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第一章總則

第一條根據(jù)中共市委、市人民政府《關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》（發(fā)[28號(hào)）文件精神（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），市財(cái)政設(shè)立“市全民創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），支持我市全民創(chuàng)業(yè)。為加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，制定本辦法。

第二條專項(xiàng)資金是根據(jù)《意見(jiàn)》精神，由市財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排的專用于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金。

第二章部門分工與職責(zé)

第三條專項(xiàng)資金由市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，以下簡(jiǎn)稱“市創(chuàng)建辦”）和市財(cái)政局共同管理，各司其職。

市創(chuàng)建辦根據(jù)市委、市政府關(guān)于我市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作目標(biāo)、部署、要求，確定專項(xiàng)資金的年度支持方向及重點(diǎn)，同時(shí)負(fù)責(zé)受理專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、審核、監(jiān)督、檢查、追蹤等日常工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)辦理專項(xiàng)資金的預(yù)算安排，下達(dá)資金計(jì)劃，資金撥付和財(cái)務(wù)管理，會(huì)同市創(chuàng)建辦對(duì)申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查。

市創(chuàng)建辦和市財(cái)政局每年定期聯(lián)合向市政府匯報(bào)年度專項(xiàng)資金使用情況和效果。

第三章專項(xiàng)資金使用范圍和方式

第四條專項(xiàng)資金使用范圍：

（一）扶持社會(huì)各類初始創(chuàng)業(yè)人員。

其中重點(diǎn)扶持對(duì)象是：

1．經(jīng)認(rèn)定為就業(yè)困難群體的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員初始創(chuàng)業(yè)的；

2．畢業(yè)2年內(nèi)初始創(chuàng)業(yè)的本市大中專技職校畢業(yè)生；

3．初始創(chuàng)業(yè)的城退役士兵及現(xiàn)役軍人隨軍家屬；

4．辭職并在本市初始創(chuàng)業(yè)的機(jī)關(guān)公職人員。

（二）扶持國(guó)內(nèi)民間資本獨(dú)資（或控股）、規(guī)模以上的中小企業(yè)進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)。

1．用資本公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本的私營(yíng)企業(yè)；

2．個(gè)體工商戶升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)的；

3．初始創(chuàng)辦的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

4．初始創(chuàng)辦的注冊(cè)資金200萬(wàn)（含200萬(wàn)）以上的私營(yíng)企業(yè)；

5．一般企業(yè)首次進(jìn)入規(guī)模以上的企業(yè)；

6．首次進(jìn)入銷售超5000萬(wàn)元和超億元的企業(yè)；

7．新評(píng)定的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；

8．成功幫扶發(fā)展初始配套企業(yè)的規(guī)模骨干企業(yè)；

（三）扶持全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

（四）扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化器、實(shí)訓(xùn)）基地建設(shè)。

（五）扶持全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、宣傳。

（六）扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的征集、推介。

（七）為中小企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和貼息。

（八）（區(qū)）及部門創(chuàng)業(yè)工作考核獎(jiǎng)。

（九）市委、市政府要求重點(diǎn)扶持的全民創(chuàng)業(yè)其它項(xiàng)目。

第五條專項(xiàng)資金采取貸款貼息、直接補(bǔ)助和稅收返還及獎(jiǎng)勵(lì)三種支持方式。

貸款貼息是對(duì)創(chuàng)業(yè)個(gè)人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)取得的用于在本市投資建設(shè)的貸款給予一定比例的利息補(bǔ)貼。專項(xiàng)資金貸款貼息的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率確定。個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款最高額度為20萬(wàn)元，給予全額貼息；吸納就業(yè)困難群體人員占現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%）的勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款最高額度為200萬(wàn)元，給予50%貼息。

稅收返還及獎(jiǎng)勵(lì)是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)新增增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅地方留成部分由財(cái)政全額返還或減半獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章專項(xiàng)資金申報(bào)條件和材料

第六條申請(qǐng)專項(xiàng)資金必須同時(shí)具備下列條件：

（一）在本市工商行政管理機(jī)關(guān)依法登記注冊(cè)，享有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；必須符合市政府確定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃；

（二）必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，申報(bào)的項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；

（三）財(cái)務(wù)管理制度健全、會(huì)計(jì)核算規(guī)范；

（四）誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)；

（五）依法足額納稅；

（六）為員工繳納社保基金，無(wú)拖欠社保基金的不良記錄。

第七條申報(bào)單位和個(gè)人需根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目附報(bào)相應(yīng)的證明材料。

（一）就業(yè)困難群體的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員身份由勞動(dòng)保障部門予以確認(rèn)并出具證明材料；

（二）本市城退役士兵及現(xiàn)役軍人隨軍家屬身份由人武部門予以確認(rèn)并出具證明材料；

（三）畢業(yè)兩年內(nèi)的大中專職校畢業(yè)和辭職創(chuàng)業(yè)的黨政機(jī)關(guān)在職在編人員身份由人事部門予以確認(rèn)并出具證明材料；

（四）社區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地、市村（社區(qū)）三級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、初始創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)等由勞動(dòng)保障部門予以確認(rèn)并出具證明材料；

（五）個(gè)人初始創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)實(shí)體、初始創(chuàng)辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商戶升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)由工商部門予以確認(rèn)并出具證明材料；

（六）從一般企業(yè)首次進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)的由稅務(wù)部門予以確認(rèn)并出具證明材料；

