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第一章總則

第一條為規(guī)范市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目管理。市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目庫(kù)管理辦法另行規(guī)定。

第三條項(xiàng)目庫(kù)管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃原則。市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定項(xiàng)目庫(kù)管理規(guī)章制度、項(xiàng)目申報(bào)文本，統(tǒng)一設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件。

（二）分級(jí)管理原則。市級(jí)部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)按規(guī)定對(duì)各自設(shè)立的項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行分級(jí)管理。

（三）合理排序原則。應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目按照輕重緩急合理排序。

（四）滾動(dòng)管理原則。財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)中的延續(xù)項(xiàng)目和當(dāng)年預(yù)算未安排的項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理。

第二章項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)立

第四條市級(jí)部門(mén)按照項(xiàng)目支出預(yù)算的申報(bào)要求，結(jié)合本部門(mén)特點(diǎn)，對(duì)所屬單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)。部門(mén)可根據(jù)需要在二級(jí)預(yù)算單位或本部門(mén)內(nèi)部設(shè)立項(xiàng)目分庫(kù)。

部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)由本部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)管理。

第五條市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)管理的職責(zé)：

（一）根據(jù)本部門(mén)工作職責(zé)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提出項(xiàng)目支出預(yù)算，開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

（二）開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)，并組織對(duì)下屬單位申報(bào)的項(xiàng)目評(píng)審論證，對(duì)符合條件的項(xiàng)目按項(xiàng)目庫(kù)管理要求建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（三）從部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)篩選項(xiàng)目向市財(cái)政部門(mén)申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

（四）配合市財(cái)政部門(mén)開(kāi)展財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的清理，檢查、監(jiān)督所屬單位的項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施情況。

第六條市財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算編制管理的需要，結(jié)合財(cái)力可能，對(duì)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選排序后納入市財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。市財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。

第七條市財(cái)政部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)管理的職責(zé)：制定市財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理的制度；優(yōu)化、管理和維護(hù)項(xiàng)目庫(kù)管理軟件；審查市級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目申報(bào)，提出項(xiàng)目審核意見(jiàn)；組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作；定期組織項(xiàng)目庫(kù)清理。

第三章項(xiàng)目庫(kù)的管理

第八條市級(jí)主管部門(mén)所屬單位和部門(mén)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)編制年度項(xiàng)目計(jì)劃，擇優(yōu)篩選項(xiàng)目并按輕重緩急排序后向主管部門(mén)申報(bào)，主管部門(mén)擇優(yōu)篩選并經(jīng)必要的論證審核后編制市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)。

第九條市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算的編制實(shí)行“二上二下”的程序。

“一上”，市級(jí)主管部門(mén)按照市財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的要求，從部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目向市財(cái)政部門(mén)申報(bào)。

“一下”，市財(cái)政部門(mén)對(duì)市級(jí)主管部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，提出項(xiàng)目預(yù)算安排的初步意見(jiàn)并反饋給市級(jí)主管部門(mén)。

“二上”，市級(jí)主管部門(mén)根據(jù)市財(cái)政部門(mén)反饋意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，再次上報(bào)市財(cái)政部門(mén)。

“二下”，市財(cái)政部門(mén)對(duì)市級(jí)主管部門(mén)上報(bào)的調(diào)整意見(jiàn)審核后對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，按規(guī)定程序報(bào)批后批復(fù)到市級(jí)部門(mén)。

第十條市級(jí)主管部門(mén)向市財(cái)政部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》第十六條規(guī)定的條件。

第十一條項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按以下順序排序：

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目，市委、市政府研究確定需要市財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)保障安排的項(xiàng)目。

（二）政策性項(xiàng)目，按照法律法規(guī)和中央、省、市各級(jí)黨委、政府出臺(tái)的有關(guān)政策文件規(guī)定，明確由市財(cái)政預(yù)算資金安排的項(xiàng)目。

（三）經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，市級(jí)部門(mén)為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)和為完成特定工作任務(wù)而每年必須發(fā)生的專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目。

（四）其他項(xiàng)目。

第十二條經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目原則上在每年度編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)固定項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目金額（或按定員定額標(biāo)準(zhǔn)核算）。

第十三條項(xiàng)目申報(bào)時(shí)必須提供以下材料：

（一）立項(xiàng)批復(fù)文件，或市委市政府會(huì)議紀(jì)要、市領(lǐng)導(dǎo)批示文件；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）與項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件依據(jù)；

