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內(nèi)容提要:在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)法治實(shí)踐需要在國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展兩個(gè)方向上進(jìn)行深化與拓展。也即在國(guó)際社會(huì)中，展示著世界法治發(fā)展的廣度和多樣性，進(jìn)而塑造中國(guó)自主性法治發(fā)展道路；而在國(guó)內(nèi)改革發(fā)展中，則展示著法治發(fā)展的深度和內(nèi)在品質(zhì)，進(jìn)而打造共建共治共享的多元治理格局。這就要求我們立足新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，積極推進(jìn)增量性賦權(quán)、平衡性賦權(quán)和生活性賦權(quán)，從而為中國(guó)法治實(shí)踐雙重深化與拓展提供根本動(dòng)力和深層支撐。

關(guān)鍵詞:中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代；法治實(shí)踐；法治拓展；共建共治共享

“柏林墻倒塌”曾被西方一些學(xué)者宣告為“自由資本主義的勝利”，但2007年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大衰退則很快使這一樂觀預(yù)言遭到懷疑和挑戰(zhàn)?！巴瑫r(shí)，許多類型的經(jīng)濟(jì)，例如中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)卻在平等分配財(cái)富上更為成功?！雹偃缃?，中國(guó)已經(jīng)走近世界舞臺(tái)的中心，而且必將在人類命運(yùn)共同體構(gòu)建過程中發(fā)揮重于以往的作用。為此，中共明確宣示，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在國(guó)際上，“拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案”；而在國(guó)內(nèi)，則確立新時(shí)展理念，致力于化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾，通過深化依法治國(guó)實(shí)踐來推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。這樣，如何在“新時(shí)代”的背景下，切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重深化與拓展，就成為中國(guó)法治建設(shè)所面臨的重要而緊迫的時(shí)代任務(wù)。

一、在國(guó)際社會(huì)中的法治實(shí)踐深化與拓展

毋庸諱言，中國(guó)在拓展發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化途徑的同時(shí)，必然會(huì)隨之在國(guó)際社會(huì)中不斷深化和拓展中國(guó)的法治實(shí)踐，這也是中國(guó)走近世界舞臺(tái)中央、強(qiáng)化國(guó)際法治對(duì)話交流、展現(xiàn)中國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)、增加世界法治多樣性的必然要求。在當(dāng)今的文明世界，“沒有哪一個(gè)政府公開拒絕法治，同時(shí)有很多政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法治公開表示敬意”，它變成了一種“幾乎人人共享的政府與法律觀念?！雹谌欢澜缟蠀s沒有一個(gè)可以通用的固定法治模式，恰恰相反，全球法治呈現(xiàn)著異常豐富的多樣性。尤其是一些后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，常常面臨著西方模式與本土根基的糾結(jié)與尷尬。事實(shí)一再表明，“目前法律秩序所使用的各種裝備常常不適合于不發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)、文化和法律傳統(tǒng)?！雹奂幢闶俏鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家本身，也“已經(jīng)開始懷疑傳統(tǒng)法律幻想的普遍有效性，尤其是它對(duì)非西方文化的有效性?！雹苓@就意味著，“每個(gè)國(guó)家都應(yīng)當(dāng)享有自由選擇法治具體模式的權(quán)利，以實(shí)踐其法治理念?！雹輰?duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，一方面，由于“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式。”但另一方面，也“沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島。”因此，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，就成為一種必然的趨勢(shì)；⑥目前，中國(guó)已經(jīng)開始和平崛起，也開始有能力為人類作出更大的貢獻(xiàn)，并發(fā)出中國(guó)聲音和呈現(xiàn)一定的中國(guó)特色。換言之，法治多樣性是全球法治的一個(gè)必然走向，但法治底線則是各國(guó)法治建設(shè)必須恪守的原則，而這個(gè)底線———“作為最低標(biāo)準(zhǔn)，法治要求建立一個(gè)使政府和人民都平等地受到法律的有效約束的體制。在這種體制中法律是根據(jù)預(yù)先確定的制度制定的并且是普遍的和公開的。”⑦由此看來，在國(guó)際社會(huì)舞臺(tái)上，中國(guó)的法治實(shí)踐既要遵守全球法治建設(shè)的普遍規(guī)律和共識(shí)底線，又要通過中國(guó)法治的特色性來展示全球法治的多樣性，深化、拓展發(fā)展中國(guó)法治建設(shè)的新途徑、新模式，從而為全球法治發(fā)展提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。這個(gè)“中國(guó)方案”，就是基于中國(guó)文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的“共建共治共享”型法治模式，進(jìn)而“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

