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【摘要】

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力行業(yè)取得了較大發(fā)展。有關(guān)電力行業(yè)競爭法律機(jī)制研究的課題逐漸被提了上來。我國在借鑒國外這方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入了行業(yè)競爭法律機(jī)制，正是在此種背景下，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，提出了電力行業(yè)競爭法律機(jī)制，以期為電力行業(yè)提供一定的借鑒，也希望課題研究取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】

電力行業(yè)；競爭法律機(jī)制；探究

電力行業(yè)主要生產(chǎn)、傳輸及銷售電力，是公共事業(yè)不可缺少的部分，在經(jīng)濟(jì)社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到基礎(chǔ)性地位。因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)和技術(shù)等多重因素，世界范圍內(nèi)以往的電力行業(yè)大推行的模式都是垂直一體化的壟斷經(jīng)營，同時(shí)接受政府的嚴(yán)格管理。事實(shí)上，該經(jīng)營模式也產(chǎn)生了一種結(jié)果，即“投資高度政治化；技術(shù)、建設(shè)具有較低的維護(hù)效率；不便于監(jiān)管，定價(jià)”難等。所以，為提升效率、促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，及優(yōu)化消費(fèi)者福利，自上世紀(jì)七十年代，英國、智利等便將競爭機(jī)制引入到電力行業(yè)，并進(jìn)行了市場化改革，但這種改革尚未在世界范圍內(nèi)推廣。國內(nèi)電力行業(yè)要緊隨時(shí)代變革潮流。2002年初，電力行業(yè)競爭機(jī)制的市場化改革也引入到我國。課題研究便是在上述背景下，針對電力行業(yè)把競爭機(jī)制與競爭機(jī)制引入后，分析運(yùn)行出現(xiàn)的重大與特殊法律問題。

一、由壟斷經(jīng)營至引入競爭機(jī)制

因?yàn)殡娏π袠I(yè)對國民經(jīng)濟(jì)而言，要求技術(shù)性與重要性，市場經(jīng)濟(jì)國家廣泛采用了國有化經(jīng)營+政府監(jiān)管的形式[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，電力行業(yè)取得了一定發(fā)展。在傳統(tǒng)電力行業(yè)中，垂直一體化壟斷經(jīng)營模式是多重因素相互作用的結(jié)果，有來自經(jīng)濟(jì)方面的因素，有技術(shù)方面的因素，也有政治和社會方面的因素等，事實(shí)上，此種垂直一體化壟斷經(jīng)營模式產(chǎn)生的效率并不高，妨礙了技術(shù)的發(fā)展，給社會福利造成極大損失。為解決上述問題弊端，世界范圍內(nèi)的電力行業(yè)開始轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)電力行業(yè)的經(jīng)營模式，將競爭機(jī)制引了進(jìn)來。此外，我國在實(shí)證考察電力行業(yè)的典型國家，如美國、日本和英國等的基礎(chǔ)上。最終在次基礎(chǔ)之上，把競爭機(jī)制引入到電力行業(yè)，同時(shí)分析了競爭機(jī)制的理論與現(xiàn)實(shí)背景，其中的理論背景有可競爭市場理論與規(guī)制失敗理論等；現(xiàn)實(shí)背景的構(gòu)成部分包括有關(guān)區(qū)域的示范效應(yīng)、政府的政治需求和電力技術(shù)發(fā)展。

二、由競爭機(jī)制至競爭法律機(jī)制

競爭機(jī)制與競爭法律機(jī)制二者存有一定關(guān)系，其中，競爭機(jī)制的功能包括淘汰、引導(dǎo)與創(chuàng)新，此外，競爭機(jī)制本身存有缺陷，包括不可克服的盲目性、容易產(chǎn)生壟斷與誘導(dǎo)不公平的競爭。借助發(fā)揮創(chuàng)制與抑制功能，法律確保競爭機(jī)制體現(xiàn)自身效能。再者，法律論述了競爭法律機(jī)制追求的四類價(jià)值目標(biāo)，有對效率、秩序、公平和安全的追求，為逐步建立具體化的競爭法律機(jī)制發(fā)揮了價(jià)值引導(dǎo)作用。最終，初次建構(gòu)了電力行業(yè)競爭法律機(jī)制內(nèi)部存在的邏輯體系。筆者認(rèn)為，電力行業(yè)競爭法律機(jī)制塑造了市場主體，法律控制市場主體行為及追究競爭違法行為的法律責(zé)任等。

