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一、年財政預(yù)算執(zhí)行情況

年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是都市區(qū)建設(shè)的起步之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市財政部門緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，科學(xué)管理財政資金，強(qiáng)化資金保障，加大民生投入，確保重點支出，大力推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，財政預(yù)算完成情況較好。

（一）全市財政收入情況

全市全口徑財政收入1305億元，增長32.9%。其中：上繳中央級384億元，增長25.5%；上繳省級197億元，增長46%；地方財政一般預(yù)算收入502億元，增長30%；地方財政基金預(yù)算收入216億元，增長6.2%。地方財政總收入820億元，增長27.6%。

市十三屆人大三次會議審議通過的年全市財政一般預(yù)算收入預(yù)算為4450000萬元，后經(jīng)各縣（市）區(qū)人代會批準(zhǔn)，正式上報匯總的全市財政一般預(yù)算收入預(yù)算為4432777萬元，全年實際完成5023175萬元，為預(yù)算的113.3%，增長30%，其中：稅收收入完成3895778萬元，為預(yù)算的108%，增長24.4%，占一般預(yù)算收入比重為77.6%。全市主要收入項目完成情況：

增值稅完成385658萬元，為預(yù)算的105.4%，增長21.7%。

營業(yè)稅完成1446839萬元，為預(yù)算的103.2%，增長21.3%。

企業(yè)所得稅完成590617萬元，為預(yù)算的113.2%，增長26.4%。

個人所得稅完成191317萬元，為預(yù)算的109.9%，增長27.3%。

契稅完成360800萬元，為預(yù)算的104.6%，增長20.2%。

教育費附加收入完成106171萬元，為預(yù)算的112.8％，增長36.9%。

國有資本經(jīng)營收入完成443135萬元，為預(yù)算的131.7％，增長80.9％。

（二）全市財政支出情況

市屆人大三次會議審議通過的年全市財政一般預(yù)算支出預(yù)算為4230000萬元，后經(jīng)各縣（市）區(qū)人代會批準(zhǔn)，正式上報匯總的支出預(yù)算，加上省追加支出指標(biāo)、當(dāng)年收入超收安排和2010年結(jié)轉(zhuǎn)項目資金等，全市財政一般預(yù)算支出調(diào)整預(yù)算數(shù)（以下簡稱“預(yù)算”）為5810151萬元，全年實際支出5655767萬元，為預(yù)算的97.3%，增長32.5%。全市主要支出項目完成情況：

一般公共服務(wù)支出683109萬元，為預(yù)算的98.9%，增長24.6%。

公共安全支出279882萬元，為預(yù)算的96.4%，增長11%。

教育支出919726萬元，為預(yù)算的99.5%，增長36.6%。

科學(xué)技術(shù)支出101605萬元，為預(yù)算的96.9%，增長21.6%。

文化體育與傳媒支出86179萬元，為預(yù)算的82.3%，增長14.9%。

社會保障和就業(yè)支出490252萬元，為預(yù)算的95.4%，增長12.5%。

醫(yī)療衛(wèi)生支出351804萬元，為預(yù)算的98.6%，增長27.5%。

節(jié)能環(huán)保支出132478萬元，為預(yù)算的91.5%，增長55%。

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出749873萬元，為預(yù)算的99%，增長19.8%。

農(nóng)林水事務(wù)支出401000萬元，為預(yù)算的97.4%，增長32.1%。

交通運(yùn)輸支出218252萬元，為預(yù)算的98.8%，增長122.9%。

資源勘探電力信息等事務(wù)支出541611萬元，為預(yù)算的97.4%，增長78.8%。

糧油物資儲備事務(wù)支出12419萬元，為預(yù)算的100%，增長273.2%。

按現(xiàn)行財政體制算賬，全市財政預(yù)算當(dāng)年實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。

（三）全市基金預(yù)算收支情況

全市基金預(yù)算收入2160303萬元，增長6.2%，增收125174萬元，主要是國有土地使用權(quán)出讓金收入比上年增加66155萬元；全市基金預(yù)算支出2231306萬元，增長12.4%，增支245884萬元，主要是國有土地使用權(quán)出讓金支出比上年增加214441萬元。

（四）市本級財政收支情況

1．地方財政一般預(yù)算收入

市屆人大三次會議審議通過的年市本級財政一般預(yù)算收入預(yù)算為1944374萬元，全年實際完成2088362萬元，為預(yù)算的107.4%，增長33.6%。市本級主要收入項目完成情況：