其一，共建共治共享型法治反映了東方文化與中國(guó)元素。自近代以來東方與西方相遇后，在現(xiàn)代與傳統(tǒng)、進(jìn)步與落后、文明與野蠻問題上一直爭(zhēng)論不休，對(duì)民主與法治也是如此。然而，事實(shí)表明，“法治這一概念并非在西方已臻于完善并完全實(shí)現(xiàn)，然后可向其他地區(qū)出口。相反，在西方和其他地區(qū)，法治都是一個(gè)目標(biāo)和一種愿望，它說明各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)如何行事，以及公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)如何參與議政?！雹嗲∏∈恰懊總€(gè)國(guó)家都必須要在制度發(fā)展上找到符合自己需要和條件內(nèi)容與次序安排”，即便是在制度移植過程中，各個(gè)國(guó)家也都會(huì)“通過它們自身社會(huì)、文化、歷史和政治上的價(jià)值觀、優(yōu)先性和思想意識(shí)的濾鏡來對(duì)民主的概念、制度和實(shí)踐加以篩選?！雹釓哪撤N意義上說，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的仁義、友善、公平、誠(chéng)信等價(jià)值追求，要比西方文化體現(xiàn)出更多的互惠、包容與和諧精神，⑩因而，它與共建共治共享理念有很大的吻合性；而當(dāng)下中國(guó)民眾對(duì)美好社會(huì)的期盼，很大程度上也是合作、互惠與分享。由此，在抑制階層差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行政性壟斷和市場(chǎng)性壟斷，積極推進(jìn)基層治理法治化進(jìn)程中，簡(jiǎn)單比附、套用西方文化中的權(quán)利、自由和正義觀念，遠(yuǎn)不如共建共治共享理念更受歡迎、更能身體力行，也更能取得實(shí)效。也就是說，共建共治共享理念與制度模式具有良好的文化基礎(chǔ)和深層支撐，塑造共建共治共享型法治，是基于東方文化和本土國(guó)情的優(yōu)先選擇，展示出不同于西方文化傳統(tǒng)的自主性法治發(fā)展道路。

其二，智能互聯(lián)網(wǎng)為共建共治共享型法治提供了創(chuàng)新引領(lǐng)。近代以來，中國(guó)一直是一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，而中國(guó)的民主法治建設(shè)也一直離不開西方經(jīng)驗(yàn)與模式的誘惑，因此，從法律理論到法律制度的舶來移植就難以避免。然而，“在如今全球的政治環(huán)境中，能處理海量數(shù)據(jù)的智能計(jì)算機(jī)給政府提供了一種全新的革命性工具。”輥輯訛如果說，以羅馬法權(quán)為基點(diǎn)的傳統(tǒng)法學(xué)理論曾引領(lǐng)現(xiàn)代性，使得傳統(tǒng)中國(guó)不得不追趕法律現(xiàn)代化的話，那么，在當(dāng)今信息技術(shù)與人工智能高速交融發(fā)展的智能互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)智能互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式的法律規(guī)制與治理機(jī)制探索則是全新的、同步的，因而也就存在著某種“彎道超車”的可能。事實(shí)上，中國(guó)的智能互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)處于世界的先進(jìn)地位，O2O模式、第三方支付、P2P交易等共享經(jīng)濟(jì)模式紛紛涌現(xiàn)。共享經(jīng)濟(jì)的此種迅猛發(fā)展，不僅促進(jìn)了大眾創(chuàng)新、方便了日常生活、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也形成了共建共治共享的切身體驗(yàn)和流行觀念。為此，《報(bào)告》指出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，“突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐?！边@樣，國(guó)家就應(yīng)尊重和保障民間進(jìn)行自主規(guī)制、自律管理的“軟法之治”（如淘寶網(wǎng)規(guī)則、打車軟件規(guī)則、短租平臺(tái)規(guī)則等等），尊重民間力量在新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)制秩序上的創(chuàng)新、嘗試和引領(lǐng)作用，在政府與民間、民間不同利益主體之間來探索共建共治共享的秩序模式，從而切實(shí)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

