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根據(jù)省市的統(tǒng)一安排部署，2010年要開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，我局黨組高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年活動，先后召開黨組會、局長辦公會研究部署創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年活動各項工作，制定下發(fā)了全局開展該項活動的實施方案，成立了局活動領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊圍繞服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新這個主題，以“便民、高效、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)為目標，深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年各項工作落實，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

市公共政務(wù)管理局組建于2000年12月26日,它的前身是市綜合辦證中心，屬市人民政府派出機構(gòu),正縣級建制,定編18人,內(nèi)設(shè)辦證管理科、收費管理科、投訴督察科和辦公室等四個職能科室，下轄市公共資源交易中心（副縣級事業(yè)單位）。擁有兩個2700平方米的大廳，一個是市行政服務(wù)中心用于集中辦證服務(wù)，一個是市公共資源交易中心用于公共資源交易。目前，市行政服務(wù)中心共集中了54個部門（單位）的303個事項（其中行政許可140項，非行政許可4項，其他公共服務(wù)事項159項），有24個部門成立了行政審核審批科并集中在市行政服務(wù)中心辦公，沒有成立審核審批科的部門（單位）全部實行領(lǐng)導(dǎo)定期審批制和首席代表制。今年1-10月，市行政服務(wù)中心共接待群眾12.6萬人次，辦理各種證照8.6萬件,其中利用網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理5.36萬件，占總辦證總數(shù)的62.3%；協(xié)助市財政完成非稅收入3.17億元，同比增長8%。

二、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動所做的主要工作

公共政務(wù)管理局作為管理全市最大的行政服務(wù)窗口部門，服務(wù)人民群眾、服務(wù)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是政務(wù)部門的主要職責(zé)和重要工作內(nèi)容，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年活動中重點推進以下三個方面的工作：

（一）圍繞提高效率抓服務(wù)

1、圍繞推進電子政務(wù)抓好網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

我市作為全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的試點市，已于2008年4月建成并投入使用。今年按照全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項目建設(shè)的總體部署，我市主要抓了這么幾項工作：

一是召開了全市深化政務(wù)公開加強電子政務(wù)建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)水平會議，傳達了全省的會議精神，結(jié)合實際，對網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)等工作進行全面部署；

二是成立了落實全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《市落實全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項目建設(shè)工作實施方案》；

三是抓好市本級和縣區(qū)的項目建設(shè)資金到位；市本級140萬已到帳，除個別縣區(qū)以外，其他縣區(qū)全部到位，上交省里的軟件經(jīng)費已全部上交；

四是市本級已安裝新的審批系統(tǒng)正在進行試運行，納入網(wǎng)上審批的部門（單位）共59個，事項303項；

五是對市、縣區(qū)業(yè)務(wù)管理人員、系統(tǒng)管理人員、窗口工作人員組織了操作培訓(xùn)，窗口工作人員都能熟練操作網(wǎng)上審批系統(tǒng)；

六是完成了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)硬件設(shè)備的采購：服務(wù)器44臺、防火墻7臺、交換機7臺、機柜7臺光電轉(zhuǎn)換器28臺等，還完成了基礎(chǔ)軟件的采購工作；

七是抓了網(wǎng)上審批系統(tǒng)的實際使用，今年網(wǎng)上審批系統(tǒng)共受理行政許可53607件，辦結(jié)53141件，辦結(jié)率99.16%；外網(wǎng)申報261件，辦結(jié)261件，辦結(jié)率100%。

2、圍繞減少辦事環(huán)節(jié)扎實推進建設(shè)項目聯(lián)合審批。為提高行政審批效率，改善投資環(huán)境，我市對建設(shè)項目推行聯(lián)審聯(lián)批制度，在前置條件具備情況下，建設(shè)項目審批時間從過去十三個部門串聯(lián)審批的126天縮減到現(xiàn)在并聯(lián)式審批的6天，成為全省審批最快的地區(qū)之一，承諾辦結(jié)時限成為全省最短的地區(qū)之一，辦理方式成為全省最富有成效的地區(qū)之一。今年1-10月，我市共組織建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批11次，組織建設(shè)項目選址聯(lián)合踏勘45次，由于聯(lián)審聯(lián)批和聯(lián)合踏勘既大大減少了審批時間，為廣大的投資者贏得了商機，又節(jié)約了投資者的建設(shè)成本，得到廣大投資者的高度稱贊。省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省審改辦副主任汪毓華、省監(jiān)察廳副廳長何建洋在2010年8月17日井岡山召開的全省行政服務(wù)中心主任培訓(xùn)班上，對我市的聯(lián)審聯(lián)批工作給予了充分肯定和高度贊揚。