增值稅完成119268萬元，為預(yù)算的118.4%，增長27.9%。

營業(yè)稅完成657675萬元，為預(yù)算的86.2%，增長21.4%。

企業(yè)所得稅完成311773萬元，為預(yù)算的118%，增長28.7%。

個人所得稅完成90920萬元，為預(yù)算的92.8%，增長23.7%。

契稅完成189122萬元，為預(yù)算的99.5%，增長17.3%。

教育費附加收入完成60903萬元，為預(yù)算的111.6%，增長33.9%。

國有資本經(jīng)營收入完成376929萬元，為預(yù)算的150.2%，增長113.7%。

2．地方財政一般預(yù)算支出

市十三屆人大三次會議審議通過的年市本級財政一般預(yù)算支出預(yù)算為1515274萬元，加上省追加支出指標(biāo)、當(dāng)年收入超收安排和2010年結(jié)轉(zhuǎn)項目資金等，市本級財政一般預(yù)算支出調(diào)整預(yù)算數(shù)（以下簡稱“預(yù)算”）為2369477萬元，全年實際支出2310142萬元，為預(yù)算的97.5%，按可比口徑增長22.9%（以下增長均按可比口徑計算）。市本級主要支出項目完成情況：

一般公共服務(wù)支出111474萬元，為預(yù)算的94.4%，增長12.6%。

公共安全支出151482萬元，為預(yù)算的96%，增長10.7%。

教育支出288203萬元，為預(yù)算的100%，增長35.4%。

科學(xué)技術(shù)支出36185萬元，為預(yù)算的100%，增長32.6%。

文化體育與傳媒支出39906萬元，為預(yù)算的73.3%，增長27.3%。

社會保障和就業(yè)支出232320萬元，為預(yù)算的93.3%，增長23.4%。

醫(yī)療衛(wèi)生支出135657萬元，為預(yù)算的99.8%，增長24.4%。

節(jié)能環(huán)保支出59212萬元，為預(yù)算的96.5%，增長23.8%。

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出209101萬元，為預(yù)算的99.4%，增長13.3%。

農(nóng)林水事務(wù)支出137943萬元，為預(yù)算的100%，增長36%。

交通運(yùn)輸支出165275萬元，為預(yù)算的99.9%，增長31%。

資源勘探電力信息等事務(wù)支出376117萬元，為預(yù)算的99.7%，增長19%。

糧油物資儲備事務(wù)支出8493萬元，為預(yù)算的100%，增長31.7%。

市本級財政一般預(yù)算當(dāng)年實現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。

3．基金預(yù)算收支

市本級基金預(yù)算收入595968萬元，下降29.9%，減收254183萬元，主要是受國家宏觀調(diào)控、房地產(chǎn)限購限貸等因素影響，國有土地使用權(quán)出讓金收入減收223283萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入減收53830萬元；基金預(yù)算支出512283萬元，增長0.7%，增支3506萬元，主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費支出比上年增支29936萬元。

（五）年主要財政工作

準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握國家實施宏觀調(diào)控的政策要點，緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，全面落實積極的財政政策，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、保民生促和諧作為工作的出發(fā)點和落腳點，大力爭取上級資金支持，努力擴(kuò)大公共投資，充分發(fā)揮“四兩撥千金”作用，著力增強(qiáng)內(nèi)需動力，有效控制通脹預(yù)期，民生改善成效明顯，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合運(yùn)用財政貼息、獎補(bǔ)、減稅讓利、政府采購等多種政策工具，整合各類專項資金，全年財政投入引導(dǎo)資金31.3億元，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，全力支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。全市財政投入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎補(bǔ)資金4.2億元，兌現(xiàn)激勵獎補(bǔ)政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入完成5150億元，增長40%；固定資產(chǎn)投資完成1033.5億元，增長62%。促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極落實汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范工程推廣試點，撥付補(bǔ)貼資金3.2億元，支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全年汽車整車產(chǎn)量達(dá)到35.5萬輛。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金2.1億元，繼續(xù)加大科技投入，支持實施“687”科技計劃、科普惠農(nóng)興村計劃，不斷提升科技創(chuàng)新能力，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。投入5200萬元，支持“大招商、招大商”活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。投入1.2億元，鼓勵境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐，金融中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投入1億元，支持物流園區(qū)加快發(fā)展，新加坡國際物流產(chǎn)業(yè)園、新鄭綜合保稅區(qū)物流園等項目建設(shè)進(jìn)展順利。投入5200萬元，加強(qiáng)旅游形象宣傳，推進(jìn)景區(qū)精品化建設(shè)，全年實現(xiàn)旅游總收入590億元，增長15.7%，拉動城鄉(xiāng)消費，刺激消費增長。