其三，共建共治共享型法治為發(fā)展中國(guó)家提供了新的路徑選擇。在當(dāng)今世界，法治已成為各國(guó)變革發(fā)展的一種制度追求，然而，卻始終面臨著東方與西方、本土與移植的困境和難題，也面臨著西方法治自身所遭遇的時(shí)代挑戰(zhàn)與危機(jī)。很多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，面臨著全球化和信息化的飛速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)也正在不斷加劇，如國(guó)家治理能力不足，就會(huì)在這種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中變得更加脆弱，輥輰訛進(jìn)而形成“碎片化社會(huì)控制”，社會(huì)秩序也就出現(xiàn)失控和惡性循環(huán)狀態(tài)；輥輱訛反之，如果國(guó)家統(tǒng)攝能力過強(qiáng)，則會(huì)形成“汲取性”制度和機(jī)制，輥輲訛權(quán)貴階層難免會(huì)以“國(guó)家”或“公共利益”之名來吸納、侵吞底層社會(huì)利益，這同樣會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩和秩序風(fēng)險(xiǎn)。而這兩種傾向的背后，都“可以追溯到社會(huì)凝聚力以及一套共享的、有生產(chǎn)力的制度的缺失”，輥輳訛因而，就需要通過轉(zhuǎn)向共建共治共享的“包容性制度”來獲得重建。輥輴訛當(dāng)下中國(guó)的“共建共治共享”理念，正是在這方面的重大嘗試。與此同時(shí)，基于制度發(fā)源和現(xiàn)代性優(yōu)勢(shì)，西方法治傳統(tǒng)一直是全球法治傳播的樣板和典范，然而，從19世紀(jì)后期開始，它們卻經(jīng)歷了“自由主義法治”—“福利國(guó)家法治”—“程序主義法治”的范式轉(zhuǎn)換，以應(yīng)對(duì)不同時(shí)期的挑戰(zhàn)和危機(jī)，如今又力圖通過“第三條道路”和協(xié)商治理機(jī)制來走出困局，但這些法治發(fā)展變革背后的核心問題，都是對(duì)國(guó)家與社會(huì)、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)、自由與平等、公平與效率之間的平衡性重塑。人們漸漸認(rèn)識(shí)到，信息時(shí)代帶來的分權(quán)化治理已“不是零和博弈，而是可以讓所有人共享、共同提高”。輥輵訛可見，共建共治共享或許可以回應(yīng)傳統(tǒng)法治的難題，并實(shí)現(xiàn)某種超越。近年來，中國(guó)通過改革開放和“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷倡導(dǎo)共商共建共享原則，拓展對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，致力于打造人類命運(yùn)共同體，這無疑是在國(guó)際舞臺(tái)上的“共建共治共享”努力。由此可見，以共建共治共享方式來深化依法治國(guó)實(shí)踐、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，不僅彰顯了符合時(shí)展趨勢(shì)的創(chuàng)新探索，也在國(guó)際社會(huì)中深化拓展了發(fā)展中國(guó)家法治建設(shè)的新模式，提供了另一種可能的路徑選擇。

