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黨的十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道，確立為我們黨的指導思想，這是我黨歷史上的又一次重要飛躍。具有劃時代的意義。“三個代表”重要思想是我們黨面對新世紀，實現指導思想上與時俱進的鮮明體現，也是我們黨在新形勢下做好民族工作，全面推進民族團結進步事業的重要指導理論。

一、“三個代表”重要思想與我國的民族政策的精神實質是一致的

“三個代表”重要思想，是十六大報告的靈魂，是貫穿十六大報告的一條主線。其內容非常豐富，涉及到政治、經濟、文化等諸多領域。論文百事通但它的核心在黨的先進性，本質是執政為民。所以“三個代表”重要思想的實質充分體現在“先進性”和“人民性”這兩個層面上。作為一種價值觀的實踐，“三個代表”的思想充分堅持了社會歷史發展的進步性原則，表明了黨的性質與歷史使命的先進性。同時，又體現了社會歷史發展的主體性原則，揭示了黨的根本宗旨是為人民服務，即“人民性”。也就是說“三個代表”重要思想是一個以中國各族人民的根本利益為價值目標，以發展先進的社會生產力和先進的社會文化為價值手段的理論體系。

與“三個代表”重要思想的精神實質相一致，在新形勢下，堅持和完善我們國家的民族政策，其根本的出發點和歸宿也集中體現在“先進性”與“人民性”這兩個層面上。我國的民族政策作為協調，處理民族事務的規范和措施，是經過長期實踐證明的，是科學的、正確的。我們的民族政策所追求的是以先進的社會生產力和先進的社會文化為手段，以保障和實現少數民族的根本利益，促進少數民族地區和少數民族的繁榮富強為目標的。這與“三個代表”重要思想的精神實質完全一致，也與我國社會主義制度關于各民族共同進步，共同繁榮的本質要求完全一致，是實現中華民族和國家整體利益的重要組成部分。因此，在這個意義上，堅持和完善民族政策，就是要始終體現它的“先進性”和“人民性”。如果我們的民族政策失去了這個鮮明特點，那就失去了存在的價值。前蘇聯和前南斯拉夫聯盟解體的重要原因就是民族問題，而其中的關鍵因素是民族政策出了問題。也就是在一定程度上失去了與時俱進的“先進性”，沒有很好的體現代表少數民族群眾的“人民性”，以致民族主義情緒膨脹，少數民族對中央政府離心離德，再加上外部勢力乘機煽風點火，內外交困，結果導致民族分裂。前蘇聯分裂為15個國家，前南斯拉夫聯盟一分為五的局面，我們應以此為鑒。

二、“三個代表”思想是衡量我國民族政策和民族工作的重要標準

中國共產黨是中國各族人民利益的總代表。建國以來我們黨和政府歷來重視各少數民族的發展進步事業，制定了一系列有關的民族政策，投入了巨大的人力、物力和財力，取得了有目共睹的成就。但是，以“三個代表”的高度來衡量，我國少數民族地區和少數民族與全國特別是東部沿海地區相比，確實存在著“三個落后”問題，即生產力發展水平總體落后、文化發展水平相對落后、少數民族群眾生活水平比較落后。隨著我國加入WTO，社會主義市場經濟體制逐步確立，改革開放向縱深發展，國與國之間，民族與民族之間的交往更加頻繁，我國少數民族和民族地區有機遇也有條件獲取外部的知識和技術、文化與文明，學習和了解外部的經驗、技術。但西方敵對勢力也會利用這個機會，支持國內極少數民族分裂主義分子，借民族問題對我國進行滲透、破壞、顛覆活動。我國在民族問題上的許多新情況、新問題不斷出現。我國的民族政策特別是靠中央權威、動用政府行政和計劃手段建立起來的一整套幫助和扶持少數民族發展的政策，受到了前所未有的沖擊、挑戰，面臨著諸多困難：