統(tǒng)籌安排財政資金，切實保障和改善民生。積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大財政投入力度，重點向民生領(lǐng)域傾斜，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。年，全市財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等改善民生的總投入達(dá)到370億元，增長38%，占一般預(yù)算支出的65%。積極支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全市財政用于教育支出92億元，有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。投入3.4億元，繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實施“兩免一補(bǔ)”和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。投入2.7億元，實施優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)計劃，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校33所，新增優(yōu)質(zhì)中小學(xué)招生學(xué)位2.1萬個，全市中小學(xué)“班班通”工程順利完工，中小學(xué)校安工程加快推進(jìn)。建立完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制，有效落實國家助學(xué)金政策及市戶籍中職生免學(xué)費教育政策。投入4200萬元，實施學(xué)前教育三年行動計劃，對升級達(dá)標(biāo)實現(xiàn)規(guī)范辦園的城鄉(xiāng)企辦、民辦幼兒園進(jìn)行獎勵補(bǔ)助。加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。全市財政用于社會保障和就業(yè)支出49億元，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，加大保障性住房建設(shè)，有力提高社會保障水平。落實就業(yè)優(yōu)惠政策，實施就業(yè)再就業(yè)計劃，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。投入5億元，通過財政貼息支持全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款15.5億元，完成轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力12.6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人員13.8萬人。落實養(yǎng)老保險政策，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老制度基本建立。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對新建社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予每張床位2000-3000元的建設(shè)補(bǔ)貼，對開業(yè)運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予每張床位每月平均150元的運(yùn)營補(bǔ)貼。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到340元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到180元。投入1200萬元啟動價格調(diào)節(jié)基金扶持“菜籃子”供應(yīng)，投入6.7億元對城市公交、出租車和農(nóng)村客運(yùn)等行業(yè)實施石油價格補(bǔ)貼，緩解物價上漲影響。投入12.9億元，加快保障性住房建設(shè)步伐，全市開工保障房5.57萬套，廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到8元/平方米·月。全面促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全市財政用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出35億元，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療水平。投入2億元，實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源促進(jìn)計劃，新建改擴(kuò)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)10家，增擴(kuò)床位2250張。新增片醫(yī)負(fù)責(zé)制單位6個，使我市片醫(yī)單位達(dá)到56個，服務(wù)人口達(dá)到316.5萬。實施中醫(yī)中藥進(jìn)農(nóng)村三年行動計劃，免費培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生1600名，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各

培訓(xùn)1名婦產(chǎn)科人員，為縣（市、區(qū)）疾控中心培訓(xùn)實用型衛(wèi)生防疫人員50名。投入2億元，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元。全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險即時結(jié)算和市級統(tǒng)籌，將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍，全市參保人數(shù)達(dá)262萬人。撥付新農(nóng)合補(bǔ)助資金4.2億元，全面推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，將財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，大病住院報銷封頂線提高到10萬元，新農(nóng)合實現(xiàn)跨區(qū)域即時結(jié)報，參合率達(dá)到98.3%。大力支持文化體育事業(yè)發(fā)展。全市文化體育支出8.6億元，支持城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持文化惠民工程和全民健身工程，推進(jìn)文化體制改革，有力促進(jìn)了文化事業(yè)繁榮發(fā)展。全市新建改建農(nóng)村文化大院200個、社區(qū)文化活動中心100個，新建農(nóng)家書屋750個，免費培訓(xùn)文化管理員1000名，免費演出戲曲（?。?000場，放映農(nóng)村公益電影27024場，更新、維修健身器材3308件，豐富了城鄉(xiāng)文化生活。

加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為財政工作的重中之重，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷加大投入力度，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持體系，年全市財政用于“三農(nóng)”的總支出達(dá)到104億元，增長29%，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展。增加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。全市共發(fā)放糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、小麥玉米良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新等各類補(bǔ)貼資金6.8億元，農(nóng)業(yè)人口戶均補(bǔ)貼622元、人均補(bǔ)貼160元。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1.4億元，落實貸款融資8.7億元，通過貼息和獎補(bǔ)方式重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢集聚區(qū)等項目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)，投入1億元大力推進(jìn)便民快餐店和蔬菜便利店“兩店”進(jìn)社區(qū)工程。籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1.7億元，實施20萬畝土地治理項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，加快實施“菜籃子”工程，投入5600萬元對我市12500畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目進(jìn)行獎補(bǔ)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。支持新農(nóng)村建設(shè)。全年市財政安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金2億元，通過財政小投入帶動社會資金大投入，加快全市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。搞活農(nóng)村市場流通，繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，提前實現(xiàn)“一縣兩中心、一鄉(xiāng)兩超市、一村一社”的五年目標(biāo)任務(wù)。改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，投入1.1億元新建改建農(nóng)村道路578公里，投入5800萬元新建村鎮(zhèn)地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站611座，配備后裝式垃圾壓縮車49臺，新增農(nóng)村戶用沼氣1萬座，實施農(nóng)戶廁所無害化改造8.6萬個，投入2200萬元對村容村貌鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治工作達(dá)標(biāo)的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、984個村進(jìn)行獎補(bǔ)。推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。順利完成南水北調(diào)第二批移民搬遷、20個村的整村推進(jìn)和1.67萬人脫貧，實現(xiàn)了扶持一批脫貧一批的目標(biāo)。