二、在國(guó)內(nèi)改革發(fā)展中的法治實(shí)踐深化與拓展

在國(guó)際社會(huì)中深化和拓展中國(guó)法治實(shí)踐，無疑是以在國(guó)內(nèi)深化和拓展依法治國(guó)實(shí)踐為基礎(chǔ)的，因此，國(guó)內(nèi)的法治實(shí)踐深化與拓展就顯得十分重要和關(guān)鍵。如今，國(guó)內(nèi)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了時(shí)代性轉(zhuǎn)變，這必然會(huì)引發(fā)一系列改革發(fā)展的深層次問題，特別是民眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的美好生活追求，這也構(gòu)成了新時(shí)期民主法治建設(shè)的根本動(dòng)力。這就需要按照關(guān)于深化依法治國(guó)實(shí)踐的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)法治實(shí)踐的深化與拓展。首先，全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)法治化執(zhí)政。這是在新時(shí)代深化和拓展法治實(shí)踐的基本前提和根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色的根本與核心，而這個(gè)特色能否堅(jiān)持牢、堅(jiān)持好，關(guān)鍵就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、方式與水平，在于實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”背景下的法治化執(zhí)政。事實(shí)表明，只有“堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況”，輥輶訛才能保證“打鐵還需自身硬”，從而有效確立領(lǐng)導(dǎo)力和公信力。這就要按照十八屆四中全會(huì)《決定》的戰(zhàn)略定位，深化和拓展“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的法治建設(shè)部署，特別是在法治軌道上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依法執(zhí)政，這“既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，牢固堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，從而踐行“三統(tǒng)一”、“四善于”的莊嚴(yán)承諾，輥輷訛打造法治政黨，實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政、法治化執(zhí)政。只有這樣，才能使黨更好地履行執(zhí)政興國(guó)的歷史重任，也才能帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的宏偉建設(shè)目標(biāo)。其次，以人民為中心，強(qiáng)化反腐控權(quán)。這是在新時(shí)代深化和拓展法治實(shí)踐的價(jià)值目標(biāo)和核心領(lǐng)域。眾所周知，不管有多少種法治，其核心要素都是制約權(quán)力、保障權(quán)利，也即“作為最低標(biāo)準(zhǔn)，法治要求建立一個(gè)使政府和人民都平等地受到法律的有效約束的體制。在這種體制中法律是根據(jù)預(yù)先確定的制度制定的并且是普遍的和公開的。”輦輮訛同時(shí)，人的核心基本權(quán)利或者人權(quán)應(yīng)該受到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，“只有被治者基本上是自由的，‘法治’才有意義?！陛傒嬘炦@樣，就要求牢固人民主權(quán)理念，切實(shí)貫徹“以人民為中心”原則，進(jìn)而深化和拓展制約公權(quán)力、保障私權(quán)利的法治機(jī)制。

首先，要強(qiáng)化法治化的反腐控權(quán)，健全“三個(gè)清單”制度，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；其次，要通過制度化賦權(quán)，把改革發(fā)展成果適時(shí)轉(zhuǎn)化為民眾的各種權(quán)利，特別是努力化解新時(shí)代的發(fā)展“不平衡不充分”的矛盾，進(jìn)行有效的民生保障，推進(jìn)更多賦權(quán)，并以多元權(quán)利來制約公權(quán)力擴(kuò)張和遏制腐敗；再次，促進(jìn)民主協(xié)商和監(jiān)督依法行政，“保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”，輦輰訛從而實(shí)現(xiàn)法治實(shí)踐在新時(shí)代的深化與拓展。再次，推進(jìn)合憲性審查，維護(hù)憲法權(quán)威。這是在新時(shí)代深化和拓展法治實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度基石。從國(guó)際法治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，合憲性審查是確保憲法權(quán)威、實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政、尊奉法治原則的根本途徑，也是保證司法公信力的重要基礎(chǔ)。基于當(dāng)前的法治建設(shè)形勢(shì)與任務(wù)，《報(bào)告》明確提出了推進(jìn)合憲性審查工作的重大戰(zhàn)略部署，并要求“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！边@不僅涉及合憲性審查的權(quán)屬設(shè)置，也涉及到一系列的原則、程序和監(jiān)督制約機(jī)制，以及憲法、法律體系與立法權(quán)關(guān)系的重新安排。因此，推進(jìn)合憲性審查，就成為新時(shí)代法治實(shí)踐深化與拓展的新興動(dòng)力。最后，推進(jìn)司法改革，促進(jìn)司法公正。這是在新時(shí)代深化和拓展法治實(shí)踐的根本要求和重要任務(wù)。自十八屆四中全會(huì)以來，司法改革試點(diǎn)在全國(guó)進(jìn)行了試驗(yàn)性探索，包括人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管、司法員額制、司法責(zé)任制等改革舉措不斷推進(jìn)，取得了可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。而《報(bào)告》則進(jìn)一步指出，要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”而司法體制的綜合配套改革，必然會(huì)關(guān)乎到黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法體制、司法體制、行政體制等諸多復(fù)雜的體制與機(jī)制問題，它也就成為新時(shí)代深化和拓展法治實(shí)踐的新契機(jī)、新挑戰(zhàn)。總之，在國(guó)內(nèi)改革發(fā)展中的法治實(shí)踐深化與拓展，涉及的領(lǐng)域和問題十分廣泛，關(guān)乎改革發(fā)展的全局與根本，上述四個(gè)方面則是其中最為重要、最為關(guān)鍵的部分。它與國(guó)際社會(huì)中的法治實(shí)踐深化與拓展相輔相成，共同構(gòu)成“法治中國(guó)”的發(fā)展圖景。

