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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，東山峰管理區(qū)，國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)，縣直有關(guān)單位：

為有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源性產(chǎn)業(yè)健康科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、明確發(fā)展思路

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范開(kāi)采和高效利用的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控原礦開(kāi)采，促進(jìn)精深加工，確保安全生產(chǎn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)稅費(fèi)征管。

二、確定發(fā)展目標(biāo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，充分利用現(xiàn)有及新增礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,注重集中開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)發(fā)。突出磷礦、硅砂、石膏、煤炭等優(yōu)勢(shì)礦種，做到合理開(kāi)采、計(jì)劃開(kāi)采、綜合利用。從現(xiàn)在起，全縣磷礦、硅砂、石膏、煤炭年產(chǎn)量原則上分別不超過(guò)40萬(wàn)噸、120萬(wàn)噸、110萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸。

（二）拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)礦產(chǎn)品深加工，特別是對(duì)磷礦、硅砂、石膏的深加工企業(yè)選址要在符合環(huán)保要求的前提下進(jìn)行規(guī)劃。“十二五”期間，全縣磷礦開(kāi)采企業(yè)整合至3家，過(guò)磷酸鈣加工企業(yè)整合至3家，鈣鎂磷肥加工企業(yè)整合至1家，發(fā)展其他精細(xì)磷化工產(chǎn)品企業(yè)3家以上，年加工磷礦達(dá)到40萬(wàn)噸；石膏礦山企業(yè)整合至5家，加工企業(yè)達(dá)10家以上，年加工石膏達(dá)40萬(wàn)噸以上；硅砂企業(yè)整合至3家，加工企業(yè)達(dá)2家以上，年深加工量達(dá)到50萬(wàn)噸。重點(diǎn)支持6-8家稅收過(guò)100萬(wàn)元、從事磷礦、硅砂和石膏深加工的規(guī)模企業(yè)；煤炭企業(yè)整合至2家。“十二五”末，把礦產(chǎn)資源性產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化管理逐步向鐵礦、石煤礦等延伸。

三、成立管理機(jī)構(gòu)

縣政府成立礦產(chǎn)資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣長(zhǎng)楊琦明任組長(zhǎng)，縣領(lǐng)導(dǎo)譚登平、李宏岸、申玉生、覃遵嶺任副組長(zhǎng)，工信局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、環(huán)保局、水利局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、公安局、煤炭局、優(yōu)化辦、政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)礦產(chǎn)資源管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣礦管辦），從成員單位抽調(diào)人員集中辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)縣工信局。縣礦管辦負(fù)責(zé)落實(shí)好縣礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)工作，特別是在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、統(tǒng)一各種稅費(fèi)征管、牽頭聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，切實(shí)履行好綜合管理職能。

四、限制原礦開(kāi)采

（一）嚴(yán)控新批采礦權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用和效益最大化。以銷(xiāo)售原礦為主的磷礦、硅砂和石膏采掘企業(yè)，不再新批采礦權(quán)和擴(kuò)界擴(kuò)量；因深加工確需新批采礦權(quán)和擴(kuò)界擴(kuò)量的磷礦、硅砂、石膏采掘企業(yè)和因生產(chǎn)需要擴(kuò)界擴(kuò)量的煤炭采掘企業(yè)，由縣國(guó)土資源部門(mén)、縣礦管辦等相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商拿出初步意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后，按程序報(bào)批。

（二）編制年度磷礦、硅砂、石膏等原礦指導(dǎo)性開(kāi)采規(guī)劃，應(yīng)重點(diǎn)考慮有深加工礦山企業(yè)的需求，優(yōu)先滿足其原礦需求；煤炭年度指導(dǎo)性開(kāi)采規(guī)劃，應(yīng)重點(diǎn)向安全生產(chǎn)條件好、資源穩(wěn)定的企業(yè)傾斜。

（三）縣礦管辦根據(jù)全縣磷礦、硅砂、石膏和煤炭等資源可開(kāi)采量，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按年度分月給各礦下達(dá)指導(dǎo)性開(kāi)采規(guī)劃。公安部門(mén)會(huì)同礦管辦依法控制火工產(chǎn)品的供應(yīng)。對(duì)違規(guī)超量開(kāi)采的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決依法查處。

