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一、總體要求和基本原則

丘陵山區農業綜合開發的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞農村改革發展“六大行動計劃”，以促進農民增收致富為核心任務，開拓創新推進農業結構調整，以林果茶、藥材等為主導產業，進一步改善農業基礎設施條件，建設高標準農田，提高農業綜合生產能力；強化科技支撐，加快科技成果轉化應用；健全投融資機制，整合農開、水利、土地、農林、交通等項目支農資金；堅持開發保護并重，發展生態節水型產業，促進地區可持續發展；不斷提高土地產出率、勞動生產率和農產品市場競爭力，加快丘陵山區的綜合開發、科學開發、系統開發步伐，著力打造田園風光、富民產業、綠色發展的丘陵山區農業綜合開發新局面。在丘陵山區農業綜合開發中，要堅持以下基本原則：

（一）發展特色產業。根據鄉鎮資源特點和區域比較優勢，宜林則林，宜果則果，宜茶則茶，宜藥則藥，宜游則游，做到規模開發、產業開發、科技開發，打造一批集中片特色農業綜合開發示范園區、生態旅游觀光園區和高效農業科技示范園區，推動丘陵山區成為全市特色產業發展的重要區域。

（二）完善基礎設施。繼續運用農業綜合開發措施，以加強水源工程、灌排體系和田間交通體系等農田基礎設施建設為重點，完善田間工程配套，確保項目區旱能灌、澇能排，提高農田灌溉保證率；采取低壓管道輸水等節水措施，提高灌溉水利用率；突出硬質道路建設，提高主干道硬質化水平；加強林網建設，美化環境，減少水土流失。

（三）強化龍頭帶動。用工業化的理念指導丘陵山區農業綜合開發，積極吸納信貸資金和工商資本、外商資本、民間資本參與丘陵山區綜合開發，重點引進和培育龍頭企業，扶持農民合作組織，大力興辦農產品加工、包裝、貯運和鄉村旅游、創意農業項目，規劃建設農副產品加工集中區，延長產業鏈，增加附加值，提升丘陵山區綜合開發的整體效益。

（四）帶動農民增收。以市場為導向，以科技為支撐，大力發展林果茶、藥材等特色產業，充分挖掘農民增收的潛力，重點把增加農民收入作為丘陵山區農業綜合開發重要的衡量指標，帶動廣大農民發家致富。

二、目標任務和規劃布局

“十二五”期間全市丘陵山區農業綜合開發的目標任務是：發展林果茶、藥材種植等特色產業17萬畝，著力建設鎮圣人泉生態觀光高效農業園區，、厲鎮環吳山現代農業觀光生態園區，高效生態園區，生態觀光園區等萬畝生態高效農業園區；建設塔山鎮、鎮生態農業示范區，林場生態農業觀光項目等萬畝高效生態農業示范區；建設鎮林果茶復合高效種植基地、鎮鮮切花設施栽培示范基地、鎮高效設施農業示范基地等千畝片高效設施農業示范基地；扶持龍頭企業10家，做強農民專業合作組織20個，建設基地市場5個，推動項目區農民比非項目區年人均多增收600元以上。

“十二五”期間，全市林果茶、藥材等特色產業的規劃布局是：縣重點發展生態旅游觀光和林果茶、藥材等特色產業；縣重點發展花卉苗木、生態林果、無公害瓜果、中藥材種植、生態觀光等特色產業；灌云縣重點發展花卉苗木、設施蔬菜等特色產業；和區重點發展都市休閑觀光、設施蔬菜等產業；景區重點發展云霧茶、櫻桃等產業。

三、工作重點

（一）加強基礎設施建設，優化農業生產條件。丘陵山區地形地貌復雜，要在充分保護自然植被、生態環境的前提下，在項目區道路兩側設置防護林網，利用山區荒地加強公益林、生態林建設，增強生態涵養功能。強化丘陵山區農田水利建設，著力推進塘壩、環山溝、蓄水池、大口井、灌溉泵站、電力線路及配套設施建設，全面推廣使用低壓管道灌溉，有條件的地方推廣噴灌、滴灌等節水灌溉技術，提高水資源利用率。農業綜合開發項目區主干道要與農村道路通達工程相銜接，實現項目區道路暢通。

（二）強化規模開發，放大規模經營效應。圍繞林果茶、藥材種植等特色產業，以市場為導向，堅持片開發、續扶持、重點投入，力求做大做強，實現“一年一小片、二到三年一大片、四到五年一個區域”的開發目標。扶持農業龍頭企業、農民專業合作社和農民群眾參與丘陵山區綜合開發，促進土地經營權依法有償流轉，特別要大力扶持土地股份合作社，推動農業規模經營。以農業綜合開發項目區為平臺，有效整合農開、農業、林業、農機、水利、國土等支農資金，集中投向丘陵山區農業綜合開發，發揮財政支農資金的整體效應。