三、法治實(shí)踐雙重深化與拓展的核心支撐

中國(guó)法治實(shí)踐在國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)方向的深化與拓展，并不是彼此分立的，而恰恰存在內(nèi)在的相關(guān)性和統(tǒng)一性，因而，需要戰(zhàn)略統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從一定意義上講，中國(guó)法治實(shí)踐在國(guó)際社會(huì)中的深化與拓展，是中國(guó)與世界的宏觀維度，它更大意義上是展現(xiàn)世界法治的發(fā)展廣度與模式多樣性；而法治實(shí)踐在國(guó)內(nèi)的深化與拓展，則是立足本土國(guó)情的微觀維度，它更大意義上是展現(xiàn)法治的發(fā)展深度與內(nèi)在品質(zhì)。這樣看來，法治實(shí)踐的國(guó)內(nèi)深化拓展是國(guó)際深化拓展的前提和基礎(chǔ)，而國(guó)際深化拓展則是國(guó)內(nèi)深化拓展的延展和升華。如果國(guó)內(nèi)深化拓展做不到法治品質(zhì)的提升，做不到獨(dú)特性的鑄成，那么我們就沒有理由和能力來為世界提供可能的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”了?？梢?，中國(guó)法治實(shí)踐的國(guó)內(nèi)深化與拓展就顯得更為重要和關(guān)鍵，并且，要立足于新時(shí)代改革發(fā)展的基本研判和客觀要求基礎(chǔ)上。自2008年金融危機(jī)之后，“華盛頓共識(shí)”、“北京共識(shí)”逐漸成為國(guó)際舞臺(tái)上討論的一個(gè)重要議題，“中國(guó)模式”也隨之凸顯。時(shí)至今日，西方經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)模式的爭(zhēng)論仍舊十分激烈。輦輱訛然而，改革開放近四十年來，中國(guó)翻天覆地的巨大變化確實(shí)形成了常規(guī)不可預(yù)測(cè)、不可理解的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，而且正在經(jīng)歷從富起來邁向強(qiáng)起來的重大轉(zhuǎn)折。為此，黨的作出了全新的研判，指出中國(guó)雖然仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而這一轉(zhuǎn)化則具有重大意義。首先，民眾日益增長(zhǎng)的需要，不再僅僅是滿足溫飽的那些物質(zhì)文化條件，而是有了對(duì)富裕和美好生活的更高需求；其次，由于發(fā)展不平衡，民眾需求的滿足程度差異很大，出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富不均；再次，由于發(fā)展還不充分，民眾的很多需求還不能得到有效滿足。這樣，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，必然是“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！陛傒幱灴梢?，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)法治實(shí)踐的深化與拓展就面臨著諸多新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，而將國(guó)際深化拓展與國(guó)內(nèi)深化拓展予以協(xié)調(diào)整合推進(jìn)的重要結(jié)合點(diǎn)、支撐點(diǎn)，就是立足新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾定位，來進(jìn)行增量性賦權(quán)、平衡性賦權(quán)和生活性賦權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)《報(bào)告》確定的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”目標(biāo)。

