巡視工作有效性的影響因素范文
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《文史博覽雜志》2014年第十期
1、派出巡視組的黨組織的動機(jī)及其影響方式這是影響巡視工作有效運(yùn)行的第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。派出巡視組的黨組織的動機(jī)也可能具有多重性。它們既有可能是為了加強(qiáng)對下級黨組織的監(jiān)督，即在下級出現(xiàn)未執(zhí)行上級政策甚至違法亂紀(jì)情況時實(shí)施堅(jiān)決的監(jiān)督，也有可能只是希望掌握下面的真實(shí)情況，借此對下級實(shí)施一定程度的控制和約束。這里以省級黨委為例。作為省級黨委，一方面希望全面貫徹執(zhí)行中央的政策和法規(guī)，把地方的工作做好，得到中央的肯定、地方老百姓的滿意；另一方面，也不希望自己管轄地方出問題，特別是不希望出現(xiàn)在全國有重大影響的十分嚴(yán)重的問題。通常情況下，這兩種動機(jī)都存在，有時則可能是某一種占主導(dǎo)。當(dāng)?shù)诙N動機(jī)占主導(dǎo)時，典型的表現(xiàn)就是把巡視組所發(fā)現(xiàn)的問題隱藏起來，也就是把巡視報(bào)告束之高閣，或者對巡視結(jié)果不使用。
2、巡視組的動機(jī)、能力及其影響方式這是影響巡視工作有效運(yùn)行的第二個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即使是在派出巡視組的黨組織的動機(jī)不存在任何問題，巡視結(jié)果能得到充分使用的情況下，巡視組成員也完全可以有自己的動機(jī)。例如，有的人可能充當(dāng)老好人，因?yàn)槿魏伪O(jiān)督都是得罪人的事，有些人不愿意因?yàn)楣ぷ鞫鴺淞⒆约旱臄橙耍Y(jié)果可能報(bào)喜不報(bào)憂、不作為；有的人可能假公濟(jì)私，適當(dāng)?shù)貫樽约褐\一點(diǎn)好處、暗示地方為自己辦一些事；還有的人可能濫用巡視權(quán)力，甚至以向上級報(bào)告的權(quán)力要挾地方，大肆違法亂紀(jì)。即使巡視組的動機(jī)沒有任何問題，也還有一個能力的問題，比如是否有豐富的經(jīng)驗(yàn)，是否了解地方的工作，特別是否了解容易發(fā)生問題的部位、環(huán)節(jié)，是否知道通過哪些方式、方法獲得有價(jià)值的監(jiān)督信息等等。如果能力不強(qiáng)也還是發(fā)現(xiàn)不了問題。
3、被巡視地方和單位的動機(jī)及其影響方式這是影響巡視工作有效運(yùn)行的第三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即使在上述兩個因素都不存在問題的情況下，被巡視地方和單位也完全可能有自己的想法。一般情況下作為被巡視的地方和單位，都希望把自己工作中的成績，把自己最精彩的一面呈現(xiàn)在巡視組面前，把自己工作中存在的問題盡量地隱藏起來，盡可能少地暴露在巡視組面前。為了達(dá)到這一目的，它們有可能對自己的下屬做出一定的安排，或進(jìn)行某種暗示。地方上被巡視組召集的談話對象也可能有自己的想法，比如為了報(bào)答自己的老領(lǐng)導(dǎo)對自己的提拔關(guān)照，從而有意隱瞞領(lǐng)導(dǎo)的缺點(diǎn)和錯誤，夸大領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)。這樣就會造成巡視組了解到的情況不真實(shí)。這種情況能在多大程度上被克服，決定了巡視工作的質(zhì)量和效果。
二、提高巡視工作有效性的對策建議
從上面的分析可以看出，影響巡視工作有效運(yùn)行的不利因素存在于多個環(huán)節(jié)，必須采取多種措施予以抑制，這樣才能提高巡視工作的有效性。
1、通過逐步推行巡視報(bào)告公開，建立針對所有主體的問責(zé)機(jī)制上面分析表明，巡視工作運(yùn)行中涉及的三類主體都可能存在自身的問題。這三類主體的問題如何克服呢？切實(shí)可行的思路就是建立問責(zé)機(jī)制，而建立問責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)就是要公開巡視報(bào)告。巡視報(bào)告一旦公開，三類主體的責(zé)任就容易說清楚，問責(zé)機(jī)制就容易全面地建立起來。如果巡視報(bào)告只講成績、不講問題，群眾和輿論自然會懷疑巡視組的工作；如果一段時間過后，被巡視對象的問題因各種原因暴露出來，而巡視組并沒有發(fā)現(xiàn)這些問題，那么問責(zé)巡視組就更不容置疑了；如果巡視組濫用巡視權(quán)力，捏造了下級本沒有的問題，巡視報(bào)告公開之后也容易使問題得到澄清，巡視組或相關(guān)巡視人員自然要被問責(zé)；巡視報(bào)告發(fā)現(xiàn)了不少問題，包括一些重大問題，上級并沒有實(shí)施監(jiān)督，問責(zé)的焦點(diǎn)自然集中到了上級；在發(fā)現(xiàn)了問題的情況下，下級黨組織并沒有采取措施解決問題，那么下級黨組織的責(zé)任也難以推脫。