劃執(zhí)行，進一步完善規(guī)劃督察員制度，加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。

做大做強縣城和中心鎮(zhèn)。堅持把縣城和中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵點和重要紐帶，建設(shè)成為生產(chǎn)要素集聚和承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。加快縣城（區(qū)）的擴容提質(zhì)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，完善公共服務(wù)，使之成為縣城經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。要根據(jù)區(qū)位條件、資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，以增加就業(yè)、住房和公共服務(wù)為著力點，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強城鎮(zhèn)改造和建設(shè)，提升人口集聚能力，加快形成城區(qū)人口過20萬的中等城市。力爭經(jīng)過5年努力，全市9縣2個管理區(qū)，城區(qū)人口規(guī)模達150萬以上。加快發(fā)展中心鎮(zhèn)。每個縣合理確定1-3個中心鎮(zhèn)。到2015年每個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達到3萬以上，并建成高品質(zhì)特色型的生態(tài)宜居精品城鎮(zhèn)。

強化縣城和中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)規(guī)劃縣城產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜推動人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，每個縣城建設(shè)一個節(jié)約集約、設(shè)施完善、服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)縣城企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，原則上新建項目均要落戶園區(qū)，形成集群發(fā)展。建立項目審批、資金支持、用地供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、節(jié)能減排等激勵約束機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和集聚發(fā)展。各級財政安排的農(nóng)村建設(shè)資金要向縣城和中心鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的電力、交通、通信、環(huán)保、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)主要向縣城和中心鎮(zhèn)集中，商貿(mào)、流通、金融等社會化服務(wù)設(shè)施應(yīng)重點向縣城和中心鎮(zhèn)布局，以增強對企業(yè)和農(nóng)民的吸引力。

到“十二五”末，縣城、城鎮(zhèn)節(jié)能建筑覆蓋率要達到80%，其中區(qū)域中心城市要達到100%。加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加政府投入，加快公共租賃住房、廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)。積極推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，力爭“十二五”期間改善0.8萬戶農(nóng)村住房困難家庭的住房條件。把農(nóng)村住房建設(shè)和改造與舊村改造、農(nóng)村土地綜合整治、遷村并點相結(jié)合，實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，因地制宜推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

四、提高科學(xué)利用土地水平，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護

各縣要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地的空間范圍，統(tǒng)籌安排土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，積極探索緊湊型城市建設(shè)和節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和機制，促進節(jié)約集約用地。不斷完善耕地保護機制，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。集中連片開展農(nóng)村“田水路林村”等土地綜合整治，通過實施農(nóng)村建設(shè)用地的建新折舊和土地復(fù)墾，鼓勵農(nóng)民住宅向中心村或城鎮(zhèn)集中。依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作，實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少和農(nóng)民利益得到切實保障。完善農(nóng)村土地征用制度，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記制度，依法加強對農(nóng)村居民宅基地物權(quán)的保護。通過政策引導(dǎo)，在農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村宅基地的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的鎮(zhèn)、村或村民小組通過宅基地置換開展農(nóng)村集中連片建房，大幅度減少村莊住點。在城市郊區(qū)村莊規(guī)劃相對合理、宅基地產(chǎn)權(quán)清晰的地方，允許農(nóng)村居民以宅基地置換商品房、農(nóng)民公寓房、物業(yè)或貨幣補償。

加強城市綠化，保證綠化用地，推動城鎮(zhèn)公園綠地、居住綠地、休閑綠地、單位綠地、風(fēng)景林地等公共綠地建設(shè)，提倡庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，建設(shè)綠色廊道和重要道路、河流綠化帶，高標(biāo)準(zhǔn)建成湘江綠化風(fēng)光帶。到2015年，人均公共綠地面積達到10平方米以上。推動創(chuàng)建園林城市、衛(wèi)生城市、旅游城市、森林城市和生態(tài)縣，立足地方人文特色和生態(tài)優(yōu)勢，加強自然資源和歷史文化資源保護，促進人與自然和諧相處。

加強城鎮(zhèn)污水和垃圾及工業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運營管理，積極開展垃圾分類收集，已建成的污水和垃圾處理設(shè)施要確保正常運營。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進改水、改廁、改廚、改圈和清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源工程。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)、建立評估考核機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在縣區(qū)。強化市、縣兩級政府對加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化的重要責(zé)任。擴權(quán)強縣，賦予縣級政府科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化配置縣城內(nèi)生產(chǎn)要素，整合項目建設(shè)資金的權(quán)力。縣區(qū)要把加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化與發(fā)展縣城經(jīng)濟結(jié)合起來，科學(xué)謀劃縣城內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展路徑和方法，有力推動城鄉(xiāng)一體化進程。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進城市一體化示范縣建設(shè)，從2012年開始，全市確定1-2個縣區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化示范單位，加大推進力度，及時總結(jié)推廣示范經(jīng)驗。

加強對加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化工作成效的考核，納入各級政府績效考核范疇，進行定期或不定期的跟蹤落實及督促檢查，考核結(jié)果作為評價縣區(qū)政府績效和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要依據(jù)。

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，各部門齊抓共管的推進機制。市里成立加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合和服務(wù)。市直各部門要牢固樹立大局觀念，主動參與，積極配合。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部駕馭新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加大宣傳力度，總結(jié)推介先進經(jīng)驗，形成加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境。