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第一章總則

第一條為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護及其相關管理活動。

第三條本市環(huán)境保護遵循以下原則：

(一)以人為本、全面規(guī)劃、合理布局；

(二)預防為主、防治結(jié)合、綜合治理；

(三)開發(fā)者保護、利用者補償、破壞者受懲處；

(四)污染者承擔治理、恢復和損害賠償責任。

第四條市和區(qū)、縣人民政府應當將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定環(huán)境保護目標，并將環(huán)境保護投入納入本級財政預算。

第五條本市實行環(huán)境保護目標責任制，將環(huán)境保護目標責任制完成情況作為對各級人民政府及其主要負責人工作考核評價的內(nèi)容。

上級人民政府對下一級人民政府落實環(huán)境保護目標責任制的情況進行考核，考核結(jié)果應當定期向社會公布。

第六條本市各級人民政府應當組織開展全民環(huán)境保護教育，提高全社會環(huán)境保護意識，鼓勵公民和社會組織參與環(huán)境保護事業(yè)。

廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體應當做好環(huán)境保護公益宣傳，并對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為和環(huán)境監(jiān)管行為進行公開報道，開展輿論監(jiān)督。

第七條市和區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，可以在法定權限內(nèi)委托其所屬的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責具體環(huán)境監(jiān)察工作。

政府各行政管理部門應依法履行各自職責，做好相關的環(huán)境保護工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當明確相關部門負責所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護工作，配備專、兼職人員，開展環(huán)境保護工作。

第八條任何單位和個人都有享受良好環(huán)境的權利和履行保護環(huán)境的義務，對污染和破壞環(huán)境的行為有權檢舉和控告，有權對環(huán)境保護工作提出意見和建議。

凡受到環(huán)境污染危害或遭受損失的單位和個人，有權提起訴訟，要求消除危害和賠償損失。

市和區(qū)、縣人民政府對保護和改善環(huán)境做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰或獎勵。

第二章環(huán)境保護規(guī)劃

第九條市和區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量狀況，編制并公布實施本行政區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃。環(huán)境保護規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃。

第十條市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)公布實施的環(huán)境保護規(guī)劃，會同有關部門編制本市地表水水域環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報市人民政府批準后實施。

市、縣人民政府及其環(huán)境保護有關行政主管部門，應當依法公開環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境事件等環(huán)境信息。

第十一條發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、建設、林業(yè)、水利和其他有關行政管理部門在編制土地利用、區(qū)域和流域開發(fā)建設等規(guī)劃，以及進行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，

凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設項目，不得批準建設；環(huán)境質(zhì)量達不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)，應當進行區(qū)域環(huán)境綜合整治。

第十二條市和區(qū)、縣人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域的建設開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃，應當進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體范圍和報審程序，依據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條市和區(qū)、縣人民政府應當組織開展本轄區(qū)的生態(tài)調(diào)查、區(qū)域環(huán)境、飲用水水源保護區(qū)評估工作，劃定生態(tài)功能區(qū)，并執(zhí)行相應的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。

第十四條市和區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護要求，按照國家畜禽養(yǎng)殖污染防治管理的有關規(guī)定劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。

禁止任何單位或者個人在畜禽禁養(yǎng)區(qū)建設畜禽養(yǎng)殖場。

第三章環(huán)境監(jiān)督管理

第十五條建設單位應當按照國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理規(guī)定組織編制環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件未依法報批的，建設單位不得開工建設。需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設單位或者生產(chǎn)經(jīng)

營單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設項目環(huán)境影響評價文件。

建設項目環(huán)境影響評價文件批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點，采用的生產(chǎn)工藝、污染防治、生態(tài)保護與輻射安全防護措施發(fā)生重大變化的，建設單位應當重新進行環(huán)境影響評價并按規(guī)定報批。

建設項目在建設或者運行中出現(xiàn)與環(huán)境影響評價結(jié)論重大不符、產(chǎn)生負面環(huán)境影響的，建設單位應當按照環(huán)境保護行政主管部門的要求組織進行環(huán)境影響后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文

件的審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

第十六條需要進行試生產(chǎn)的建設項目，建設單位應當向環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。未經(jīng)批準不得進行試生產(chǎn)。

