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《領(lǐng)導(dǎo)之友》2017年第24期

摘要:建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會(huì)報(bào)告把生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略確立為“三大戰(zhàn)略”之一，明確提出打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的奮斗目標(biāo)，首次從政治、戰(zhàn)略和全局高度將生態(tài)文明建設(shè)擺在全區(qū)發(fā)展的突出位置，是決勝全面小康社會(huì)、開創(chuàng)生態(tài)文明新時(shí)代的一次重大戰(zhàn)略部署。固原具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)，是寧夏生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，就是要全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，在大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略、打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的偉大實(shí)踐中走在前、挑重?fù)?dān)、做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略；推進(jìn)綠色發(fā)展；生態(tài)文明

1對(duì)固原推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

進(jìn)行再認(rèn)識(shí)再聚焦再提高黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山，也要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山”。黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。2016年7月，視察寧夏時(shí)提出“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)”的要求，為寧夏的發(fā)展指明了方向和路徑。2017年6月召開的自治區(qū)第十二次黨代會(huì)將這一要求寫入《報(bào)告》主題，確立為寧夏發(fā)展的總奮斗目標(biāo)；并提出“打造兩個(gè)先行區(qū)、兩個(gè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻一番”的具體目標(biāo)和大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”的總?cè)蝿?wù)，這是寧夏今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。其中《報(bào)告》提出的“實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”目標(biāo)，為全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，提供了遵循。黨代會(huì)又對(duì)固原發(fā)展定位提出了“立足于各自資源稟賦，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展的新路子”的總要求。固原是寧夏及周邊省區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地，在國(guó)家“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”生態(tài)戰(zhàn)略格局中處于特殊地位，是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。自2002年固原撤設(shè)市以來(lái)，在中央和自治區(qū)黨委、政府的關(guān)懷支持下，固原歷屆黨委、政府堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，先后推進(jìn)大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、大六盤生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)廊建設(shè)，狠抓退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等重大工程，生態(tài)建設(shè)取得了歷史性成就。全市林業(yè)用地總面積達(dá)44.53萬(wàn)hm2，森林面積達(dá)24.05萬(wàn)hm2，森林覆蓋率22.8%，比全區(qū)高出9.6%，林草覆蓋度達(dá)73%。固原市被確定為“國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市”“全國(guó)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)示范區(qū)”。但固原市生態(tài)環(huán)境依然脆弱的現(xiàn)狀尚未根本改變，生態(tài)環(huán)境承載力仍然有限；生態(tài)建設(shè)與脫貧富民結(jié)合不夠，將“生態(tài)資源”不能更好的變?yōu)椤案幻褓Y源”，沒有探索出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的路子；生態(tài)建設(shè)與全域旅游結(jié)合不夠，只植樹造林不注重造景，沒有形成獨(dú)具特色的森林生態(tài)景觀；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成主導(dǎo)品牌，對(duì)脫貧富民貢獻(xiàn)小；在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、生態(tài)資源管護(hù)、體制機(jī)制建立健全等方面仍存在短板。同時(shí)，中央和自治區(qū)黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度前所未有；生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，造林投入的加大，新一輪退耕還林、400mm以上降水線造林綠化等重大工程的啟動(dòng)實(shí)施；固原有充足的造林苗木儲(chǔ)備，且苗木價(jià)格相比較低。這些方面都為固原的生態(tài)文明建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇。由此，固原的區(qū)域定位、資源稟賦、發(fā)展水平以及面臨的形勢(shì)與機(jī)遇，決定了固原推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明更為緊迫、更為必要。因此，要把握機(jī)遇，增強(qiáng)信心決心，直面困難和不足，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板，在全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中做出“固原貢獻(xiàn)”。

2固原推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)

