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1林地流轉糾紛法律適用原則

社會主義法律體系中涉林法律眾多，解決林地流轉糾紛的前提就是知道如何適用法律，以何種原則適用涉林法律。根據我國《立法法》明確規定了3種法律適用的基本原則:“上位法優于下位法”、“特別法優于一般法”、“新法優于舊法”。在此基礎之上，基于林地流轉糾紛法律適用的特殊性，以下原則將對其實現加以總體規制。

1)行政糾紛優先原則。行政優先，就是行政處理前置以及行政糾紛優先解決。行政處理前置即要求有權機關應根據法律規定對林權進行確權登記、核發證書，這也是明確林地流轉糾紛重要依據———林權證的過程。行政糾紛優先解決指當事人一方提出對方侵犯其林地流轉權利的同時，對行政確權行為同時異議的，應當先解決行政糾紛。這在《行政復議法》第9條以及《行政訴訟法》第2條都得以明確規定。這就要求在行政復議和行政訴訟之前要先行解決行政糾紛，行政糾紛未最終解決之前，民事糾紛以及司法程序均應當中止。

2)民事賠償優先原則。當事人在承擔行政處罰之前應首先承擔民事責任，這在我國《侵權責任法》中有所體現。也就是說，當事人應該先賠償對方的損失后執行行政罰款等，而非按比例賠償。

3)刑事責任承擔優先于行政民事的原則。在林地流轉糾紛解決的過程中，如發現當事人有違法且已經觸犯刑法的行為，應立即將案件移送至有關司法機關，首先追究其刑事責任。

林地流轉糾紛法律適用范圍也就是林地流轉糾紛法律適用中可選用的規范性文件。其主要包括《森林法》、《民法通則》、《合同法》、《物權法》、《刑法》等所有涉林法律，《森林法實施條例》等行政法規以及各有權機關制定的地方性法規、自治條例、規章等。諸多規范性文件錯綜復雜，這就要求執法者在法律適用的過程中要準確、得當，按照一定的原則并具備相當的法律素養。

2法律適用中存在的問題

林地流轉糾紛法律適用的過程也是林地流轉糾紛徹底解決的過程，但有別于其他諸如調解、和解等方式的運用，其具有最終性且尚不成熟，它所牽涉范圍、內容極廣，這些都使得在集體林地流轉糾紛法律適用的過程中問題層出不窮。

2.1林地權屬不明問題尚存林地流轉前提條件缺陷隨著林權制度改革的進一步深入，林權確權基本實現，但在行政區之間以及少數地區林地權屬問題仍未得到解決，即使是有些林地權屬爭議已經立案卻也未得以最終確定。林地得以流轉，林地權屬明確是前提，林地權屬不明晰成為林地流轉的障礙。林地確權與林地流轉糾紛適用法律的不同使得在此情況之上的法律適用更加紛亂，大大增加林地流轉糾紛法律適用的難度與工作量。

2.2林地流轉合同問題叢雜林地流轉合同問題是導致林地流轉糾紛出現的最主要原因。受限于《合同法》以及《森林法》等相關涉林法律的規定有所差異，林地流轉合同問題就成為林地流轉實現中的主要障礙。具體表現在:一是林地流轉合同主體資格問題，林地流轉合同訂立過程中，有權訂立合同的主體范圍不容易確定，且加之于林地之上的權利復雜，主體不一，也為林地流轉合同主體資格確定增加了難度;二是林地流轉合同效力的認定，林地流轉合同作為《合同法》調整的范圍，其效力的認定應根據《合同法》相關規定得以實現，但林地流轉合同效力存在普通合同無效、可撤銷等多種情況，這就很大程度上增加了林地流轉合同問題的復雜性;三是林地流轉合同內容顯失公平問題，這其中包括林地流轉合同中林地范圍、用途、雙方權利義務規定多方面的規定，易于在雙方之間產生權利義務差，使得合同顯失公平，從而為林地流轉糾紛的出現慢下隱患。