3、圍繞提高行政效率不斷深化審批制度改革。為進一步減少行政許可審批事項，縮短辦事時限，提高工作效率，我市在去年縮減“三個50%”的基礎(chǔ)上，今年在2009年保留行政審批事項180項的基礎(chǔ)上，再精簡24項，即：取消12項、委托縣區(qū)2項、下放縣區(qū)7項、暫停1項、由審批改為備案2項。同時有43項再次縮短了辦事時限。

4、圍繞服務(wù)創(chuàng)業(yè)大力推進“綠色通道服務(wù)卡”制度。為更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，我市大力推行綠色通道服務(wù)。根據(jù)《市對重點項目（重點企業(yè)）實行“綠色通道”服務(wù)工作方案》，對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的企業(yè)和項目發(fā)放“綠卡”，發(fā)放了“綠卡”的企業(yè)（項目）可享受“特辦服務(wù)、聯(lián)辦服務(wù)、代辦服務(wù)、跟蹤服務(wù)”，到目前為止，全市已為64家重點項目（重點企業(yè)）發(fā)放了“綠卡”；制定了“綠卡”發(fā)放管理辦法和跟蹤服務(wù)卡；今年，圍繞“送服務(wù)，促發(fā)展”主題，對發(fā)放了“綠卡”的企業(yè)進行了走訪跟蹤服務(wù)，現(xiàn)場解決問題16次，協(xié)調(diào)解決問題22個，向相關(guān)單位發(fā)出督辦函9份。如我市招商引資的重點工業(yè)企業(yè)贛西選配煤中心，在落戶我市的選址過程中，有關(guān)部門對其選址提出異議，我局通過聯(lián)合踏勘、現(xiàn)場審批，使其得以順利開工建設(shè)，并及時召開市財政局等11個規(guī)費收取的主體部門協(xié)調(diào)會，為其落實了規(guī)費減免優(yōu)惠政策。市飛虎炭黑有限公司是領(lǐng)取了“綠卡”的重點企業(yè)，該公司享受了特事特辦的政策，今年2月份辦理組織機構(gòu)代碼證年檢時因超過了辦理時間，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局窗口不但沒有對企業(yè)進行罰款，還及時給公司辦理了有關(guān)年檢手續(xù)；該公司生產(chǎn)廠房的消防設(shè)計沒有先報送市消防支隊審查，按法規(guī)要求可以對企業(yè)進行罰款，企業(yè)出示“綠卡”后，消防支隊除了嚴格進行消防技術(shù)驗收，也沒有對企業(yè)進行罰款處理，企業(yè)對此服務(wù)感到非常滿意。

5、圍繞更好服務(wù)社會全面開展預(yù)約服務(wù)活動。近幾年來，市行政服務(wù)中心在法定工作日和工作時間以外，窗口單位全面實行了預(yù)約服務(wù)制度，今年1－10月，中心各窗口共提供預(yù)約服務(wù)184件（次），受到企業(yè)和群眾好評。

（二）狠抓作風(fēng)建設(shè)促服務(wù)

要將服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年活動真正落到實處，成為全體干部職工的自覺行動，必須從根本上抓好全體人員的作風(fēng)建設(shè)。因此，從6個方面抓好作風(fēng)建設(shè)。

1、抓思想觀念的“三個轉(zhuǎn)變。結(jié)合窗口工作的特點，對中心窗口工作人員和機關(guān)工作人員，要求實現(xiàn)思想觀念的三個轉(zhuǎn)變。即把過去認為自己是國家干部的思想轉(zhuǎn)變到是為經(jīng)濟服務(wù)、為納稅人服務(wù)的服務(wù)員上來；把過去認為辦證收費是行政管理的思想轉(zhuǎn)變到是為群眾為經(jīng)濟發(fā)展提供政務(wù)服務(wù)上來；把過去認為是群眾求我辦事的思想轉(zhuǎn)變到我應(yīng)熱情主動為群眾提供服務(wù)上來。

2、深入開展“八問八查”活動。結(jié)合窗口服務(wù)的實際，圍繞服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在市行政服務(wù)中心開展了《高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)八問八查》活動，即通過問今天你微笑了嗎？查有無臉難看的現(xiàn)象；問今天你使用了文明用語嗎？查有無話難聽的現(xiàn)象；問今天你一次性告知清楚了嗎？查首問責(zé)任制的落實情況；問今天你按標準收費了嗎？查有無亂收費的情況；問今天你該完成審批的事項都辦結(jié)了嗎？查縮減50%審批時限的落實到位情況。我們對窗口人員實行指紋考勤制度，并將平時工作紀律情況、依法行政情況、服務(wù)群眾情況與月考評、年度考核結(jié)合起來，與個人窗口崗位補貼、年度評先評優(yōu)、部門單位年度公共政務(wù)服務(wù)單位等級考評相掛鉤。通過服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開展“八問八查”活動，全體窗口工作人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識、工作紀律性都得到大大的提高和增強。