其一，積極推進(jìn)增量性賦權(quán)。《報(bào)告》明確指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！倍聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，因此，全面依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的核心任務(wù)，就是要將改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，適時(shí)地轉(zhuǎn)化為民眾的各種權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的增量性賦權(quán)。一方面，這就能夠以權(quán)利增長(zhǎng)來有效分解國(guó)家權(quán)力，推進(jìn)“三個(gè)清單”制度的貫徹落實(shí)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；另一方面，也能夠推進(jìn)公民權(quán)利保障的法治化，滿足民眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的日益增長(zhǎng)需求，從而化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不充分的發(fā)展之間的矛盾。這樣，就能夠?yàn)橹袊?guó)法治實(shí)踐的雙重深化與拓展提供可靠基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

其二，積極推進(jìn)平衡性賦權(quán)。改革開放近四十年來，中國(guó)取得的巨大成就無疑是令世界矚目的，但發(fā)展的不平衡，包括階層不平衡、地區(qū)不平衡、城鄉(xiāng)不平衡等問題也日益凸顯，而這些不平衡在一定程度上又反映在法律制度上，如同命不同價(jià)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的制度壁壘、醫(yī)保社保的身份等差、最低生活保障制度不健全等等，嚴(yán)重制約著改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和法治秩序。為此，十八屆五中全會(huì)又確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，并指出“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排”，進(jìn)而“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。輦輳訛而則再次提出，要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，從而“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這樣，從發(fā)展不平衡—共建共享—共建共治共享的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，已經(jīng)成為新時(shí)代的重要使命。這就要求在法治體系建設(shè)過程中，按照公平正義和平權(quán)原則進(jìn)行平衡性賦權(quán)，抑制階層差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行政性壟斷和市場(chǎng)性壟斷，消除權(quán)利的不對(duì)稱、不平衡，讓改革發(fā)展的成果惠及全體社會(huì)成員，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為公民的權(quán)利化共享，從而為推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這樣，就能夠?yàn)橹袊?guó)法治實(shí)踐的雙重深化與拓展提供探索空間和制度保障。

其三，積極推進(jìn)生活性賦權(quán)。這里所說的生活性賦權(quán)，是指立足民權(quán)民生，賦予民眾更多看得見、摸得著的日常生活權(quán)利，而不僅僅是制度上的宣示。也就是說，讓民眾能夠從法律條文的“紙上”權(quán)利，轉(zhuǎn)化成生活中的“實(shí)在”權(quán)利。十八屆四中全會(huì)《決定》就明確要求，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。而《報(bào)告》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”,要“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”這樣，新時(shí)代的法治建設(shè)，就需要避免宏大的制度性宣示，而是要切實(shí)進(jìn)行生活性的賦權(quán)，在民眾的基本人權(quán)、生存權(quán)、日常民主參與權(quán)等方面，給予充分的設(shè)定和保障，從而推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這樣，就能夠?yàn)橹袊?guó)法治實(shí)踐的雙重深化與拓展提供現(xiàn)實(shí)根基與生活源泉。由上可見，增長(zhǎng)性賦權(quán)、平衡性賦權(quán)和生活性賦權(quán)是新時(shí)代法治建設(shè)的重要戰(zhàn)略要求，只有完成了這些戰(zhàn)略任務(wù)，才能更好地通過國(guó)內(nèi)法治實(shí)踐的深化與拓展，來推進(jìn)全面依法治國(guó)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)提供可靠的法治保障；也才能更好地踐行“不忘本來、吸收外來、面向未來”的時(shí)代要求，輦輴訛從而在世界舞臺(tái)上展現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)價(jià)值和中國(guó)力量，并為人類命運(yùn)共同體的共建共享發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者：馬平川