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第一條為加強政府投資建設項目管理，切實履行財政監督管理職能，強化財政支出預算管理,提高財政資金使用效益，依據國家、省有關法律法規規定，結合我市近年來政府投資建設項目評審情況，制定本辦法。

市轄區（含鄉鎮）政府投資評審工作適用本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資評審是指財政部門依據國家法律、法規和部門規章，運用專業技術手段，從工程經濟和財政管理方面，對政府投資建設項目進行技術性審核與評價的財政監督管理活動。

第三條市財政局是全市政府投資評審工作的行政主管部門。市政府投資評審中心在市財政局領導下，具體負責全市政府投資項目的評審工作。

第四條使用財政預算內、外資金及政府性基金、政府融資等財政性資金安排的建設項目，納入政府采購范圍的，必須進行評審。

第五條政府投資評審的內容：

（一）對項目預算的合理性及招標最高限價進行評審；

（二）對項目實施過程中發生變更的合理性、真實性、規范性等進行評審；

（三）對公用設施的改遷、拆遷進行評審；

（四）需要評審的其他業務。

為避免工作重復交叉，保證項目進度，除公用設施的改遷、拆遷外，項目前期拆遷安置、征地等工作仍按我市現有規定執行；項目竣工決算及工程結算由我市審計部門組織實施。

第六條項目預算評審的程序：

（一）建設單位填寫“評審項目登記表”，由財政局有關科室審核落實建設資金，無資金來源項目不予評審；

（二）建設單位報送工程圖紙、施工說明、預算（建設單位蓋章認可），填寫資料交接表；

（三）評審中心對建設項目的內容按有關標準、定額、規定逐項進行評審，必要時對工程現場進行實地踏勘，確定合理的工程造價；

（四）征求建設單位意見，對建設單位有異議的內容，互相交換各自的看法，根據建設單位提供的依據認真核實，確有道理的，對初審意見進行合理調整；

（五）建設單位對評審結論簽字蓋章認可后，經市財政局領導批準出具評審報告；

第七條項目變更評審

項目建設中，需要變更的由建設單位及時通知投資評審中心，投資評審中心指派工程技術人員（原則上不少于兩人）到施工現場進行查勘，并對施工現場和隱蔽工程的施工過程進行記錄（必要時留存影像資料），區別不同情況進行確認，具體實施如下：

（一）技術性變更

指因地質情況不符合設計規定、設計失誤、環境與設計情況不符等引起的變更，如果不進行變更將影響工程質量、工程使用壽命，甚至使工程無法進行。

1、項目投資概算內工程單項變更不超過10萬元，并且累計變更在招標金額10%以內的技術性變更簽證，以建設單位、評審中心、監理人員、施工單位共同認證簽字蓋章的評審踏勘記錄作為結算依據。

2、項目投資概算內工程單項變更超過10萬元，或累計變更突破招標金額的10%，在各方踏勘的同時，由建設方提交變更申請，主管副市長審批同意后，以各方共同簽字蓋章的評審踏勘記錄作為結算依據。

3、突破項目概算50萬元以內技術變更，由建設方提交變更申請，主管副市長、常務副市長審批同意后，以各方共同簽字蓋章的評審踏勘記錄作為結算依據。

4、突破項目概算50萬元以外技術變更，由建設方提交變更申請，主管副市長、常務副市長、市長審批決定。

（二）非技術性變更

非技術性變更主要指提高建設標準、擴大建設規模等人為發生的變更。

非技術性變更金額在10萬元以內的，由建設方提交變更申請，主管副市長、常務副市長審批同意后，以各方共同簽字蓋章的評審踏勘記錄作為結算依據。

變更金額突破10萬元的，由建設方提交變更申請，主管副市長、常務副市長、市長審批或市政府常務會研究決定。

（三）因國家政策變化（例如：人工調整、新定額頒布等）或市場材料價格變化發生的變更，由建設方提交變更申請，主管副市長、常務副市長、市長審批或市政府常務會研究決定。

（四）以鄉鎮為投資主體的項目發生的變更，由鄉鎮監督并研究決定。

如果項目建設單位和施工單位隱瞞變更事項，規避評審調查，評審機構對其變更所需增加的建設費用不予確認，財政部門不予核撥因此變更而增加的工程款。

第八條政府投資評審機構的職責：

（一）組織專業人員依法開展評審工作，客觀公正、實事求是，對評審結論的真實性、準確性負責；

（二）獨立完成評審任務，不得將投資評審任務委托給其他評審機構。確需與其他評審機構合作完成評審任務的，須經財政部門同意，并且自身完成的工作量不低于60％；

（三）確保工作重點，及時出具評審報告；

（四）不得向項目建設單位收取任何費用；

（五）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。

第九條項目建設單位的義務：

（一）及時向政府投資評審機構提供評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對于政府投資評審機構出具的建設項目評審結論，項目建設單位應在收到之日起5個工作日內簽署意見，并由項目建設單位負責人簽字和項目建設單位蓋章；逾期不簽署意見，視同同意評審結論。

第十條建設單位施工預算編制完成后，必須送政府投資評審中心進行評審。送審的施工圖預算若超過建設項目概算的投資額，不予受理。建設單位收到評審中心出具的評審報告后方能進行招投標工作。建設項目的招標投標，均應在建設項目審核結論的投資限額內進行。

第十一條工程竣工決算之前，財政部門撥付的工程款應控制在預算總價（不包括征地、拆遷等必須一次性撥付的款項）的80%之內，建設單位支付給施工單位的工程款，應控制在中標總價的75%之內，其余部分待按規定辦理竣工決算后進行清算。

第十二條對于高估冒算、虛報預算、故意隱匿事實、提供虛假資料的建設單位，市政府將在全市范圍給予通報批評，情節嚴重的追究建設單位領導及相關人員責任。

第十三條在項目評審中若發現項目建設單位有違反財政法規行為的，由財政部門按國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。構成犯罪的，由司法機關依法處理。

第十四條評審機構及其工作人員應秉公評審、廉潔自律。發現評審機構的工作人員及所聘專業技術人員不按規定進行評審、出具虛假評審報告等違法違紀行為的，依照有關法律、法規進行處理。

第十五條本辦法自印發之日起施行，有效期五年，自年6月18日至年6月17日，原《市財政投資評審管理辦法》（政辦【】3號）廢止。