3、深入推進政務(wù)服務(wù)公開。利用行政審批網(wǎng)、觸摸查詢機、一次性告知單、《公共政務(wù)服務(wù)辦事指南》、《收費目錄》等形式，對54個窗口部門（單位）集中在市行政服務(wù)中心辦理的303項事項的“辦理依據(jù)、辦理條件、所需資料、辦理流程、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準”全部進行了公開，印發(fā)了網(wǎng)上審批宣傳單，指導(dǎo)市民使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)申報審批事項；在市行政服務(wù)中心設(shè)立網(wǎng)上申報咨詢、辦理工作臺，配備了網(wǎng)上審批必需的硬件設(shè)施，并抽調(diào)專人手把手地指導(dǎo)幫助辦事群眾進行外網(wǎng)申報；在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中公開我局今年制定的各項制度規(guī)定、工作開展的動態(tài)信息70余條。

4、加強服務(wù)管理制度建設(shè)。為切實抓好全市政務(wù)服務(wù)管理，促進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，今年重新起草制定了《市公共政務(wù)服務(wù)單位等級考評辦法》、《市行政服務(wù)中心窗口部門（單位）及工作人員使用省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法》、《縣區(qū)公共政務(wù)環(huán)境考評辦法》、《市行政服務(wù)中心限時辦結(jié)監(jiān)督辦法》、《關(guān)于開展“全市十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”評選活動的通知》。對行政服務(wù)吣窗口受理的服務(wù)事項實行“一件一單備案、核銷”的方式，監(jiān)督窗口在承諾時間內(nèi)辦結(jié)服務(wù)事項。

5、全面開展黨員公開承諾。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，組織機關(guān)黨組織和全體黨員進行了公開承諾，承諾內(nèi)容在網(wǎng)上和專欄中進行了公開。全體黨員按照承諾身體力行做榜樣，局機關(guān)總支專職副書記譚劍春同志慎獨誠信、拾金不昧的思想和行為，充分體現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員誠信、無私的高尚品德和社會主義的核心價值觀，光榮入圍中央文明網(wǎng)2010年9月“中國好人”候選人；辦證管理科科長王強同志工作盡心盡職，努力搞好服務(wù)，榮立三等功，堅持連續(xù)12年每年義務(wù)獻血，被評為市“無償獻血十大明星”；辦證管理科職員陶曄，主動熱情地幫助群眾解決辦證中遇到的困難，辦事群眾感動得痛哭流淚。

6、狠抓《廉政準則》教育。為打造廉潔機關(guān)、廉潔窗口，制定、下發(fā)了《學(xué)習(xí)貫徹<廉潔從政若干準則>活動計劃安排》，購買了《廉政準則》發(fā)到每一個干部職工手里，局黨組書記親自給局機關(guān)和下屬單位的黨員干部上黨課，組織局機關(guān)和下屬單位干部職工到市廉政教育基地進行了參觀學(xué)習(xí)，觀看了廉潔從政警示教育片，組織局機關(guān)和下屬單位黨員干部進行了“廉政準則八個嚴禁五十二個不準”個人自查和組織審查，制定了窗口廉潔服務(wù)“十不準”規(guī)定要求，組織局機關(guān)和下屬單位干部職工參加了市紀委組織的“房管杯”《廉政準則》知識答題競賽活動，平均成績97.6分。目前，在局機關(guān)、下屬單位和市行政服務(wù)中心，沒有發(fā)現(xiàn)一例利用職權(quán)“索拿卡要”現(xiàn)象，也沒有得到任何干部職工不廉潔問題的舉報。

（三）圍繞建設(shè)公開公平公正的市場環(huán)境打造陽光交易平臺

1、制定各項工作制度。出臺了《市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》、《市公共資源交易評審專家管理實施辦法》、《市公共資源交易活動違規(guī)行為實行“黑名單”管理暫行辦法》、《市公共資源交易信息管理辦法》。這些工作制度的制定和實行，理順了我市公共資源交易工作的監(jiān)督管理職能，明確了公共資源交易人員的權(quán)利義務(wù)、違紀違法行為的處理辦法，對進一步規(guī)范我市公共資源交易行為、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域的腐敗都有十分重要的作用。