（四）項(xiàng)目如需市級(jí)財(cái)政配套資金，提供相關(guān)的政策文件；

（五）項(xiàng)目政府采購(gòu)的相關(guān)資料；

（六）項(xiàng)目合同或協(xié)議；

（七）如延續(xù)項(xiàng)目年度計(jì)劃或項(xiàng)目預(yù)算有較大調(diào)整，提供項(xiàng)目調(diào)整依據(jù)。

（七）項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容明細(xì)清單。

部門(mén)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的類(lèi)別、特點(diǎn)提供前六項(xiàng)中的相關(guān)材料，第七項(xiàng)材料所有申報(bào)項(xiàng)目均需提供。

第十四條培訓(xùn)、會(huì)議、人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專(zhuān)項(xiàng)公用類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供包括以下內(nèi)容：

（一）參加培訓(xùn)、會(huì)議的人數(shù)；

（二）培訓(xùn)、會(huì)議的天數(shù)；

（三）培訓(xùn)、會(huì)議的食標(biāo)準(zhǔn)；

（四）需要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的人員數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

第十五條發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市政府的相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定組織申報(bào)。

第十六條項(xiàng)目申報(bào)程序：

（一）市級(jí)各部門(mén)按照預(yù)算管理級(jí)次，從基層部門(mén)預(yù)算單位起逐級(jí)申報(bào)并編制項(xiàng)目預(yù)算；

（二）市級(jí)主管部門(mén)對(duì)所屬單位申報(bào)的項(xiàng)目組織篩選、論證和審核，將審核通過(guò)的項(xiàng)目納入市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)；

（三）市級(jí)主管部門(mén)從部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)中統(tǒng)籌平衡、擇優(yōu)篩選項(xiàng)目向市財(cái)政部門(mén)申報(bào)；

（四）市財(cái)政部門(mén)對(duì)市級(jí)主管部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，進(jìn)行綜合排序，并將排序結(jié)果列入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。

第十七條市財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制“一上”審核意見(jiàn)分為三類(lèi)：經(jīng)審核初步同意在本年度預(yù)算安排的項(xiàng)目，作為“納入預(yù)算項(xiàng)目”；經(jīng)審核，確定財(cái)政不予安排的項(xiàng)目，作為“淘汰項(xiàng)目”；其余項(xiàng)目作為“備選項(xiàng)目”。

第十八條市財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制“二上”審核意見(jiàn)分為兩類(lèi)：經(jīng)審核確定納入本年度預(yù)算的項(xiàng)目，作為“納入預(yù)算項(xiàng)目”，其他項(xiàng)目作為“備選項(xiàng)目”，滾動(dòng)至下年。

第十九條年度預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算單位申請(qǐng)追加的項(xiàng)目，除不可預(yù)見(jiàn)的特殊緊急項(xiàng)目外，原則上應(yīng)從財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)中的備選項(xiàng)目選取。

第二十條市財(cái)政部門(mén)和市級(jí)部門(mén)將項(xiàng)目完成情況和績(jī)效考評(píng)結(jié)果分別記入市財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)和市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)，并作為以后年度市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目審批立項(xiàng)和市財(cái)政部門(mén)安排項(xiàng)目支出預(yù)算的參考依據(jù)。

第二十一條在當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，市財(cái)政部門(mén)和市級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行清理。

第二十二條對(duì)于當(dāng)年已安排預(yù)算的一次性項(xiàng)目或執(zhí)行期限到期的延續(xù)項(xiàng)目，從項(xiàng)目庫(kù)中予以清除。

淘汰項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中清除后，原則上不得在下一年度再重新申報(bào)。如因政策等因素變化確需預(yù)算安排，可作為新增項(xiàng)目重新納入項(xiàng)目庫(kù)組織申報(bào)和評(píng)審。

第二十三條對(duì)于需在下年度預(yù)算繼續(xù)安排的延續(xù)項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，編報(bào)下一年財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算，滾動(dòng)到下一年財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。滾動(dòng)管理的延續(xù)項(xiàng)目，其項(xiàng)目名稱(chēng)、編碼、項(xiàng)目的使用方向不得變動(dòng)，否則視同新增項(xiàng)目，按照規(guī)定程序重新申報(bào)，并提供項(xiàng)目調(diào)整依據(jù)。

第二十四條對(duì)于當(dāng)年預(yù)算未安排的備選項(xiàng)目，滾動(dòng)納入下一年財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，但連續(xù)三年未安排資金的備選項(xiàng)目不再繼續(xù)滾動(dòng)。