2.3林地流轉主體多而亂根據我國現有相關法律規定，林地流轉的主體包括個人(家庭、業主等)、集體(村委會等)、國家等。這就存在個人之間、個人與集體、個人與國家、集體與集體、集體與國家多種主體間流轉方式，而且根據林地流轉流向的不同，流轉方式與權利也不盡相同，這也成為各主體間糾紛產生的重要因素，也為法律的適用增加了難度。

2.4林地流轉糾紛調解不力市場經濟條件下，林地流轉的規模、范圍空前，跨行政區的林地流轉糾紛也就司空見慣。基于林地巨大的經濟價值，林地流轉權利主體讓步難度大，且往往涉案主體較多，這也就增加了法律使用過程中利益協調的難度。加之，行政區間權力的制肘、地區間政策法規的不一致，這更成為林地流轉糾紛法律適用的大問題。

3法律適用問題的成因

3.1實體法方面

實體法是指規定具體權利義務內容或者法律保護的具體情況的法律，比如刑法、民法等。這類法律在于規定和確認權利和職權以及義務和責任，其在我國這個有著重實體法輕程序法傳統的國家，有著重要的意義。林地流轉糾紛法律適用諸多問題之所以出現，筆者以為，我國涉林實體法以下方面的漏洞是主要原因。

1)林業法律體系效力層級不夠合理。我國涉林法律中全國性法律法規多，地方性法律法規卻相對偏少，甚至在某些地區出現空白，而我國幅員遼闊，自然條件不一，全國性法律法規很難適用于某一地區的具體情況，勢必造成林地流轉困難，進而出現糾紛。

2)涉林法律老化落后。眾所周知，我國以《森林法》為代表的一系列涉林法律頒布實施較早，這其中不乏計劃經濟的影子，其與當前生態價值優先的林業戰略相悖之處不少。這就在林業法律的適用過程中，在森林資源經濟效益與生態價值的取舍平衡間制造麻煩，使得森林資源綜合價值的實現大打折扣，也成為林地流轉糾紛法律適用難以實現的推手。

3)林業政策、法律以及行政法規間沖突明顯。林業政策、法律法規因頒行背景以及側重不同，就出現了關于同一個問題的不同規定。諸如《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》中提出，在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權利人可以將其抵押，換言之，集體林地可以抵押之方式轉。但《農村土地承包經營法》并未對此作出明確規定，《物權法》中關于抵押范圍的規定也沒有提到以家庭承包方式取得土地承包經營權的情況，理論上一般理解為“土地承包經營權原則上不能抵押”，林地作為土地的特殊類型，理應適用以上法律法規，這就造成了法律適用時候的沖突。

4)林地政策貫徹與適用中的困難。林地政策難以貫徹落實是造成林地流轉糾紛法律適用困難的原因之一。眾所周知，森林生態補償制度的實施過程中，對林農的補助從無到有，補償標準雖低卻也有明文規定。但在實際操作過程中，部分村、組集體落實行政法規、政策不到位，將生態補償款項挪作他用或者集體均分，這都是林地流轉糾紛法律適用中問題產生的重要原因。

3.2程序法方面

程序法作為實體法正確實施的保障，運用得當，能恰當地為實現權利和行使職權提供必要的規則、方式和秩序。在中國長期的法律傳統影響下，程序法一直作為實體法的補充存在著，直到近些年，程序法的重要性才越來越受到理論和實踐的重視，但程度尚不足。具體在林地流轉糾紛法律適用問題的成因上，涉林程序法方面的原因也是不容忽視的。

1)管轄爭議較多。管轄權的歸屬涉及內容較廣，其中層級管轄與地區管轄又多混雜，管轄確定過程中難免要根據具體法律加以確認，而法律法規中存在的不同規定就成為林地流轉糾紛法律適用出現問題的誘因之一。舉例而言，已發放的林權證可能因工作疏忽大意，致使個別林權證范圍不明、界限不清，有時候甚至一地兩證或多證，從而導致林地糾紛，在作出處理決定層級管轄時適用法律、法規中存在的不同認識就易造成林地流轉糾紛。