建設項目具備下列條件的，環(huán)境保護行政主管部門應當批準進行試生產(chǎn)：

(一)配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同步建成，并符合環(huán)境影響評價文件審批要求和環(huán)境保護設施設計要求；

(二)對試生產(chǎn)中可能存在的環(huán)境風險，有必要的防范措施和應急預案；

(三)有符合上崗條件的環(huán)境保護專業(yè)管理人員。

建設單位在試生產(chǎn)期間，應當在批準的排放時間、標準、種類和總量范圍內(nèi)排放污染物。

第十七條建設單位應當在建設項目投入試生產(chǎn)三個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得

正式投入生產(chǎn)或者使用。

對試生產(chǎn)期間確不能達到環(huán)境保護驗收要求的建設項目，建設單位應當在試生產(chǎn)期間，向?qū)徟摻ㄔO項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門提出延期驗收申請，并說明延期驗收的理由及擬進行

驗收的時間。經(jīng)批準后建設單位方可繼續(xù)進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。

建設項目在試生產(chǎn)或者試運行期滿時，生產(chǎn)負荷未達到驗收要求的，經(jīng)審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門同意，應按實際生產(chǎn)負荷進行環(huán)境保護設施階段性竣工驗收。待建設項目生產(chǎn)達到規(guī)定負荷后，建設單位應當申請環(huán)境保護設施正式驗收。

環(huán)境保護設施竣工驗收按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條排污單位應當向有管轄權的環(huán)境保護行政主管部門申請領取排放污染物許可證或者臨時排放污染物許可證。

禁止未取得排放污染物許可證或者臨時排放污染物許可證的排污單位排放污染物。

排污單位應當按照排污許可證核定的污染物種類、控制指標和規(guī)定的方式排放污染物。

第十九條禁止超過國家污染物排放標準排放污染物。

排放污染物超過國家規(guī)定的排放標準，或者超過主要污染物和其他重點污染物排放總量控制指標，對環(huán)境造成嚴重污染的排污單位，應當依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并限期治理。

第二十條凡列入污染源自動監(jiān)控設備建設計劃的企業(yè)，應當按照規(guī)定的時限完成自動監(jiān)控系統(tǒng)及其配套設施的建設，并與環(huán)境保護行政主管部門的污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，保證正常運行，不得擅自拆除、

閑置或者改變。

污染源自動監(jiān)控設備取得的數(shù)據(jù)通過有效性審核，可以作為監(jiān)管的依據(jù)。

第二十一條環(huán)境保護行政主管部門有權對排污單位污染物排放、污染防治設施運行、環(huán)境風險防范等情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應當如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓。環(huán)

境保護行政主管部門及其工作人員應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第四章環(huán)境污染防治

第二十二條本市各級人民政府應當加強對農(nóng)村區(qū)域環(huán)境的管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提倡農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣應用沼氣、太陽能等清潔能源，開展植物病蟲害的綜合防治，科學合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

第二十三條市和區(qū)、縣人民政府應當加強生物安全管理，防止有害生物物種入侵；對已經(jīng)侵入的，應當采取措施清除，防止擴散。

環(huán)境保護、農(nóng)牧、林業(yè)、衛(wèi)生、商檢、科技、水行政、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門，應當嚴格執(zhí)行有關生物安全管理的規(guī)定，加強對物種引進、轉(zhuǎn)基因技術或者產(chǎn)品生產(chǎn)、應用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做好

生物技術環(huán)境安全工作。

第二十四條市和區(qū)、縣人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃，推廣使用天然氣、電能及其他清潔能源。在城市禁煤區(qū)及天然氣管線敷設到的區(qū)域內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐及設施；在控煤區(qū)及其他區(qū)域隨著天然氣管線的敷

設拆除燃煤鍋爐。

第二十五條施工單位進行建設施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵的活動，應當采取以下措施：

(一)拆除或者爆破建筑物時，應當對被拆除或者爆破的建筑物采取灑水、噴淋等防塵措施;

(二)施工工地應當設置不低于兩米的硬質(zhì)密閉圍欄，并對進出口道路進行硬化;

(三)在施工工地堆放物料應當劃分料區(qū)和道路界限。料區(qū)應當設置硬質(zhì)密閉圍擋，堆放的物料上應當采取覆蓋防塵網(wǎng)、噴灑覆蓋劑等措施。場地道路應當進行硬化處理，并及時清掃、沖洗；

