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一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市政府《關(guān)于做好秸稈綜合利用和禁燒工作的知》，切實解決露天焚燒秸稈的突出問題，保障群眾環(huán)境權(quán)益，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的大氣、水環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點清查相結(jié)合，明確責(zé)任，周密部署，部門聯(lián)動，狠抓落實，確保全市不因大面積焚燒秸稈引起大氣污染事故。

三、工作重點

（一）重點時段。

夏季、秋季收割期間。

（二）禁燒區(qū)范圍。

根據(jù)市政府《關(guān)于做好夏季秸稈綜合利用和禁燒工作的知》文件精神，我市被列為全面禁燒區(qū)域。

四、時間安排

（一）組織發(fā)動階段。

1.組織召開秸稈禁燒、禁拋工作座談會，交流禁燒經(jīng)驗，聽取意見和建議。

2.市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、有關(guān)部門簽訂秸稈綜合利用和禁燒責(zé)任書，將工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)落實到基層。

3.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門建立秸稈綜合利用和禁燒工作機構(gòu)，制定具體可行的工作方案，并于5月31日前將秸稈綜合利用和禁燒工作機構(gòu)名單和工作方案報市農(nóng)委。

4.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與各村簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任書，做到人員、車輛和經(jīng)費“四落實”，形成上下貫、左右聯(lián)動、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。

5.市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂秸稈禁燒工作巡查方案，并制訂因焚燒秸稈引起煙霾天氣的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

6.市新聞媒體單位要采取多種形式，開展有關(guān)秸稈綜合利用和禁燒的法律、法規(guī)宣傳活動，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強環(huán)保意識，提高參與秸稈綜合利用和禁燒工作的自覺性。

7.農(nóng)委要制訂切實可行的秸稈綜合利用方案，確保秸稈綜合利用率達60%以上。

（二）全面秸稈禁燒階段。

1.市監(jiān)察局會同市農(nóng)委、市環(huán)保局等相關(guān)職能部門根據(jù)督察方案進行現(xiàn)場巡查、督察。

2.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要各負(fù)其責(zé)，進入實戰(zhàn)狀態(tài)，堅持24小時巡回檢查，全力投入秸稈綜合利用和禁燒工作中去，防止發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。從5月28日至6月20日、10月20日至11月20日，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每日9：30時前向市農(nóng)委報告禁燒工作情況。

3.市農(nóng)委和環(huán)保部門要按照各自職責(zé)，加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有焚燒行為要責(zé)令所轄區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)采取果斷措施，立即停止或制止。

4.農(nóng)委部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，對機械收割秸稈留茬高度強化管理，留茬高度不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對違反規(guī)定的要予以教育和處罰。

5.交部門要加強對高速公路、省道沿線的巡查，發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象，及時報有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)部門并參與查處。

（三）總結(jié)考評階段。

1.召開年度秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)會議，肯定成效，分析不足，明確下一步措施。

2.市政府辦牽頭，組織秸稈綜合利用和禁燒工作成員單位做好迎接上級部門對秸稈綜合利用和禁燒工作的考核。

3.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門完成秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)，并于年11月15日前報市農(nóng)委。

五、工作措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全市秸稈綜合利用和禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立全市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市農(nóng)委。并成立督查組，主要負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所督查區(qū)域的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)抓好今年夏季秸稈綜合利用和禁燒工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的秸稈綜合利用和禁燒工作指揮機構(gòu)，實行禁燒目標(biāo)責(zé)任制管理，明確責(zé)任，分包到人。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要與村委會簽訂禁燒、禁拋責(zé)任書，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部包村、村干部包組、組包戶、戶包田，層層落實責(zé)任，嚴(yán)防露天焚燒秸稈的發(fā)生。

2.營造宣傳氛圍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及市有關(guān)部門，要利用電視、廣播、宣傳車、橫幅、標(biāo)語等等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用的科技知識和成功經(jīng)驗，大力宣傳露天焚燒秸稈的危害性和秸稈禁燒的重要性。過廣泛深入的宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識和安全意識，增強禁燒秸稈的自覺性，使家家戶戶都能承諾不焚燒秸稈。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對秸稈焚燒嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以曝光。要充分發(fā)揮干部、黨員、教師和學(xué)生的作用，帶頭禁燒，并向其他群眾宣傳政策，引導(dǎo)帶動大家抓好禁燒、禁拋工作。

3.強化督促檢查。市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成的秸稈禁燒巡查暗訪組，深入各地巡查，監(jiān)督禁燒措施落實，及時查處焚燒行為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的秸稈禁燒巡查組，深入田間地頭，嚴(yán)防死守、全程監(jiān)控，消除焚燒隱患。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要實行包村、包片、包地頭措施，加大對重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)的督查力度。市秸稈綜合利用和禁燒工作辦公室設(shè)立舉報電話，專人值班，24小時接聽和受理群眾的舉報，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理問題。

（四）加強考核獎懲。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見，市農(nóng)機部門要不斷完善新增秸稈還田機具的補助政策。同時，市政府把今年秸稈綜合利用和禁燒工作納入年度目標(biāo)管理，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都要制定規(guī)劃，分解任務(wù)，確保全市秸稈綜合利用率達60%以上。市將對秸稈綜合利用和禁燒工作成績突出的單位及個人進行表彰獎勵。對因工作不力、失職瀆職，轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒和拋入水體，造成人民生命安全及重大財產(chǎn)損失的，將對有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（開發(fā)區(qū)）、相關(guān)責(zé)任人進行報批評，并視情節(jié)按照有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。