2)林地流轉中證據認定標準不一。林地流轉糾紛法律適用過程中，法院在認定證據時享有很大程度的自由裁量權，在就導致同一件證據在不同法院認定效力會有所不同。這也是造成林地流轉糾紛法律適用存在問題的原因之一。

3)行政、司法機關適用法律有所區別。行政機關在適用法律解決林地流轉糾紛的時候往往依據行政訴訟法、行政復議法等，而法院在適用法律時候多考慮民事或刑事法律，且而且在認定林地流轉證據之時也存在差異。

4法律適用的實現路徑

4.1完善涉林法律體系

2004年9月全國依法治林工作會議以后，我國林業法制建設逐漸走上穩步健康發展之路，一系列法律法規的出現與不斷修改完善，為我國集體林地流轉糾紛法律適用提供依據。1)林業立法方面。逐漸由注重強化行政權力向維護生態安全和經營者利益轉變，形成以《森林法》為核心，以相關涉林法律、法規和規章為補充，基本覆蓋林業主要領域的林業法律法規體系。筆者認為，其中重點就是修改和完善《森林法》。舉例而言，應在《森林法》中增加集體林地承包經營權流轉以及違反林地承包經營權流轉規定相應的法律后果等內容，與《農村土地承包法》、《合同法》等的規定相銜接，并應對林地承包經營權流轉的形式、原則、評估機制、操作程序、合同格式與內容、轉讓金的使用和管理、罰款等內容進行規范以減少糾紛的發生。2)林業行政執法、執法監督和普法方面。注重執法由多頭分散向綜合集中拓展、監督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內向型向外向型拓展，在深入開展林業法制宣傳教育工作的基礎上，通過強化體系和制度建設，深化林業行政執法體制和行政審批制度改革，進一步規范林業行政執法行為，提高林業行政執法隊伍素質。林業法制建設，必須圍繞生態林業和民生林業建設需要，逐步建立起比較完備的林業法律法規體系、規范的林業行政執法體系、高效的林業行政執法監督體系和健全的林業普法體系。

4.2協調適用各層級規范性文件

審理林地流轉糾紛案件，人民法院應當優先適用國家的法律、行政法規。但是，由于法律、行政法規對林地流轉糾紛案件的實體處理和程序規范較為原則，而部門規章、地方性法規和地方政府規章的規定則更為具體，操作性強。因此，林地流轉糾紛案件的處理通常應主要以地方性法規和規章為適用法律的依據。這是對我國現實國情的考量，更有利于充分發揮林業資源效益。

4.3集體林地流轉合同行之有效

集體林地流轉合同的存在是林地流轉真正存在的前提。林地流轉糾紛之所以出現很大程度上是由于林地流轉合同出現問題。為此，林地流轉合同的簽訂、設立須符合相關法律規定，并對合同主體、內容等要件加以明確，在追求利益的同時注意風險的存在，有必要時，林業技術部門應提供實際幫助或提出意見，以避免集體林地流轉合同無效效力待定，進而適用合同法等相關法律對權利義務加以規制，從而維護林地權利主體利益，維護社會主義市場經濟秩序。

4.4注重發揮權利主體主動性

林地流轉糾紛法律適用的過程中，糾紛當事人是最終責任義務的承擔者。林地流轉糾紛解決方式多樣，但都應依法進行，切不可違反法律規定。在糾紛解決的過程中適用法律，尤其是在調解中，完全可以發揮糾紛當事人的主觀能動性，在一定范圍內選擇法律法規的適用，這樣既可避免法律生搬硬套，又易于被雙方接受。5結語林地流轉糾紛法律適用的過程就是如何選擇運用法律解決林地流轉中諸多問題的過程。社會主義市場經濟是法治經濟，要求正確適用法律法規以實現林地合理流轉。林地流轉是林業可持續發展的必然，選擇適用的法律法規合理解決林地流轉糾紛，是我國林權制度改革進一步深化的關鍵一環。實現林地流轉糾紛的法律適用，將為我國國家生態安全和社會主義現代化建設提供強有力的保障。

作者：許洋洋周伯煌周瀟燁單位：浙江農林大學法政學院