積極籌措城建資金，推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)。年，圍繞都市區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，多渠道多方式籌措城建資金，積極創(chuàng)新機(jī)制，不斷加大投入，加快實施以“暢通”工程為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年財政實際完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資318億元，全市630項新建、續(xù)建城建項目正常進(jìn)行。加速推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，加快中心城區(qū)保護(hù)改造。金水路高陽橋、解放路鐵路跨線橋、京沙快速通道部分路段等工程建成通車；市區(qū)打通支線道路26條，新建人行天橋22座；新建成停車場79個、停車泊位2.5萬個。減免繞城高速通行費，牌照小轎車全程免費。支持公交優(yōu)先，加大補(bǔ)貼力度，投入資金3.6億元支持新增公交車953輛，新開通公交線路27條、優(yōu)化線路50條。完成五龍口、馬頭崗污水處理廠升級改造，新建改建自來水管道50公里，新建供熱管網(wǎng)37.6公里。新增綠地622萬平方米和新植喬木50萬株，在省博物館原址新建成綠地公園1座；開工建設(shè)常西湖生態(tài)公園，加快治理東風(fēng)渠上游、潮河上游、賈魯河等河道工程，努力打造“水通、水清、水美”的生態(tài)水系。完善公共設(shè)施配套，提升綜合承載能力，城市面貌不斷改觀，城市功能日臻完善，人居環(huán)境全面優(yōu)化，榮獲“全國文明城市”稱號。

創(chuàng)新完善體制機(jī)制，不斷提升財政管理水平。強(qiáng)化預(yù)算管理和資金調(diào)度，著力推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，財政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深化財稅制度改革。以加強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為重要抓手，研究制定支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法，關(guān)注在鄭總部企業(yè)稅收征管模式，完善稅源經(jīng)濟(jì)信息共享平臺。明確“飛地經(jīng)濟(jì)”模式項目引資的稅收收入分成比例，鼓勵引導(dǎo)縣(市)區(qū)建立“異地共建，利益分享”的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；建立市級財政資金投入補(bǔ)償機(jī)制，明確各級財政主體責(zé)任；調(diào)整城鎮(zhèn)土地等級范圍，提高土地使用效益，增強(qiáng)地方財力。優(yōu)化資金投入方式。在加大政府投入的同時，強(qiáng)化市場運(yùn)作機(jī)制，探索運(yùn)用市場化手段，調(diào)動企業(yè)、社會多方力量，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等民生領(lǐng)域。采用BT模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動社會資本167億元；利用財政專項資金2億元帶動社會投資60億元用于新農(nóng)村建設(shè)；開展“一事一議”財政獎補(bǔ)工作，引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，投入財政獎補(bǔ)資金1.1億元，帶動社會籌資籌勞和集體投資、社會捐資3.5億元。提高資金使用效益。規(guī)范政府投融資平臺債務(wù)管理，探索建立政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌。開展財政資金使用績效評價。規(guī)范財政補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級全面聯(lián)網(wǎng)的惠民信息化管理平臺，實施財政惠民補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”改革。開展政府采購效益年活動，全市政府采購規(guī)模實現(xiàn)89.3億元，增長28%，節(jié)約資金12.3億元。加強(qiáng)政府投資項目資金管理，充分發(fā)揮財政投資評審服務(wù)預(yù)算管理的職能作用，全年完成政府投資評審項目939個，評審金額57.6億元，審減不合理資金7.7億元。主動接受監(jiān)督檢查。積極配合財政部寧夏專員辦、審計署農(nóng)業(yè)司、審計署駐鄭特派辦、市審計局等部門的審計監(jiān)督。健全人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作制度，提高辦理質(zhì)量，全年共承辦市十三屆人大三次會議代表建議和市政協(xié)十二屆三次會議委員提案81件。積極強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格落實部門預(yù)算公開，將市人大審議通過的市級財政總預(yù)算向社會公布，指導(dǎo)督促市直39家預(yù)算單位全部在各單位門戶網(wǎng)站上公布部門預(yù)算。在全市范圍內(nèi)組織開展了會計信息質(zhì)量、“小金庫”、“十大實事”專項資金等重點檢查，初步建立了全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的財政“大監(jiān)督”格局。

