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安全生產是經濟發展和社會穩定的重要保障,是尊重人的生命權和健康權的最直接體現,是實現科學發展、構建和諧社會、奪取全面小康新勝利的必然要求。隨著經濟發展方式的轉變以及社會文明程度的提高,促進安全生產與經濟社會協調發展日益成為黨和政府高度重視并著力加強的一項緊迫任務。
“十二五”期間,在區委、區政府的正確領導和上級安全監管部門的具體指導下,我區認真貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持以科學發展觀統領全局,強化安全生產責任落實,狠抓事故隱患排查治理,夯實安全基層基礎,加強安監隊伍建設,確保全區安全生產形勢總體穩定,趨于好轉。但受生產力發展水平、全社會安全生產意識、從業人員素質等多種因素的影響,我區一般生產安全事故時有發生,安全生產形勢依然不容樂觀。
區安全生產“十三五”期間主要任務:
一、強化企業主體責任落實,實施風險預控管理
落實企業主體責任。全面推進企業安全生產標準化工作,突出重點領域、重點企業,擴大標準化實施覆蓋面。實施安全標準化達標工程,全面推動崗位達標、專業達標和企業達標。督促企業加強安全管理,健全規章制度,加強以班組建設為重點的現場安全管理。將安全生產責任層層分解落實到班組、到崗位、到員工,建立嚴密、完整、有序的安全管理體系、制度和工作標準。依法設立安全管理機構并配齊專(兼)職安全生產管理人員,設立企業安全總監制度,全區的工礦企業和重點行業的生產經營單位均需設立安全總監。進一步強化企業技術管理機構的安全職能,按規定配備安全技術人員,落實企業負責人安全生產技術管理負責制,強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。鼓勵企業采用職業健康安全管理體系等先進安全管理模式和方法,提升安全管理的科學性和規范性。充分發揮社會安全生產服務中介的作用,鼓勵企業利用“安全顧問”、“安全管家”等安全服務外包的形式,提高安全生產管理水平。
推廣先進適用安全科技,以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業領域為重點,優先推廣應用安全檢測監控、緊急避險、安全防護、特種安全設施和應急救援等先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料。
二、加強安全生產監管能力建設,提高執法效能
(一)完善安全監管隊伍建設
進一步加強區安全生產監督管理機構建設,適時增加人員編制。監管任務較重的區級職能部門要相應成立安全生產監管機構,落實監管人員。進一步加強街道安監隊伍建設,要按照《安全生產法》規定,結合安全生產監管工作的需要,配足配齊監管力量,提高履職能力,使其與承擔的監管任務相適應。
(二)完善安全監管執法工作條件
推進安全監管部門標準化建設,積極爭取政府加大對安全監管裝備設施的投入,使街道安監機構的基礎設施用房、辦公設備、交通工具、現場監督檢測設備、應急救援裝備、信息化裝備、現場執法與調查取證分析設備等,基本達到國家安監總局提出的配備標準和要求。
三、加強網格化建設,創新安全監管方式
進一步完善企業分級分類監管機制,加強監管與指導,建立轄區企業安全動態管理數據庫,全區各類工礦商貿企業實現安全生產區、街道、村(居)網格化建設,做到安全生產全覆蓋,并作為常態措施納入安全生產日常監管內容,實現安全監管模式從傳統被動型向現代主動型轉變。
加強企業安全生產誠信體系建設,督促企業建立安全生產公示和承諾制度,及時向員工和周邊公眾公開本單位安全生產基本信息;每年初與當地街道或行業主管部門簽訂安全生產責任書,并通過新聞媒體公示;完善企業“黑名單”制度,定期向社會公告未落實法律法規規定的安全生產主體責任,發生生產安全責任事故造成人員死亡的企業名單,形成社會對企業安全生產的輿論監督和行為制約。
四、完善應急救援體系,增強事故應急處置能力
推進應急救援指揮協調機構建設,加快安全生產應急管理指揮協調機構建設,成立區安全生產應急救援指揮機構。到2020年所有街道成立急救援指揮協調機構。加快依托消防應急救援專業力量為主體,依托企業建立專業化應急救援隊伍建設。加快救護基地、消防訓練基地、消防戰勤保障基地及應急裝備物資儲備庫的建設,提高應急保障能力。
五、推進安全文化建設,營造良好社會氛圍
持續深入開展“安全生產月”、“安康杯”等安全生產宣傳教育活動。開展安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭、進機關活動,宣傳和普及安全防護、自救互救基本知識與技能。加強與主流媒體、重要網站的聯系溝通,采取集體采訪、專題報道、深度報道、網站做客等方式,加強安全生產宣傳。
實施街道安全生產分管領導培訓工程,到2020年街道分管安全生產領導干部安全培訓率達到100%。重點強化街道安全監管人員培訓工作,每年舉辦1-2期專題培訓班,使其適應崗位工作要求。嚴格實行新進職工廠級、車間、班組的三級培訓制度,強化全員安全技能培訓特別是農民工安全培訓,企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員必須依法接受專門的安全培訓,經安全監管部門考核合格取得安全資格證后,方可任職和上崗。實現企業負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗率達100%,企業員工培訓率達100%。
六、改善作業環境,有效防治職業危害
加快職業健康監管機構和執法隊伍建設,初步建立職業安全健康監管體制機制。實施職業危害申報制度和職業衛生安全許可證制度,督促企業優先采用職業危害防治的新技術、新工藝和新材料。加強非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工等職業危害嚴重的行業領域的企業主要負責人、職業健康監督員和從業人員的職業危害知識培訓。實施硫化氫、氯氣、氨氣、苯等重大職業中毒隱患排查治理。加強作業場所職業危害因素監測、評價與控制。
七、實施科技興安戰略
整合科技資源,加強安全生產支撐體系建設,加大對生產經營單位安全生產技術改造和安全標準化建設的支持力度,鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用,形成一批安全生產科技示范工程。制定完善促進安全生產科技發展的扶持政策,落實安全生產科技經費。表彰和獎勵在改善安全生產條件、防范生產安全事故等方面取得顯著成績的單位和個人。
八、安全宣教培訓體系建設工程
進一步加強新安全生產法宣傳工作,完善安全生產培訓機構建設。協調區有關部門、單位,整合現有資源,建設完善區安全生產宣教培訓基地。配置先進的教育宣傳設備,完善培訓教室用房,加強師資力量培養,加快推進安全生產培訓信息化步伐。