2、全面部署公共資源交易監(jiān)管工作。4月20日上午，市委常委、市政府常務(wù)副市長、市公共資源交易監(jiān)督管理委員會主任張和平主持召開了我市公共資源交易監(jiān)督管理委員會第一次全體會議，就如何貫徹落實《辦法》進行了研究和部署，對《辦法》實施中的具體操作流程進行了討論，進一步統(tǒng)一了各有關(guān)職能部門落實《辦法》的思想認識。

3、公共資源集中交易取得顯著成效。市監(jiān)管辦、市公共資源交易中心加強了工作協(xié)調(diào)的力度，各有關(guān)部門認真執(zhí)行《辦法》的規(guī)定要求，過去由相關(guān)主管部門自行組織的公路建設(shè)、國土資源、水利建設(shè)工程交易，按照《兩個辦法》的要求已全部納入市公共資源交易中心進行，市本級沒有發(fā)生公共資源交易項目在場外進行交易的現(xiàn)象。1-10月，市公共資源交易中心共進行246次政府招標采購，實際成交金額為4372.67萬元，節(jié)約資金234.86萬元。進行資產(chǎn)處置2宗，成交價5622萬元，增值30萬元；小車處置22輛，成交價88.02萬元，增值13.44萬元；建設(shè)工程進場交易27宗項目，成交造價33769萬元，節(jié)約1937萬元；國有土地出讓12宗，底價為6.47億元，成交價為10.27億元，增值3.8億元。

4、審查備案全面展開。市監(jiān)管辦對建設(shè)工程招標方式、招標公告、招標文件和中標結(jié)果審查備案全面展開。今年4月份以來，共審查備案預(yù)審文件22個，招標公告36個，招標文件44個，中標公告13個。在審查備案中，發(fā)現(xiàn)并糾正不符合法律法規(guī)的招標報價方式一次；提醒招標人改正在招標文件中設(shè)置不合理條款12次；糾正不經(jīng)審查備案招標公告行為9次；要求招標人對改變法定招標時限作出書面說明一次。通過對我市新增加可參加搖號選擇土地拍賣的中介機構(gòu)進行資格審查，新增符合法定條件的土地拍賣中介機構(gòu)2家，取消不符合條件，不能參加搖號選擇土地拍賣的中介機構(gòu)2家，我市可參加搖號選擇土地拍賣的中介機構(gòu)達到了6家。

5、交易信息同網(wǎng)。8月26日舉行了“公共資源交易網(wǎng)市、縣（區(qū)）鏈接開通儀式”。市公共資源交易網(wǎng)經(jīng)過功能拓展，為市公共資源交易監(jiān)管委和監(jiān)管辦、各縣（區(qū)）公共資源交易提供了四個方面的信息服務(wù)功能：一是政策法規(guī)信息功能，二是工作動態(tài)信息功能，三是招標公告信息功能，四是中標公示信息功能。市、縣區(qū)鏈接開通后，各縣區(qū)公共資源交易中心可自行直接向市交易中心網(wǎng)站提交信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交易信息由縣區(qū)公共資源交易機構(gòu)審核后也可以統(tǒng)一在市中心網(wǎng)站，從而實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類公共資源交易信息的“集中、集中管理、集中監(jiān)督”，使投標人獲取公共資源交易信息更加方便、快捷、集中。

三、下一步工作安排

我局的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年活動取得了一些成績，但也還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)上審批系統(tǒng)處在新、老更換的過渡期，少數(shù)窗口工人員使用審批系統(tǒng)的辦理率還不高；二是行政服務(wù)中心窗口工作人員的整體素質(zhì)還有待于進一步提高；三是少數(shù)部門對行政審核審批科授權(quán)還沒有完全到位。

下一階段，公共政務(wù)管理局將圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，結(jié)合本部門的工作職責(zé)，重點抓好以下9個方面的工作：

1、“兩個集中”要有新突破，集中辦結(jié)率達100%。

2、“三個縮減”要有新實效，確保更加便民高效。

3、網(wǎng)上審批系統(tǒng)的使用要有新變化，努力打造陽光政府。

4、聯(lián)審聯(lián)批要有新拓展，促進審批效率再提高。

5、綠色通道服務(wù)要有新促進，切實為企業(yè)解困解難。

6、便民服務(wù)中心建設(shè)要有新水平，打造三級便民服務(wù)體系。

7、收費管理要有新成效，防止亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

8、公共資源交易要有新局面，更加公開、公平、公正。

9、隊伍素質(zhì)要有新提高，確保依法行政、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把的行政服務(wù)中心建設(shè)成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的平臺，和諧人民群眾的通道，展示黨和政府形象的窗口。