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今年，我局承擔(dān)了農(nóng)村分配、土地承包、財務(wù)等問題、“瀑電”移民安置工程、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系遺留問題、鐵路貨運外繞城線工程征地拆遷安置問題、公司職工土地拍賣等五項問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素的妥善化解工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、“妥善化解農(nóng)村分配、土地承包、財務(wù)等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素”和“妥善化解鐵路貨運外繞城線工程征地拆遷安置問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素”工作情況

今年以來，我局深入開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”整改工作，切實抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)、村在制定確權(quán)方案、開展實測、完善程序和資料等方面做到公開、公平、公正，夯實農(nóng)民在分配、土地承包、財務(wù)以及成昆鐵路貨運外繞城線工程征地拆遷安置的基礎(chǔ)。

我們著力做好以下工作，最大限度減少不穩(wěn)定因素：一是抓好確權(quán)方案的制定。先由村議事小組深入細致征求意見，初步形成確權(quán)方案，再召開戶代表大會，修改、完善方案，形成方案后召開社員大會討論通過確權(quán)方案，形成決議并公示。二是抓好實測丈量工作。落實人員、明確分工、統(tǒng)一六個標(biāo)準來規(guī)范實測程序，實測草圖做到“面積與對應(yīng)地塊”一致，并予以公示，且由戶主簽字捺印確認。由農(nóng)戶自愿申請辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，與本集體經(jīng)濟組織簽訂《農(nóng)村土地承包合同》，做到“地塊、面積、臺帳、合同”一致。建立承包臺帳，做到“地塊與臺帳”一致。三是抓好審核公示。村組將承包農(nóng)戶申請確權(quán)頒證的資料報鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)改辦初審，確保數(shù)據(jù)等資料準確。初審合格后，由我局嚴格審核，并以組為單位公示七天。四是抓好證書的制作和頒發(fā)。我局將公示無異議后的農(nóng)戶承包信息報縣政府同意后，統(tǒng)一制作《中華人民共和國農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證》，嚴格做到證地相符。在實際操作中，嚴格做取“地塊、臺帳、合同、證書、耕保基金”一致。

在實際工作中，我局重點解決好以下幾個問題，做好涉及征地拆遷安置的村組的確權(quán)頒證工作：一是占用已確權(quán)承包地的處理。我局指導(dǎo)各鎮(zhèn)：一是征占費用由集體經(jīng)濟組織平均分配的，剩下的未占用地經(jīng)重新調(diào)整確權(quán)；二是征占用費用占誰補償誰的，不再調(diào)整土地。二是因拆遷等原因，土地性質(zhì)發(fā)生了改變。我局建議予以扣除，同時收回承包經(jīng)營權(quán)證。三是以社為單位統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地或土地較少流轉(zhuǎn)給少數(shù)村民種植的。我局建議通過網(wǎng)格化處理的辦法，挨戶指界，并在圖上標(biāo)明。四是協(xié)商不一致，有爭議的地塊。我局建議暫不確權(quán)，待達成一致意見后再自愿申請確權(quán)。五是因?qū)Τ邪匚磥懋a(chǎn)生的收益如何分配未確定，導(dǎo)致決議、方案難以形成的。我局教育村民要正確理解：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”是使用權(quán)，承包地的所有權(quán)屬集體經(jīng)濟組織。由所有權(quán)產(chǎn)生的收益歸集體所有，其分配由集體經(jīng)濟組織討論決定。

下一步，我局將圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證過程中每個環(huán)節(jié)，按照“六個一致”要求，進一步加強指導(dǎo)，完善內(nèi)容，補正資料，認真做好矛盾化解，確保公開、公平、公正，做實確權(quán)頒證各項基礎(chǔ)性工作，使農(nóng)民不因土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)村分配、土地承包、財務(wù)和征地拆遷安置等方面影響社會穩(wěn)定。