固原生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持以改善生態(tài)、改善民生為總?cè)蝿?wù)，以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展”為總目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境的“建、管、治”為重點(diǎn)，持續(xù)打造固原良好生態(tài)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)西部地區(qū)生態(tài)文明先行區(qū)。一要優(yōu)化生態(tài)空間格局。要結(jié)合“多規(guī)合一”和空間規(guī)劃，積極構(gòu)筑“三屏五帶”（以六盤山、月亮山、云霧山為屏障，清水河、葫蘆河、渝河、涇河、紅茹河為紐帶）總框架，切實(shí)推進(jìn)六盤山外圍土石質(zhì)山區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持林區(qū)、河谷川道防護(hù)林網(wǎng)區(qū)、城鄉(xiāng)生態(tài)綠化提升區(qū)“四大生態(tài)功能區(qū)”建設(shè)，全力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。二要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)輕工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。三要大力實(shí)施造林?jǐn)U綠工程。擴(kuò)大六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)400mm降水線造林綠化工程實(shí)施范圍，加快移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，爭(zhēng)取擴(kuò)大新一輪退耕還林規(guī)模，堅(jiān)持新造林與補(bǔ)植補(bǔ)造、改造提升并重并舉，注重優(yōu)先使用當(dāng)?shù)孛缒九c經(jīng)濟(jì)林樹種造林相結(jié)合，到2020年，完成各類造林20萬(wàn)hm2，其中新造林6萬(wàn)hm2、未成林地補(bǔ)植補(bǔ)造7.33萬(wàn)hm2、退化林分改造4萬(wàn)hm2、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)2.67萬(wàn)hm2。四要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化。要圍繞全域旅游，重點(diǎn)打造旅游觀光“綠色環(huán)線”，建設(shè)清水河、葫蘆河、渝河、涇河、紅茹河“五大水系綠化帶”，加快市民休閑森林公園建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)縣城、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊建設(shè)。五要加強(qiáng)生態(tài)資源管護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)決守住自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的底線和林地保護(hù)的紅線。持續(xù)強(qiáng)化封山禁牧，加大封山育林、封禁保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)。切實(shí)森抓好林防火、有害生物防治、林政執(zhí)法工作。積極組建百萬(wàn)畝以上規(guī)模化林場(chǎng)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)。通過(guò)向國(guó)家再爭(zhēng)取一批、爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政出資轉(zhuǎn)化一批、市縣政府購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)化一批“三個(gè)一批”途徑將全市目前符合條件的13656名建檔立卡貧困戶全部逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員。六要實(shí)施環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持治理與保護(hù)并重，堅(jiān)持推進(jìn)五河流域綜合治理，堅(jiān)決防治大氣污染，全面治理農(nóng)村污染，積極開展自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集中整治，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更美、空氣更清新的優(yōu)美環(huán)境。七要加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持突出特色，因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力引進(jìn)企業(yè)，積極培育社會(huì)組織、大戶，壯大產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立以肉牛養(yǎng)殖、冷涼蔬菜、中藥材、馬鈴薯、小雜糧為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)休閑旅游。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，注重生態(tài)景觀打造，推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)等建設(shè)，增加農(nóng)民收入。培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“控量、調(diào)優(yōu)、增效”的原則，增加闊葉樹及花灌木育苗比例，提升苗木產(chǎn)業(yè)；鞏固提升現(xiàn)有杏、枸杞、花椒、核桃等經(jīng)果林基地，同時(shí)引進(jìn)推廣新品種、特色品種，試種大果棒子、油用牡丹、文冠果、山楂等經(jīng)濟(jì)樹種，逐步篩選培育出經(jīng)果林“主導(dǎo)品牌”；結(jié)合林權(quán)改革，培育以林下養(yǎng)蜂、林下種藥種花為主的林下經(jīng)濟(jì)，探索一條符合固原實(shí)際的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

3固原推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

要立足固原實(shí)際，大膽創(chuàng)新突破，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全保障措施，確保工作有力推進(jìn)、任務(wù)全面落實(shí)。一要建立多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金、補(bǔ)助資金支持，市、縣（區(qū)）政府加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政性資金投入，市級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入每年不少于2000萬(wàn)元，縣（區(qū)）不少于3000萬(wàn)元。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、污染治理市場(chǎng)化，探索完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)社會(huì)參與機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投資機(jī)制。二要全面推行綠色考評(píng)機(jī)制。完善“十三五”規(guī)劃，確立新的發(fā)展重點(diǎn)。建立綠色考核體系，完善目標(biāo)管理考核辦法，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，增加生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)在考核中的權(quán)重。三要落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善環(huán)境問(wèn)責(zé)制度，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境事故的責(zé)任主體，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。四要建立生態(tài)補(bǔ)償制度。爭(zhēng)取國(guó)家將寧夏六盤山區(qū)列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償先行試點(diǎn)區(qū)，中央財(cái)政每年安排轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，定期投入于六盤山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和當(dāng)?shù)孛裆纳频确矫妫粻?zhēng)取跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策落地。同時(shí)，在自治區(qū)、固原市級(jí)層面設(shè)立區(qū)、市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，制定生態(tài)補(bǔ)償辦法，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。五要完善稅收金融支持政策。加大稅收支持力度，對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等非公投資主體實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策。加大金融支持力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資主體適當(dāng)放寬貸款條件、延長(zhǎng)貸款期限，擴(kuò)大面向農(nóng)戶的小額信貸和聯(lián)保貸款。

作者：王琳 單位：寧夏回族自治區(qū)固原市林業(yè)局