(四)高空運送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應當采用密閉方式運送，禁止高空拋擲、揚撒;

(五)裝卸、攪拌、篩分物料，應當采取密閉或者加裝除塵設備等防塵措施;

(六)運輸車輛應當實行密閉運輸,卸貨空車應當清理干凈，重新密閉，不得沿路泄漏、遺撒、飄散；

(七)拆除建筑物和施工工程產(chǎn)生的建筑垃圾應當及時清運，不能及時清運的，應當及時采取噴灑覆蓋劑、灑水或者覆蓋防塵網(wǎng)等措施;

(八)在城市主要道路施工時,施工單位應當對機動車輛通行的臨時道路實施硬化，并定時灑水和清掃;

(九)在施工工地內(nèi)設置相應的車輛沖洗設施和排水、泥漿沉淀設施,運輸車輛應當沖洗干凈后出入作業(yè)場地，并保持出入口通道及道路兩側(cè)范圍內(nèi)的整潔；

(十)閑置施工工地的裸露地面，應當進行臨時綠化或者鋪裝。

第二十六條禁止向大氣超標準排放污染物。

生產(chǎn)企業(yè)應當采取有效防治措施，防止粉塵、廢氣或者其他有毒有害物質(zhì)氣體污染環(huán)境。

禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

第二十七條機動車排氣實行定期檢驗制度。在用機動車輛，應當經(jīng)有資質(zhì)的機動車排氣檢驗機構(gòu)按照有關規(guī)定檢測，符合排放標準的，由市機動車排氣污染防治機構(gòu)發(fā)放環(huán)保檢驗合格標志。環(huán)保、公安、交通等行政管理部門應當按照法律和本市機動車排氣污染防治的有關規(guī)定，對在用機動車排氣情況進行監(jiān)督管理。

第二十八條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在二十二時至次日六時進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。中考、高考期間，禁止在考點周圍一百米范圍內(nèi)從事產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染、影

響考試環(huán)境的活動。

前款規(guī)定情形下因搶修、搶險作業(yè)和生產(chǎn)工藝要求確需連續(xù)作業(yè)的，應當在施工前報經(jīng)所在地環(huán)境保護行政主管部門批準，取得臨時排污許可證，并在一定范圍內(nèi)予以公告。

第二十九條文化娛樂場所在經(jīng)營活動中應當采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，避免造成環(huán)境噪聲污染。

第三十條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營活動的，不得使用高音廣播音響或者其他發(fā)出噪聲的方法，推銷商品、招攬顧客。在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動使用音響器材，不得干擾周圍居民生活。

第三十一條在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)，不得在每日十二時至十四時、二十時至次日八時從事產(chǎn)生噪聲、振動的室內(nèi)裝修活動。

第三十二條規(guī)劃、建設鐵路、高速公路、城市高架經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，應當設置隔聲屏障或者采取其他有效措施防治環(huán)境噪聲污染。

第三十三條市和區(qū)、縣人民政府應當加強對飲用水水源的管理，采取有效措施防止飲用水水源環(huán)境污染，并根據(jù)國家飲用水水源地保護的相關規(guī)定和保護需要劃定飲用水水源保護區(qū)。

第三十四條在湟水干支流西寧段河道內(nèi)設置的排污口應當符合法律、法規(guī)和國家環(huán)境保護的有關規(guī)定；禁止未經(jīng)批準擅自設置排污口；新建、改建、擴建項目確需設置排污口的，應當征得環(huán)境保護行政

主管部門的同意，并經(jīng)水行政主管部門審批。

第三十五條在湟水干支流西寧段河道管理范圍內(nèi)，嚴格限制采砂、取土、淘金等生產(chǎn)經(jīng)營活動。因開發(fā)建設等確需采砂、取土的，應當報經(jīng)市水行政主管部門批準；涉及其他相關部門的，由市水行政主

管部門會同相關部門批準。禁止在河道內(nèi)違法修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；禁止在河道內(nèi)排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或其他廢棄物。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷前，應當清除遺留的有毒、有害原料或者物質(zhì)，并對被污染的土壤進行治理。不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護行政主管部門指定有治

理能力的單位代為治理，所需費用由該生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔。

第三十七條市和區(qū)、縣人民政府應當建立環(huán)境風險防范體系，制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案，明確相關部門的職責權限，設立應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領導環(huán)境突發(fā)事件應對工作，確保環(huán)境安全。