年，在全市各級各部門的共同努力下，爭取地方政府債券資金9.5億元，爭取中央和省級資金112.4億元，財政一般預(yù)算支出達(dá)到565.6億元，較上年增長32.5%，增支138.8億元。政府公共投資的大幅增加，帶動了社會投資和居民消費，拉動了經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)社會在嚴(yán)峻考驗中繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運(yùn)行和管理工作中還存在一些突出問題，主要是：受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等結(jié)構(gòu)性矛盾制約，財政收支矛盾仍比較突出；部分傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然比較困難，近期招商引資成果反映到財政收入上還需要一段時間；支出結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，對民生的保障力度還需加大；理財方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，以理財方式轉(zhuǎn)變服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；財政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)仍比較薄弱，資金使用效益尚需提高；預(yù)算公開力度需進(jìn)一步加大，內(nèi)容仍需進(jìn)一步細(xì)化，等等。這些問題需要在今后的工作中積極采取措施，努力加以解決。

二、年全市財政收支預(yù)算安排草案

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢

年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢仍然極其復(fù)雜。從國際看，國際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，下行風(fēng)險明顯加大。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性、不穩(wěn)定性明顯上升。從我市看，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)都市區(qū)建設(shè)綱要》全面實施，加快發(fā)展、跨越發(fā)展面臨諸多機(jī)遇，但也面臨不少困難與挑戰(zhàn)，財政收支矛盾依然比較突出。

收入方面，經(jīng)濟(jì)增速存在放緩壓力，企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅趨于走低，房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)控，受煤電價格倒掛因素影響發(fā)電企業(yè)持續(xù)虧損，加上加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)翹尾，提高增值稅和營業(yè)稅起征點，繼續(xù)實施小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，財政收入增幅會有所回落。

支出方面，圍繞都市區(qū)建設(shè)和“六城十組團(tuán)”發(fā)展規(guī)劃，落實國家教育發(fā)展綱要，增加水利和文化事業(yè)投入，加快保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，都需要財政進(jìn)一步加大投入。

（二）年財政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想

年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)都市區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，意義重大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢，財政要充分發(fā)揮好調(diào)控經(jīng)濟(jì)、保障民生的職能作用，搶抓機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)，積極作為、創(chuàng)新惠民，切實增強(qiáng)財政政策措施的針對性、靈活性和前瞻性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

綜合分析影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政收支的各種因素，編制年財政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)都市區(qū)為統(tǒng)攬，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，繼續(xù)落實好積極的財政政策，依法組織收入，大力籌措經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”導(dǎo)向作用，集中財力辦大事，推進(jìn)重大項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、文化、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程的支持力度，切實保障和改善民生；積極調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和帶動民間投資穩(wěn)步增長；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立健全政府債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)控體系；堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益，為加快都市區(qū)建設(shè)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)提供財力保障。

（三）年預(yù)算安排的政策要點

科學(xué)安排財政預(yù)算。實事求是、積極穩(wěn)妥、合理安排財政收入計劃。按照保增長、保民生、保穩(wěn)定、保重點的要求，足額安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，足額安排“十大實事”支出，足額安排重點項目支出和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。

教育、科技、農(nóng)業(yè)支出按法定要求增長。確保實現(xiàn)省定教育投入占公共財政預(yù)算支出的比例目標(biāo)；確保科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的投入；確保新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力壓縮一般性行政支出。全面落實中央關(guān)于厲行節(jié)約、堅決制止奢侈浪費的工作要求，樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費增長，新增財力主要用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生和社會事業(yè)。

統(tǒng)籌安排各類財政資金。按照綜合財政預(yù)算要求，科學(xué)合理安排公共財政預(yù)算、基金預(yù)算、上級轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等各類財政性資金，集中財力確保重點支出需求。

（四）年全市財政收支預(yù)算安排

公共財政預(yù)算收入。根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會議確定的年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，考慮財稅政策調(diào)整的增減收因素，年全市財政總收入和地方公共財政預(yù)算收入均按增長15%安排，財政總收入940億元，地方公共財政預(yù)算收入580億元。需要說明的是，按照財政部統(tǒng)一部署，年起原一般預(yù)算財政收支改稱公共財政預(yù)算收支。

公共財政預(yù)算支出。全市可供安排支出的財力為575億元，按可比口徑增長14%。

全市財政收支增長比例的預(yù)期目標(biāo)是指導(dǎo)性的。預(yù)算執(zhí)行中，市和縣（市）區(qū)兩級財政部門將根據(jù)實際，依法組織收入，科學(xué)安排支出，堅持量入為出，自求平衡。