（三）加強科技支撐，加大新品種新技術的推廣力度。依托國家及省級農業院校、科研院所、農技推廣部門，因地制宜，突出特色，有針對性地引進一批市場急需、適應性強、種源短缺的林果茶、藥材新品種，大力推廣農作物病蟲害的生物、物理和農業綜合防治技術，推廣應用保鮮包裝新材料、新技術，帶動項目區及周邊農戶調整種植結構，促進農產品質量安全和商品質量的同步提高。大力實施農民技術培訓，提升農民技術水平，提高丘陵山區開發科技含量。

（四）推進產業化經營，培育一批農業龍頭企業、農民合作組織。圍繞林果茶、藥材種植等特色產業，引進、培育和壯大一批農業龍頭企業，讓農業龍頭企業成為丘陵山區農業綜合開發的“發動機”。進一步發展壯大農民合作組織，著重從基地建設、品種技術、加工流通、服務能力等四個方面強化扶持、增強實力。支持丘陵山區農副產品加工集中區建設，對符合立項條件的入園項目給予優先扶持，延伸丘陵山區林果茶、藥材等特色產業鏈。

（五）強化品牌建設，提升農產品市場競爭力。引導農業龍頭企業、農民專業合作社嚴格按照農產品相關技術標準進行生產，優選一批市場潛力大、經濟效益高、質量品質優的產品，大力發展綠色、有機農業，積極申報無公害、綠色、有機農產品，加強產品的宣傳和促銷，積極開拓國內外市場，努力培植一批質量優、品位高的農產品品牌，提升產品競爭力和市場占有率。

（六）加快培育特色產業，發揮特色產業輻射帶動作用。扎實開展丘陵山區農業綜合開發特色產業鄉鎮創建活動。扎實開展丘陵山區綜合開發特色產業鄉鎮創建活動，每年評選表彰一批產業特色鮮明、基礎設施良好、龍頭帶動力強、投入機制靈活、農民增收顯著的丘陵山區綜合開發特色產業鄉鎮。到年，全市60%的丘陵山區鄉鎮達到綜合開發特色產業鄉鎮的標準。

四、保障措施

（一）加強組織領導，推動有序開發。“十二五”期間，丘陵山區農業綜合開發任務重，責任大。各級政府要把丘陵山區農業綜合開發作為深化農村改革發展“六大行動計劃”的一項重要內容，作為建設農業現代化工程的富民工程來抓，把丘陵山區農業綜合開發任務納入年度經濟社會目標考核體系，作為經濟建設的硬性指標督查考核。要進一步明確丘陵山區農業綜合開發職責，農業開發部門負責全市丘陵山區綜合開發的基礎設施建設、產業化經營扶持和綜合開發特色產業鄉鎮創建工作，農林部門要指導抓好產業結構調整，財政部門要切實加強資金管理，水利、農機、交通、國土、科技、旅游等部門要各司其職，加強配合，共同推進丘陵山區農業綜合開發。

（二）堅持多措并舉，切實加大投入力度。要加大政府財政資金的投入，積極爭取上級財政增加對我市丘陵山區農業綜合開發的投入，同時加大市縣財政的配套力度，增強財政資金在丘陵山區農業綜合開發中的“導向”、“撥動”、“聚合”的能力。要拓寬融資渠道，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，吸引民間資本、工商資本以及外商資本投入丘陵山區農業綜合開發，逐步形成多元化、多層次、多渠道的丘陵山區農業綜合開發投入格局。要充分發揮農民群眾的主體作用，扶持和引導丘陵山區廣大農民群眾進行自主開發、自主創業，讓廣大農民群眾成為丘陵山區農業綜合開發的主體和最大受益者。

（三）強化政策扶持，發揮政府推動作用。要扎實開展丘陵山區綜合開發特色產業鄉鎮創建活動，對評選出的丘陵山區綜合開發特色產業鄉鎮，除由市財政年終給予表彰獎勵外，優先考慮安排下一年度丘陵山區農業綜合開發項目。各縣區財政要拿出一定數額的資金，對龍頭企業、農民專業合作經濟組織實施規模經營的土地流轉費用給予適當補助；對建設大棚、日光溫室的農戶，給予一定的財政補貼。要鼓勵和支持科技人員到丘陵山區領辦、興辦科技型經濟實體，并對有較強的示范、帶動、輻射作用的，給予政策、資金扶持。各縣區財政要增加對丘陵山區農業綜合開發特色產業鏈的扶持，對特色產品的加工、貯藏、保鮮給予適當的財政補貼，加大對農副產品精深加工以及專業批發市場建設，財政扶持力度，推進丘陵山區綜合開發產業化經營。

（四）創新開發機制，增強開發活力。要推進管理機制創新，積極探索農業綜合開發項目計劃分配、項目實施、督查考評“三權分離、相互制約”機制，推廣項目質量管理“三優三比一淘汰一提高”機制，即優化渠道施工工藝、優化渠道過水斷面、優化電灌站配套設計；比質量好壞、比進度快慢、比檔案規范；竣工工程綜合考評末位淘汰；提高項目區整體形象。要推進合作機制創新，采取租賃、承包、入股、委托經營等方式，吸納農業龍頭企業、農民專業合作社和農民群眾參與丘陵山區農業綜合開發，建立政府與民間資本的有效合作機制。