第三十八條可能發(fā)生污染事故的單位，應當制定應對污染事故的應急預案，并定期進行演練。

發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的單位，造成或者可能造成污染事故的，應當立即啟動應急預案，采取應急措施，消除污染，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府和環(huán)境保護行政主管部門報告。

第三十九條環(huán)境保護等行政主管部門應當監(jiān)督事故責任單位開展環(huán)境突發(fā)事件后評估，跟蹤監(jiān)測、提出環(huán)境恢復技術和對策，消除環(huán)境突發(fā)事件對環(huán)境造成的污染。

第五章法律責任

第四十條違反本條例第十五條規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期仍未補辦的，按以下規(guī)定處以罰款：

(一)對應當編制環(huán)境影響登記表而未編制的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

(二)對應當編制環(huán)境影響報告表而未編制的，處以三萬元以上六萬元以下罰款；

(三)對應當編制環(huán)境影響報告書而未編制的，處以六萬元以上十萬元以下罰款。

第四十一條違反本條例第十六條第一款、第三款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例第十七條第一款規(guī)定的，由審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令限期辦理環(huán)境保護設施竣工驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責令停止(試)生產(chǎn)，并處以五萬元以

下罰款。

第四十三條違反本條例第十八條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止排污，限期補辦排污許可證，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；逾期仍未補辦的，責令停產(chǎn)。

違反本條例第十八條第三款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止排污，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十四條違反本條例第十九條規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令其限產(chǎn)或者停產(chǎn)，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款。

排污單位違法排污拒不改正的，環(huán)境保護行政主管部門可以按照本條例規(guī)定的處罰額度按日累加處罰；限期治理期限屆滿，排污單位經(jīng)核查仍未完成限期治理任務的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

市或者區(qū)、縣人民政府責令關閉的企業(yè)，環(huán)境保護行政主管部門應當注銷其排污許可證，有關部門應當依法注銷其相關證照。

第四十五條違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條企業(yè)、單位和個人，違反第二十三條和有關規(guī)定，從事物種引進、轉(zhuǎn)基因技術或者產(chǎn)品生產(chǎn)、應用的，依照相關規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

有關行政主管部門不履行監(jiān)管職責，造成危害結(jié)果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條違反本條例第二十五條第㈡項、第㈥項、第㈨項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)《西寧市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。

違反本條例第二十五條第㈠項、第㈢項、第㈣項、第㈤項、第㈦項、第㈧項規(guī)定的，由建設、房產(chǎn)行政主管部門責令限期改正，處以一千元以上三千元以下罰款，逾期仍未改正的，責令其停工整頓。

第四十八條違反本條例第二十六條第一款規(guī)定的，應當限期治理，并由環(huán)境保護行政主管部門處以一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處五萬元以下罰款。

違反本條例第二十六條第三款、第四款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)《西寧市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。

第四十九條違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十條違反本條例第三十條、第三十一條規(guī)定的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰。

第五十一條違反本條例第三十四條規(guī)定的，由水行政主管部門依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十二條違反本條例第三十五條規(guī)定的，由水行政主管部門除責令其停止違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行

政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條當事人對有關行政主管部門作出的行政處理決定不服的，可以申請行政復議或提起行政訴訟。

第五十四條國家機關及其工作人員、國有企事業(yè)單位中由國家機關任命的人員有下列行為之一的，由其上級機關、主管部門或者監(jiān)察機關按照有關規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)區(qū)、縣政府不履行環(huán)境保護職責或履行職責不力，致使環(huán)境保護目標責任制未得到落實，環(huán)境質(zhì)量下降和重大環(huán)境問題長期得不到解決的；

(二)環(huán)境保護行政主管部門和其他有關監(jiān)督管理部門不履行監(jiān)督管理職責或履行職責不力，或者濫用強制措施的;

(三)國有企事業(yè)單位違反本條例規(guī)定受到責令停止生產(chǎn)、建設、吊銷有關證照和較大數(shù)額罰款處罰的；

(四)處理環(huán)境污染事故不當，失職或者其他不依法履行環(huán)境保護責任的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章附則

第五十五條本條例應用中的具體問題由西寧市人民政府負責解釋。

第五十六條本條例自2012年1月1日起施行。