（五）年市本級公共財政收入預(yù)算安排

年市本級公共財政預(yù)算收入安排2401227萬元，增長15%。主要收入項目安排情況是：

稅收收入安排1668841萬元，增長13.8%。其中：

增值稅安排133580萬元，增長12%；

營業(yè)稅安排752908萬元，增長14.5%；

企業(yè)所得稅安排361630萬元，增長16%；

個人所得稅安排105467萬元，增長16%；

契稅安排189122萬元，與上年持平，主要是受房地產(chǎn)限購等政策性因素影響。

非稅收入安排732386萬元，增長17.8%。

（六）年市本級公共財政支出預(yù)算安排

根據(jù)市本級公共財政預(yù)算收入安排，綜合考慮稅收返還收入、下級上解收入、上解上級支出和補(bǔ)助下級支出等因素，年市本級可供安排的公共財政預(yù)算財力為2020301萬元，加上年上級財政預(yù)計下達(dá)我市專項轉(zhuǎn)移支付資金93647萬元，年市本級實際可用財力2113948萬元，按可比口徑增長15%（以下增長均按可比口徑計算）。主要支出項目安排情況和增減幅度是：

一般公共服務(wù)支出87473萬元，增長10.9%。其中：人員經(jīng)費安排32766萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排16751萬元，專項經(jīng)費安排37956萬元。

公共安全支出140290萬元，增長13.3%。其中：人員經(jīng)費安排76608萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排26600萬元，專項經(jīng)費安排37082萬元。

教育支出405401萬元，增長30.7%。其中：人員經(jīng)費安排88203萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排14982萬元，專項經(jīng)費安排302216萬元。

科學(xué)技術(shù)支出40062萬元，增長26.3%。其中：人員經(jīng)費安排3557萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排1487萬元，專項經(jīng)費安排35018萬元。

文化體育與傳媒支出40177萬元，增長16.9%。其中：人員經(jīng)費安排8426萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排3308萬元，專項經(jīng)費安排28443萬元。

社會保障和就業(yè)支出154191萬元，增長18.6%。其中：人員經(jīng)費安排65366萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排5652萬元，專項經(jīng)費安排83173萬元。

醫(yī)療衛(wèi)生支出109246萬元，增長17.9%。其中：人員經(jīng)費安排45624萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排1345萬元，專項經(jīng)費安排62259萬元。

節(jié)能環(huán)保支出11376萬元，增長17.6%。其中：人員經(jīng)費安排4839萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排2021萬元，專項經(jīng)費安排4516萬元。

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出94381萬元，增長14.8%。其中：人員經(jīng)費安排30034萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排7364萬元，專項經(jīng)費安排56983萬元。

農(nóng)林水事務(wù)支出162710萬元，增長25.2%。其中：人員經(jīng)費安排22844萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排3619萬元，專項經(jīng)費安排136248萬元。

交通運(yùn)輸支出32354萬元，增長20.1%。其中：人員經(jīng)費安排3729萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排625萬元，專項經(jīng)費安排28000萬元。

資源勘探電力信息等事務(wù)支出455809萬元，增長12%。其中：人員經(jīng)費安排3481萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排2915萬元，專項經(jīng)費安排449413萬元。

商業(yè)服務(wù)業(yè)支出54263萬元，增長19.2%。其中：人員經(jīng)費安排793萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排350萬元，專項經(jīng)費安排53120萬元。

金融監(jiān)管等事務(wù)支出38455萬元，增長14.9%。

國土資源氣象等事務(wù)支出4787萬元，增長12.4%。其中：人員經(jīng)費安排2119萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排1302萬元，專項經(jīng)費安排1366萬元。

住房保障支出59902萬元，增長25.2%。

糧油物資儲備事務(wù)支出4942萬元，增長9.5%。其中：人員經(jīng)費安排477萬元，公用及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費安排252萬元，專項經(jīng)費安排4213萬元。

國債還本付息支出150000萬元。

其他支出8127萬元，增長1.5%。

預(yù)備費60000萬元。

（七）年市本級基金預(yù)算安排

基金預(yù)算收入安排1326759萬元，增長94.6%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入高速增長帶動。其中:

國有土地使用權(quán)出讓收入安排1089743萬元，增長130%。

地方教育附加收入安排24600萬元，增長41.5%。

政府住房基金收入安排14105萬元，增長23.6%。

城市公用事業(yè)附加收入安排16148萬元，增長2%。

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入安排150000萬元，增長2.2%。

基金預(yù)算支出安排1326759萬元，按照“以收定支、?？顚Ｓ?、集中財力、確保重點”的原則，增長50.6%，與公共財政預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。其中:

教育支出24600萬元。

文化體育與傳媒支出898萬元。

社會保障和就業(yè)支出3209萬元。

住房保障支出14105萬元。

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出1281763萬元。其中主要項目是：土地收入返還支出823038萬元，城市建設(shè)管理支出251973萬元。

需要說明的是，由于財力原因，年初仍有一些項目難以足額安排預(yù)算資金，在預(yù)算執(zhí)行過程中，將通過中央轉(zhuǎn)移支付和超收收入加以解決。