（七）首次進(jìn)入銷售超5000萬(wàn)元或超億元行列的企業(yè)，其銷售額由稅務(wù)部門予以確認(rèn)并出具證明材料；

（八）初始創(chuàng)辦注冊(cè)資本200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的企業(yè)、用資本公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本金的企業(yè)，注冊(cè)資本等財(cái)務(wù)指標(biāo)由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明材料；

（九）新評(píng)定的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)由科技部門予以確認(rèn)并出具證明材料；

（十）規(guī)模骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展配套企業(yè)由稅務(wù)部門予以確認(rèn)并出具證明材料；

（十一）稅收地方留成部分先征后返和減半獎(jiǎng)勵(lì)的由稅務(wù)部門予以確認(rèn)并出具證明材料。

第五章專項(xiàng)資金申報(bào)、審核、審批和撥付程序

第八條專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年兩次申報(bào)制度，為每半年申報(bào)一次。市創(chuàng)建辦屆時(shí)專項(xiàng)資金申報(bào)通知，公開(kāi)申報(bào)的條件、內(nèi)容、時(shí)限及相關(guān)事項(xiàng)。申報(bào)單位按要求辦理申報(bào)，逾期不予受理。

第九條專項(xiàng)資金的申報(bào)程序：

凡符合專項(xiàng)資金申報(bào)條件的企業(yè)（個(gè)體工商戶）申請(qǐng)專項(xiàng)資金，由企業(yè)（個(gè)體工商戶）按照申報(bào)要求，將申報(bào)材料報(bào)送各（）區(qū)創(chuàng)建辦。各（）區(qū)創(chuàng)建辦和財(cái)政所聯(lián)合審核后，上報(bào)市創(chuàng)建辦。

市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理各（區(qū)）創(chuàng)建辦報(bào)送的企業(yè)（個(gè)體工商戶）申報(bào)材料，會(huì)同市財(cái)政局進(jìn)行再核查工作，對(duì)符合申報(bào)條件的企業(yè)（個(gè)體工商戶）實(shí)行申報(bào)入庫(kù)管理。

第十條專項(xiàng)資金的審核程序：

對(duì)列入市全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目（企業(yè)），由市創(chuàng)建辦同市財(cái)政局組織相關(guān)職能部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目（企業(yè)）進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括：

（一）資格審核：項(xiàng)目單位、企業(yè)是否符合要求；

（二）形式審核：報(bào)送的文件、資料、表格等是否齊全完整，文字及表格填寫是否真實(shí)準(zhǔn)確；

（三）內(nèi)容審核：項(xiàng)目單位、申請(qǐng)項(xiàng)目、推薦意見(jiàn)、證明材料等內(nèi)容是否符合要求。

對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目（企業(yè)）將由市創(chuàng)建辦及時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)公示，任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)所公示項(xiàng)目（企業(yè)）的真實(shí)性、扶持額度等問(wèn)題在公示期內(nèi)提出異議。對(duì)有異議的申報(bào)項(xiàng)目（企業(yè)），市創(chuàng)建辦組織相關(guān)職能部門重新進(jìn)行審核。

第十一條專項(xiàng)資金的審批程序：

申報(bào)扶持的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)）經(jīng)審核并經(jīng)公示后無(wú)異議后，由市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組制定專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。

第十二條專項(xiàng)資金的撥付程序：

專項(xiàng)資金使用計(jì)劃經(jīng)市政府審查批準(zhǔn)后，市財(cái)政局根據(jù)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，下達(dá)預(yù)算資金指標(biāo)，按國(guó)庫(kù)集中支付程序撥付。

第十三條相關(guān)部門應(yīng)每月及時(shí)將相關(guān)證明材料上報(bào)市創(chuàng)建辦備案，市創(chuàng)建辦應(yīng)妥善保存申報(bào)項(xiàng)目的原始檔案材料。

第六章專項(xiàng)資金使用和監(jiān)督管理

第十四條專項(xiàng)資金必須專款專用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、挪用。企業(yè)收到的專項(xiàng)資金，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定處理。

第十五條財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金使用的項(xiàng)目單位進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

（一）專項(xiàng)資金是否及時(shí)足額撥付項(xiàng)目申請(qǐng)單位；

（二）有無(wú)虛報(bào)、截留、挪用專項(xiàng)資金或其他違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等問(wèn)題；

（三）專項(xiàng)資金的使用效果。

第十六條企業(yè)（項(xiàng)目單位）申報(bào)材料弄虛作假的，取消該企業(yè)（項(xiàng)目單位）專項(xiàng)資金申報(bào)資格，并且兩年內(nèi)不得申報(bào)專項(xiàng)資金。

第十七條建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。獲得專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目單位（企業(yè)）須在收到扶持資金后一個(gè)月內(nèi)，向市創(chuàng)建辦、市財(cái)政局及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)及專項(xiàng)資金使用情況。市創(chuàng)建辦和市財(cái)政局將適時(shí)組織評(píng)估小組對(duì)專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，確保取得實(shí)效。

第十八條項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，市創(chuàng)建辦和市財(cái)政局將收回專項(xiàng)資金，并根據(jù)情節(jié)輕重建議有關(guān)部門對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員和直接責(zé)任人給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）采取各種不正當(dāng)手段騙取專項(xiàng)資金；

（二）財(cái)務(wù)核算上嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）拒絕或不配合有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。