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第一條為了加強市區范圍內土地的統一管理，依法處置和充分利用閑置土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及國土資源部《閑置土地處置辦法》，結合市區實際，制定本辦法。

第二條閑置土地的認定。

閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發的建設用地。

具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書（或者國有土地劃撥決定書、原建設用地許可證）雖未規定動工開發建設日期，但自國有土地有償使用合同生效或者建設用地批準書（或者國有土地劃撥決定書、原建設用地許可證）頒發之日起已滿1年未動工開發建設的；

（二）已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的；

國有土地有償使用合同約定或建設用地批準書規定分期開發的，應動工開發面積、總投資金額按約定或規定的分期開發范圍確定。

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

第三條閑置土地處置原則和程序。

（一）處置原則：依照法律規定處置的原則，實事求是處置的原則，按照法定程序處置的原則。

（二）處置程序：由市國土資源局負責對每宗閑置的土地進行實地勘查，填寫《閑置土地現場勘查筆錄》，收集有關用地批文和材料以及土地使用者的說明，組織市土地儲備交易中心和有關部門擬定處置方案。經原批準用地的人民政府批準后，再由市國土資源局組織實施。對依照有關法律、法規應當收回國有土地使用權的，由市國土資源局報經原批準用地的人民政府批準后，依據法定程序告知、公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地使用權證書。

閑置土地上依法設立抵押權的以及被司法機關依法查封、凍結的，分別通知抵押權人和司法機關參與處置方案的擬訂工作。

第四條閑置土地處置方式。

（一）閑置土地面積較小（不足半畝地），又不便其他單位和個人使用的，由市國土資源局發出《限期使用土地通知書》限期使用，按規定收取土地閑置費。

（二）土地閑置時間超過1年不足2年的，按前款規定處置。

（三）因不可抗力或人民政府、人民政府有關部門的行為（需有證明材料）造成土地閑置時間超過2年，近期土地使用者又即將動工開發建設的，由市國土資源局辦理延長土地開發建設的批準手續。延長開發建設的時間最長不超過1年。

（四）因項目、資金不落實等原因造成土地閑置時間超過2年，土地使用者近期即將或正在動工開發建設的，需在繳納土地閑置費和辦理延長土地開發建設批準手續后，方可繼續開發建設。

（五）因項目、資金不落實等原因造成土地閑置時間超過2年，近期又不具備開發建設條件的，無償收回土地使用權。對特困企、事業單位，經市人民政府批準后，可按當時征地費用給予適當補償。

（六）市區主要道路兩側各150米范圍內的屬于房地產開發的土地，閑置時間超過2年以上的，可以無償收回土地使用權（因不可抗力或者人民政府、人民政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工開發遲延的除外）。

（七）對土地閑置時間超過2年、土地使用者不配合國土資源部門進行處置的，或國土資源部門與土地使用者無法聯系的，以公告形式告知后，依法收回土地使用權。

第五條土地閑置費收取標準。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，1年以上2年以下未動工建設的，按照該耕地前3年平均年產值的2至3倍收取土地閑置費；超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費。

第六條收回的閑置土地管理。

（一）閑置土地依法處置后，土地權屬和土地用途發生變化的，依照有關規定辦理土地權屬變更登記，重新核發土地使用權證書。

（二）收回的土地為國有存量土地，進入國有土地儲備庫，由市國土資源局逐一登記造冊，建立檔案，進行跟蹤監測管理。

（三）在區、、市開發區內收回的閑置土地，由市國土資源局委托3個直屬分局負責登記造冊，并進行管理。

第七條本辦法自頒發之日起施行。