三、年財政資金保障重點

按照市委、市政府總體工作部署，緊緊圍繞組團(tuán)促項目、項目促投資、投資促發(fā)展的工作思路，充分發(fā)揮財政調(diào)控作用，統(tǒng)籌調(diào)度財政資金和各類建設(shè)資金，切實保障項目建設(shè)和民生實事的資金需求，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)都市區(qū)建設(shè)。

（一）大力籌措城建資金，為都市區(qū)建設(shè)提供資金保障

支持創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，完善政府融資平臺體系，加強(qiáng)投融資平臺管理，推動政府掌控的資源向優(yōu)勢平臺公司集中，提高信用級別，增強(qiáng)融資能力。綜合采取政府信用、企業(yè)擔(dān)保、信托計劃、收費權(quán)質(zhì)押、BT、BOT等多種融資方式，鼓勵引導(dǎo)民間投資向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)拓展，廣開融資渠道，積極籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“六城十組團(tuán)”建設(shè)，支持中心城區(qū)“兩環(huán)十五放射”和市域十條快速通道建設(shè)，打造暢通、整潔、有序的城市新形象，完善配套設(shè)施，提升城市功能，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持高校園區(qū)和職教園區(qū)建設(shè)，重點推進(jìn)龍湖、綜合交通樞紐、龍子湖等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)。完善現(xiàn)代綜合交通體系。繼續(xù)實施“暢通”工程，推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加快1號線一期、2號線一期建設(shè)進(jìn)度。完善城市快速路系統(tǒng)，加快城市出入市口互通立交、京沙快速通道、三環(huán)快速化等重點工程建設(shè)。完成5萬個停車泊位建設(shè)，緩解市民停車難問題。支持公共交通優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大公交覆蓋面，新購公交車500輛，開辟公交線路10條以上。構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系，加快城市智能交通指揮調(diào)度體系建設(shè)。提高公共設(shè)施保障能力。支持積水點改造和雨污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市環(huán)境衛(wèi)生和水、電、氣、熱等設(shè)施保障，推進(jìn)劉灣水廠等4個自來水廠建設(shè)，市區(qū)新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)60公里，新建供熱主管網(wǎng)10公里，新增供熱面積100萬平方米。改善城市生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)水系、公園綠地建設(shè)，市區(qū)新建綠地700萬平方米，新植喬木50萬株。加強(qiáng)對大氣和水環(huán)境治理，開展PM2.5監(jiān)測和分析研究工作。提升城市管理水平，美化人居環(huán)境，全面提升城市綜合承載力、輻射力。

（二）加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)作用，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速開始整體放緩，越是經(jīng)濟(jì)下行，越需要財政部門發(fā)揮職能作用，用理財方式轉(zhuǎn)變服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。年，市財政將統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化運(yùn)作，積極整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿調(diào)控作用和財政政策的導(dǎo)向作用，以支持招商引資和加快項目建設(shè)為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。支持實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中，鞏固和發(fā)揮好工業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢，積極建設(shè)“兩城六基地”，加快汽車城、電子電器城建設(shè)，推進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等基地發(fā)展，進(jìn)一步加快全市新型工業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，完善支持政策，健全管理體制，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合提升，最終形成中心城區(qū)、城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和縣城支柱產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、優(yōu)勢突出、布局合理的發(fā)展新局面。支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機(jī)，以建設(shè)“四中心一名城”為目標(biāo)，推進(jìn)國際物流中心建設(shè)，打造區(qū)域性金融中心，調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)業(yè)布局，積極提升會展經(jīng)濟(jì)，加快推動文化創(chuàng)意旅游業(yè)發(fā)展，支持實施服務(wù)業(yè)提速工程。構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系。積極落實優(yōu)惠政策，強(qiáng)化財政科技資金引導(dǎo)作用，以建設(shè)創(chuàng)新型試點城市為載體，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合和科研成果轉(zhuǎn)化，支持國家級重點實驗室建設(shè)，吸引科技資源向我市集聚，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持中小企業(yè)加快發(fā)展。落實好小微企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠、提高增值稅和營業(yè)稅起征點以及免收22項行政事業(yè)收費等稅費減免政策。