這就是公開巡視報(bào)告的作用。反之，如果巡視報(bào)告不公開，三類主體的責(zé)任就說不清楚，可能完全是一筆糊涂賬，建立問責(zé)機(jī)制就是虛的。一旦在巡視報(bào)告公開的基礎(chǔ)上建立起了綜合性的問責(zé)機(jī)制，巡視制度的有效性就會很好地得以實(shí)現(xiàn)，巡視制度的科學(xué)化水平就會進(jìn)一步得到提高。派出巡視組的黨組織的復(fù)雜動機(jī)會受到抑制或疏導(dǎo)，巡視結(jié)果的充分使用會得到保證；巡視組的不良動機(jī)會得到抑制，它們就會努力地、認(rèn)真地做好自己的巡視工作，因?yàn)椴蛔鳛榛騺y作為都很快要承擔(dān)責(zé)任；一旦有了這樣的效果，下級領(lǐng)導(dǎo)就會主動地預(yù)防問題，或者在有了問題之后盡量主動解決問題。這樣，巡視制度就進(jìn)入到了一個良性的循環(huán)。當(dāng)然，最徹底的巡視報(bào)告公開是直接面向社會公開。但考慮到各方的承受能力，可以逐步推行公開。第一步可以在上級黨委、紀(jì)委、組織部的主要領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)公開巡視報(bào)告；第二步可以在上級黨委、紀(jì)委的全體委員范圍內(nèi)公開；第三步可面向全體黨代表公開巡視報(bào)告；隨后可以直接面向社會公開巡
視報(bào)告。在公開實(shí)踐中，也不必要拘泥于上述過程。有條件的地方可以一步到位，直接向社會公開，或者像審計(jì)報(bào)告公開那樣，將巡視報(bào)告部分地向社會公開。2、建立約束和激勵機(jī)制，矯正巡視機(jī)構(gòu)和人員的動機(jī)派出巡視組的黨組織要對巡視組制定必要的監(jiān)督和約束制度，并嚴(yán)格執(zhí)行這些制度規(guī)定。公開巡視報(bào)告就是實(shí)施這種監(jiān)督的一個重要措施。對巡視組及其相關(guān)工作人員建立必要的激勵機(jī)制也很重要。有條件的地方很有必要制定巡視工作的獎勵辦法。獎勵政策可以包括授予榮譽(yù)、頒發(fā)獎金、提拔晉升等等。為了開辟提拔晉升的空間，可制定實(shí)施巡視干部的專業(yè)技術(shù)級別。表現(xiàn)優(yōu)秀的巡視干部，其技術(shù)級別可以得到逐步晉升。高的專業(yè)技術(shù)級別，則可以獲得較高的工資、獎金、職務(wù)補(bǔ)貼或福利。當(dāng)然，最重要的提拔晉升可能還是職務(wù)的升遷。因此，巡視干部就要適當(dāng)?shù)貙?shí)行年輕化，巡視組成員應(yīng)該以中青年為主。
3、巡視制度應(yīng)與其它監(jiān)督制度有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力在我國的監(jiān)督體系中，巡視制度只是眾多監(jiān)督方式中的一種。在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，就規(guī)定了十項(xiàng)監(jiān)督制度，巡視制度只是其中的十分之一。巡視制度從本質(zhì)上來講，是上級對下級的監(jiān)督，是大權(quán)力對小權(quán)力的監(jiān)督。這種監(jiān)督方式要真正發(fā)揮作用，離不開同級的橫向監(jiān)督和下級對上級的縱向監(jiān)督來配合。因此在巡視制度建設(shè)過程中，就要注意與其它監(jiān)督制度的有效銜接。如果單靠巡視制度封閉運(yùn)行，那么它很難收到預(yù)期的效果。因此巡視制度首先要與黨內(nèi)的民主生活會制度、述職述廉制度、民主測評制度和報(bào)告工作制度相結(jié)合，同時還要與審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督和黨外的社會異體監(jiān)督相結(jié)合。特別是當(dāng)前的社會異體監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的放大，已經(jīng)成為了最為直接的民主監(jiān)督力量。如今，新的官民關(guān)系正在逐漸形成，民本位的時代正向我們走來。其實(shí)微博微信已經(jīng)使得部分官員“被公示”，眾多“表哥”和“房姐”的落馬就是很好的例子。因此，如果能把巡視制度與這些監(jiān)督制度特別是社會異體監(jiān)督制度有機(jī)結(jié)合起來，在反腐敗當(dāng)中定能發(fā)揮它更大威力。
作者：周育平單位：中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院期刊社教授