（四）磷礦、硅砂、石膏和煤炭等開(kāi)采企業(yè)要按相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求組織開(kāi)采，縣礦管辦和相關(guān)職能部門(mén)以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)不按開(kāi)采設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案和開(kāi)采規(guī)劃開(kāi)采，非法轉(zhuǎn)讓?zhuān)ê赓U、承包、轉(zhuǎn)包等形式）采礦權(quán)，擅自改變開(kāi)采方式和采礦方法，超深越界開(kāi)采和破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，要嚴(yán)厲打擊和依法查處。

五、強(qiáng)化稅費(fèi)征管

（一）縣礦管辦要積極引導(dǎo)、支持礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)與用戶之間實(shí)行“一票制”辦法結(jié)算，有效防止稅收轉(zhuǎn)移。

（二）磷礦、硅砂、石膏和煤炭等產(chǎn)業(yè)行政規(guī)費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)，年初列入“一費(fèi)制”收費(fèi)的部門(mén)會(huì)同礦管辦根據(jù)產(chǎn)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審核收費(fèi)數(shù)額，由縣礦管辦于年中和年末分兩次代收，列入“一費(fèi)制”收費(fèi)的相關(guān)部門(mén)不得向企業(yè)重復(fù)收取費(fèi)用。

（三）石膏、煤炭等企業(yè)實(shí)行井口軌道衡電腦遠(yuǎn)程計(jì)量監(jiān)控，其他礦山企業(yè)實(shí)行礦區(qū)出廠（礦）磅衡電腦遠(yuǎn)程計(jì)量監(jiān)控，縣礦管辦每月公布監(jiān)控所得的企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量，監(jiān)控系統(tǒng)的產(chǎn)量記錄作為稅費(fèi)征收的主要依據(jù)。縣礦管辦要根據(jù)實(shí)際產(chǎn)量，嚴(yán)格監(jiān)督稅費(fèi)征管，嚴(yán)厲打擊偷漏稅費(fèi)行為。

六、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

（一）堅(jiān)持“優(yōu)先調(diào)配資源、重點(diǎn)扶持引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃布局”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)磷礦、硅砂、石膏等產(chǎn)品精深加工，加速產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）固定資產(chǎn)投資額3000萬(wàn)元以上，年納稅300萬(wàn)元以上的磷礦、硅砂、石膏等深加工項(xiàng)目，投產(chǎn)后配置的礦產(chǎn)資源滿足不了加工需要的，企業(yè)提出申請(qǐng)后，按第四條第一款規(guī)定新配置資源。新上固定資產(chǎn)投資過(guò)億元的深加工項(xiàng)目，其資源配置采取“一事一議”的方式優(yōu)先配置資源，依法取得采礦權(quán)。

（三）全縣重點(diǎn)扶植6-8家基礎(chǔ)較好的深加工企業(yè)，在資金、資源、技術(shù)、市場(chǎng)等方面給予傾斜和扶持，幫助企業(yè)發(fā)展壯大成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）縣礦管辦要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、組織調(diào)度和工作協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要密切配合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)礦產(chǎn)資源性產(chǎn)業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）縣礦管辦要加強(qiáng)日常管理，對(duì)各種礦產(chǎn)資源的開(kāi)采加工、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、水土保持、植被恢復(fù)等工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，定期組織相關(guān)部門(mén)依法清理整頓，重點(diǎn)整治無(wú)證開(kāi)采、超量開(kāi)采、超深越界開(kāi)采等行為，維護(hù)開(kāi)采和加工秩序。

（三）加強(qiáng)遠(yuǎn)程計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)的保護(hù)。落實(shí)法人負(fù)責(zé)保護(hù)制度，凡屬人為損壞或者監(jiān)管不力造成遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)被盜被損的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取多種形式為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支持，維護(hù)企業(yè)周邊秩序，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（五）各礦山企業(yè)主應(yīng)自覺(jué)遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事，自覺(jué)遵守道路交通法規(guī)，保護(hù)道路交通安全。要增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)。

（六）建立健全礦山安全生產(chǎn)責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，執(zhí)行安全生產(chǎn)日巡查制度，嚴(yán)控下井人數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。國(guó)土資源、安監(jiān)部門(mén)要進(jìn)一步健全和落實(shí)安全評(píng)議制度，組織工程技術(shù)人員定期對(duì)礦山進(jìn)行安全評(píng)估，督促企業(yè)及時(shí)整改各類(lèi)安全隱患，確保安全生產(chǎn)。