（三）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步保障和改善民生

以推進(jìn)市“十大實事”為抓手，把擴(kuò)需求、控物價、惠民生、保穩(wěn)定更好地結(jié)合起來，著力辦好事關(guān)人民群眾切身利益的民生實事，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。提高經(jīng)費保障水平，確保實現(xiàn)我市教育支出占公共財政預(yù)算支出的比例目標(biāo)。實施優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)計劃，市區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校30所，新增優(yōu)質(zhì)中小學(xué)招生學(xué)位2.36萬個。支持實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)校舍安全工程等項目建設(shè)。支持實施學(xué)前教育三年行動計劃，解決“入園難”問題，全市新建、改擴(kuò)建幼兒園84所。繼續(xù)實行市戶籍中職生免學(xué)費教育和對農(nóng)村戶籍、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金政策。支持文化事業(yè)發(fā)展。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實施文化惠民工程，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)博物館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費開放。加大重點文物、大遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。增加農(nóng)村文化建設(shè)資金投入，推進(jìn)農(nóng)村文化大院、社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影放映等工作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展文化休閑旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展演藝娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源促進(jìn)計劃，健全基本醫(yī)療保障體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)片醫(yī)服務(wù)全覆蓋。完善基本藥物集中招標(biāo)采購和醫(yī)藥費用支付制度。繼續(xù)支持實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大傳染病防治。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，住院補(bǔ)償封頂線由10萬元提高到15萬元。完善社會保障制度。不斷加大社會保障投入，著力提高社會保險統(tǒng)籌層次，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，實行困難群眾社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動，保障基本生活。積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。通過財政貼息方式，支持發(fā)放小額擔(dān)保貸款16億元，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等重點群體的就業(yè)服務(wù)與技能培訓(xùn)，全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，落實好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策，新開工建設(shè)保障性住房5萬套以上、竣工2.9萬套。支持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。全面落實政法經(jīng)費保障體制改革政策，穩(wěn)步提高基層政法經(jīng)費保障

水平。支持健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加大對平安建設(shè)的支持力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

（四）加大涉農(nóng)資金整合力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于“三農(nóng)”的資金總量、增量不斷提高。支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民的各項補(bǔ)貼政策。抓好“菜籃子”工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化菜田6萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8000畝。繼續(xù)扶持農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力推進(jìn)便民快餐店和蔬菜便利店“兩店”進(jìn)社區(qū)工程。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持小型病險水庫除險加固、中小河流治理和水土保持等項目建設(shè)。改造中低產(chǎn)田20萬畝，治理水土流失面積80平方公里，新增有效灌溉面積3萬畝。支持做好南水北調(diào)工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。支持做好農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控。加大財政扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。在“六城十組團(tuán)”和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)，以合村并城、合村并鎮(zhèn)、城中村改造的方式，加快進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（五）加強(qiáng)財政管理，提升科學(xué)化精細(xì)化管理水平

創(chuàng)新完善體制機(jī)制，著力強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理，努力提高資金使用效益。完善部門預(yù)算改革。市級預(yù)算單位全部按經(jīng)濟(jì)分類編制支出預(yù)算，強(qiáng)化項目預(yù)算管理。規(guī)范部門預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，努力提高年初預(yù)算到位率。推進(jìn)預(yù)決算公開，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開范圍和層次，年起，除涉密單位和涉密內(nèi)容外，市直預(yù)算部門要向社會公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算支出。強(qiáng)化財政績效管理。完善財政管理機(jī)制，確保財政資金規(guī)范、安全、有效使用。擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍，加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式。嚴(yán)格財政收入管理。建立健全綜合治稅體系，嚴(yán)格稅收環(huán)節(jié)控制，切實加強(qiáng)對總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅收管理，加強(qiáng)對稅源基數(shù)和稅收政策的研究，加強(qiáng)綜合治稅力度，完善重點稅源跟蹤服務(wù)制度和激勵表彰機(jī)制，確保財稅收入穩(wěn)定增長。依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。提高全市發(fā)票布獎率，繼續(xù)開展發(fā)票“二次搖獎”活動，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格非稅收入管理，加強(qiáng)土地出讓收入征管，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格財政支出管理。加強(qiáng)分析和動態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，不斷提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性。牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。加強(qiáng)政府債務(wù)管理。夯實政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)，努力防范財政風(fēng)險，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，建立完善政府及其融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計核算和統(tǒng)計報告制度，逐步實現(xiàn)對政府及其融資平臺公司債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)政府采購管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理。推廣電子化政府采購系統(tǒng)，強(qiáng)化政府采購政策執(zhí)行力，增強(qiáng)政策實施效果。嚴(yán)格財政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財政內(nèi)部監(jiān)督，建立科學(xué)有序的財政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民生支出、轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查，保障政策有效落實。建立財政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，將預(yù)算安排與資金使用效益掛鉤。建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政“大監(jiān)督”運(yùn)行機(jī)制。積極主動接受人大、審計和社會監(jiān)督，努力打造“陽光財政”。

做好年財政工作，對于開創(chuàng)“十二五”時期新局面，具有十分重要的意義。我們將繼續(xù)在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆六中全會、省九次黨代會和市十次黨代會精神，堅定信心，扎實工作，努力完成各項財政工作任務(wù)，為打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)，建設(shè)都市區(qū)作出新的更大的貢獻(xiàn)！