首先，民族優惠政策，特別是經濟優惠政策沒有得到很好的貫徹落實。我國的民族優惠政策基本上是在計劃經濟體制下制定和形成的。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，相當一部分原有的優惠政策因為所依存的基礎載體發生了變化，不可避免地同新的機制產生摩擦和沖突，過去在計劃經濟條件下指令性的劃撥在新的市場經濟體制下也就失去了繼續沿襲的可能。盡管在《民族區域自治法》及其他一些法律中規定了對民族地區的保護條款，但不少都停留在紙上，難以落實。同時，各級政府部門日益弱化的宏觀調控能力與民族地區日益增長的物質文化需求形成強烈反差，這又增加了貫徹和落實民族優惠政策的難度。例如1985年經國務院辦公廳轉發的商業部《關于進一步發展少數民族地區商業若干問題的報告》規定，繼續實行減稅、免稅；對少數民族地區主要工業和農牧土特產品繼續實行價格補貼；對自有流動資金不足的盡可能給予照顧；對民族貿易企業繼續給予低息貸款等政策，都在事實上因客觀形勢的變化和新的經濟體制的形成而難以執行、自行中止。

其次，保護和發展民族優秀文化的政策難以落實。當今世界，文化與經濟、政治相互交融，相互滲透。世界上每個成熟的民族都有屬于自己的特有文化個性和文化形態。它是民族親和力和凝聚力的重要源泉。我國是一個有五千年文明的國家，各民族的優秀文化是中華民族身份的象征，是最廣泛團結全國各族人民的旗幟，是激勵各族人民建設偉大祖國，實現民族復興的強大精神支柱。為了將民族優秀的傳統文化繼承下去，早在建國初期，鄧小平就在其著名的《關于西南少數民族問題》的講話中就提出消除民族隔閡，真正形成中華民族美好大家庭需要做的三件工作，即要使少數民族相信，在政治上，中國境內各民族是真正平等的；在經濟上，他們生活會得到改善；在文化上也會得到提高。這里講的文化，主要是指他們本民族的文化。然而，隨著現代化進程和社會轉型速度的加快，民族間、地區間的阻隔被打破，交往日趨頻繁，各民族人民之間相互影響，相互學習的機會不斷增多。而以經濟建設為中心的現代化進程和以建立市場經濟體制為核心的社會轉型，驅動著各民族為獲取更多的物質利益而奮斗。由于一些民族，特別是弱小民族經濟發展長期滯后，他們往往對自己的文化喪失信心，出現了盲目摹仿其它生活方式的傾向，致使民族服飾、語言、傳統民居、歌舞藝術、禮儀習俗以及生態文化等都出現了流失加劇的危機，一些頗具特色的民居村寨也遭到破壞。另一方面，我們的民族文化保護與發展政策則過于籠統，缺乏具有強制規定性的具體政策和可操作性，很難有效發揮遏制民族文化流失的實際作用。這是民族傳統文化保護與發展政策難以落實的主要原因。

第三，民族政策的執行和監督機制不完善。任何一項政策產生的實際效果如何，很大程度上取決于政策的執行主體。回顧我國近年來出臺的部分民族特殊政策，恰恰忽視了這一點.以致在實際工作中經常出現政策文件發出去以后，應該由哪個具體單位或具體行為人負責協調和落實，卻沒有明確要求，這就造成了民族政策在貫徹落實過程中缺乏全局上的有效協調和配合，常常出現相互扯皮、推諉的現象。致使有些優惠政策形同虛設，發揮不了應有的作用。同時，民族政策在貫徹落實中大都沒有明確的監督主體，缺乏對這些政策執行情況進行全面有效的督促檢查。這就在無形中淡化了民族政策的嚴肅性和有效性，很容易形成制定民族政策的工作有人管理，而貫徹落實民族政策的工作卻少有人問津的局面。加之一些人為的因素如：一些具體工作部門的同志對民族問題的長期性、重要性認識不足，對少數民族地區缺乏深入的了解，對民族政策缺乏深入的研究，不能很好的用足用活民族政策等，也影響了民族玫策的貫徹落實。

三、以“三個代表”重要思想為指導，進一步堅持和完善我國的民族政策

從根本上講，我國的民族政策是我們黨和國家解決民族問題的一大政治優勢，無論是在計劃經濟條件下還是在市場經濟條件下，都有其客觀正確性。在人類進入21世紀的今天，無論發生什么情況，我們都應該毫不動搖地堅持下去，都應該以“三個代表”重要思想為指導，切實處理好各種關系，認真貫徹落實好民族政策。