三、電力行業(yè)市場主體塑造

面對傳統(tǒng)電力行業(yè)中的國家垂直一體化壟斷經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)向市場轉(zhuǎn)型的問題引起了關(guān)注。針對這種問題，找到切入點(diǎn)，以此構(gòu)建合適的競爭機(jī)制，在電力市場中，成為新的主體。具體說來，對電力行業(yè)主體結(jié)果塑造時(shí)，首先按照有效競爭理論與貝爾理論，指出，國內(nèi)電力行業(yè)的主體結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要在發(fā)電與售電過程中產(chǎn)生各種類型的張斌立寧波富仕達(dá)電力工程有限責(zé)任公司浙江寧波315800競爭性主體，于輸配電網(wǎng)過程中變成壟斷性主體。再者，基于產(chǎn)權(quán)理論，重新塑造電力行業(yè)市場主體的產(chǎn)權(quán)，先要分析國內(nèi)原有電力企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)模式產(chǎn)生原因及存在的問題，制定相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)塑造途徑與手段。最終，以電力行業(yè)市場主體權(quán)責(zé)配置為視角，探究電力行業(yè)市場主體塑造中的特殊法律制度，其中內(nèi)容有交叉經(jīng)營限制制度與普遍服務(wù)主體制度等。

四、電力行業(yè)多元競爭性主體公平交易法律機(jī)制

電力行業(yè)進(jìn)入市場后，隨著競爭主體的增多，電力行業(yè)主體開始呈現(xiàn)多元化，這就迫切需要一套公平交易法律機(jī)制，因此來市場交易行為。限制電力公平交易包含兩種主要因素，有價(jià)格與信息，電力行業(yè)存在多元競爭性主體，其中像電力交易信息法律控制與價(jià)格歧視法律控制等都是需要研究的對象，我國現(xiàn)行相關(guān)立法存有一些問題，需要制定相應(yīng)的解決對策，以此不斷完善。

五、輸配電網(wǎng)壟斷性主體公平開放法律機(jī)制

隨著輸配電網(wǎng)競爭主體規(guī)模的變大，壟斷性主體開始出現(xiàn)，公平開放法律機(jī)制在這種情況下產(chǎn)生了。基礎(chǔ)設(shè)施理論與核心設(shè)施理論構(gòu)成了輸配電網(wǎng)壟斷性主體公平開放的理論，在這種理論基礎(chǔ)上，世界各國及區(qū)域范圍內(nèi)輸配電網(wǎng)公平開放需要按照兩種法律途徑，其一是反壟斷法路徑，其二是電力法路徑，于此同時(shí)，我國在選擇時(shí)，還要以電力法為主，輔助性采用反壟斷法[2]。此外，對輸配電網(wǎng)壟斷性主體公平開放行為控制，其有兩個(gè)基本法律制度：一個(gè)是強(qiáng)制締約制度，另一個(gè)是電價(jià)制度，要重新建構(gòu)二者。

六、電力行業(yè)市場主體競爭違法行為的法律責(zé)任及其追究

結(jié)合競爭性主體和壟斷性主體的各自不同的特點(diǎn)，從正面出發(fā)，控制二類主體的競爭與交易行為，然而本文重點(diǎn)從側(cè)面入手論述，當(dāng)兩類主體的競爭出現(xiàn)違法行為，要進(jìn)行問題的控制。針對兩類主體的競爭違法行為，先要詳盡描述違法行為；再者，上述競爭違法行為要擔(dān)負(fù)一定的民事、行政與刑事等責(zé)任，健全國內(nèi)電力行業(yè)市場主體，競爭違法行為要建立相應(yīng)的立法予以完善；最終，針對世界各國范圍內(nèi)電力行業(yè)出現(xiàn)的競爭違法行為，要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，普遍存在著兩種追究的模式，其一是司法主導(dǎo)模式，其二是行政主導(dǎo)模式?？紤]到我國的國情現(xiàn)狀，所以我國要選用行政主導(dǎo)模式，并以這種模式為主導(dǎo)，深入研討行政權(quán)力配置。

七、結(jié)束語

電力行業(yè)是國家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，行業(yè)之間存有競爭是非常普遍的。國外有關(guān)的電力行業(yè)競爭法律機(jī)制相對較為成熟，然而我國在這方面還處于起步階段，剛剛引入這一機(jī)制。相信隨著我國市場的不斷健全和發(fā)展，相關(guān)機(jī)制會更加完善。電力行業(yè)競爭法律機(jī)制的研究內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述一些內(nèi)容，其中涵蓋的內(nèi)容較多，是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，這就需要有關(guān)研究者對此進(jìn)行更為深入的研究。本文所做研究多有不足，其中觀點(diǎn)僅從自身認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出發(fā)，以期研究內(nèi)容更為健全。

參考文獻(xiàn)

[1]劉利.論電力行業(yè)壟斷的法律規(guī)制[D].貴州大學(xué),2007.

[2]唐敏.電力行業(yè)競爭法律機(jī)制研究[D].西南政法大學(xué),2010.

作者：張斌立 單位：寧波富仕達(dá)電力工程有限責(zé)任公司