首先，要保持民族政策的連續性與穩定性。與時俱進是“三個代表”重要思想的精髓。從現實來看，堅持和完善民族政策，也必須與時俱進。對現行的民族政策要根據新的情況和新的要求，及時進行修改、補充、完善。對于一些與市場經濟有沖突的政策，則應明令取消，代之以新的民族政策。在制定新的民族政策時，應多考慮一些少數民族和民族地區的特殊性，突出民族政策的“先進性”和“人民性”。同時，也要繼續運用和完善已有的民族政策，保持民族政策的連續性和穩定性。李鵬同志曾經在《做好民族工作，為實現各民族的共同繁榮而努力奮斗》的講話中指出：“要把經過實踐檢驗是有利于發展社會主義經濟和有利于民族團結的，得到各族人民擁護的民族政策堅定不移地貫徹下去，并根據改革開放以來新的實踐經驗不斷加以豐富發展和完善。”在調整、完善我國的民族政策體系時，必須遵循這一精神。有的民族政策因情況發生變化需要修正或廢止的，修正時應保持原有政策的實質精神，廢止時一定要制定出替代措施，籍以延續少數民族和民族地區應享有的權益。同時，還要根據社會主義市場經濟的要求，適時地出臺一些符合民族地區與現代化市場經濟運行規律相協調的新的具體政策。在貫徹落實這些政策的過程中，要多從少數民族地區的實際出發，切實維護少數民族群眾的利益。唯有如此，才有利于推動民族地區的持續發展，也才有利才國家的長治久安。

其次，要完善和落實民族經濟政策，處理好經濟效益與社會效益的關系。要改變少數民族地區“三個落后”的面貌，最重要的就是要完善和落實好民族經濟政策。要在市場經濟體制的框架下實現計劃與市場的優勢互補。國家既要放手讓民族地區利用西部大開發帶來的機遇，充分利用市場機制來解放生產力，又要適當利用計劃手段來繼續幫助和扶持民族地區發展生產力，特別是對能源、交通、水利、通訊等基礎產業的發展和重大工業項目的布局，仍應堅持計劃機制和國家扶持為主，為民族地區創造參與市場競爭的條件。對民族地區生產的原材料、初級產品和農副土特產品，則應以市場機制為主，計劃調節為輔。

在落實民族經濟政策時，必須處理好經濟效益與社會效益的關系。這二者相輔相成，互為條件。沒有經濟效益作基礎，社會效益就成了空中樓閣，沒有社會效益作保障，經濟效益就難以實現最大化的原則。民族政策在充分體現以經濟建設為中心的前提下，還需要考慮相應的社會效益。比如有關民族政策明確規定，在民族地區建立的中央企業，要適當照顧當地各民族和當地政府的利益，更好地發揮帶動當地經濟發展的作用。這就需要這些企業轉讓一定的經濟效益，實現相應的社會效益，以保證中央企業與當地經濟、社會的協調發展。新晨

最后，要保護和發展好民族文化政策，推動中國特色文化的發展繁榮。文化是民族的靈魂，是維系國家統一和民族團結的精神紐帶。一個民族失去了自己的文化，就等于失去了自己的民族。黨的十六大報告明確要求：“要扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目和藝術院校，扶持對重要文化遺產和優秀民間藝術的保護工作……”根據十六大報告的精神和我國多民族國家的實際，借鑒國外經驗，國家要像制定民族經濟政策一樣，制定一系列具有強制性的具體的民族文化保護與發展政策。目前《中國民族民間文化保護法》巳形成草案，列入了全國人大常委會的立法日程，把民族文化保護與發展提升到國家意志的層面加以強制推行。在各民族聚居地劃出若干民族文化保護區，并制定相關的保護規劃。同時，政府應發揮主導作用。只有在政府強有力的倡導、支持和保護下，才能喚醒社會保護與發展民族傳統文化的意識，使民族傳統文化的發揚、繼承具有更為廣闊的發展空間，才能扭轉民族傳統文化面臨的頹勢，推動中國特色文化的發展，也才能最終實現各民族的共同繁榮。