二、“妥善解決‘瀑電’移民安置工程中的不穩(wěn)定因素”工作情況

今年以來，縣移民辦一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。在確保移民群體和諧穩(wěn)定方面，接待處理好3件移民來信來訪，一是移民來信反映住房質(zhì)量和移民資金管理等問題。經(jīng)縣移民辦到調(diào)查核實，該移民反映的問題是因本人不清楚政策和實際情況造成的，我們與他進行了面對面的溝通，對他提出問題根據(jù)移民安置政策逐一予以解答、解釋和處理。此事已得到解決，本人未再向上反映。二是柑梓村安置點移民反映水質(zhì)差，要求解決自來水安裝的問題。經(jīng)縣移民辦調(diào)查，水廠輸水管道在柑梓場鎮(zhèn)沿線已經(jīng)安裝鋪設(shè)完成，并經(jīng)過了該安置點，只是沒有供水?？h移民辦已將相關(guān)情況告知移民，并建議縣水務(wù)局盡早實施。三是金橋鎮(zhèn)紅石移民向市移民辦反映住房質(zhì)量問題。經(jīng)調(diào)查了解，該戶移民的房屋在整改維修中，施工隊伍以現(xiàn)金形式補助了維修費，本人已簽字領(lǐng)取，但是該戶移民沒有對房屋進行維修。經(jīng)鎮(zhèn)村干部核實，并出示相關(guān)依據(jù)，該移民沒有再上訪。今年以來，全縣沒有發(fā)生到省、市和漢源庫區(qū)的非正常信訪事件，移民群體基本穩(wěn)定。

據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過程中出現(xiàn)的一些情況，可能影響移民群體的穩(wěn)定。一是8組移民至今沒有進行宅基地、房屋、承包地確權(quán)。該組移民要求鎮(zhèn)政府為搬遷入住以后新增人口（婚嫁和出生）從其他村組劃入土地解決承包地，況且新增人員按移民安置政策規(guī)定不屬移民人口,不應(yīng)享受移民安置相關(guān)政策。縣、鎮(zhèn)、村干部通過召開移民工作會等方式多次做工作，始終無法做通，7戶移民表示不滿足要求就不予簽字確權(quán)。該點至今沒有確權(quán)。二是部分養(yǎng)老安置戶移民房屋沒有確權(quán)。根據(jù)移民安置政策中關(guān)于“移民養(yǎng)老安置人口不劃分承包地”的規(guī)定，有16戶移民家庭成員是養(yǎng)老安置人口，沒有承包地?？h房管局以移民養(yǎng)老安置戶不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為由對這部分養(yǎng)老安置移民沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)，可能影響移民群體穩(wěn)定。

下一步，我們將加強與相關(guān)部門、鎮(zhèn)的銜接，嚴格依照有關(guān)政策，做好移民工作，確保移民穩(wěn)定。一是關(guān)于村8組移民宅基地、房屋、承包地不確權(quán)的問題。我們將指導(dǎo)繼續(xù)做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作，動員他們確權(quán)。如果其執(zhí)意不確權(quán)，根據(jù)確權(quán)自愿原則，要求該組移民具備相關(guān)承諾手續(xù)等。二是關(guān)于部分養(yǎng)老安置戶移民房屋沒有確權(quán)的問題，根據(jù)移民安置政策，這部分移民是農(nóng)村移民，戶口性質(zhì)為農(nóng)村居民，只是沒有劃分承包地，其他權(quán)限同樣享有。我們將加強銜接，建議縣房管局為其房屋確權(quán)頒證。

三、“妥善化解農(nóng)村服務(wù)體系遺留問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素”工作情況

按照組織部何部長的要求，縣人事局、勞動局、農(nóng)發(fā)局于月日召開了協(xié)調(diào)會，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技綜合服務(wù)站（社）人員的社會保險、安置補償和資產(chǎn)處置等問題進行了研究并提出了處理意見。我局牽頭以《關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技綜合服務(wù)站（社）有關(guān)問題的報告》（2號）向縣委作了報告。我局按要求對各鎮(zhèn)上報的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技綜合服務(wù)站（社）人員資料進行了審核，核定了符合要求的人員為155名。

由于部分鎮(zhèn)未將月日縣人事局、勞動局、農(nóng)發(fā)局等部門召開的協(xié)調(diào)會精神及時傳達給全部農(nóng)技人員，或未能及時傳達給農(nóng)技人員本人，導(dǎo)致部分農(nóng)技人員未能及時到相關(guān)鎮(zhèn)登記，造成各鎮(zhèn)上報名單和雙農(nóng)組發(fā)2號文件均漏登了他們的名字，這部分人員陸續(xù)到我局反映。我局對這部分上訪人員作好接待，要求他們和相關(guān)鎮(zhèn)提供相關(guān)證明材料，經(jīng)我局審核后，又先后核定了林忠成等10人符合相關(guān)要求。反映問題的人員對處理結(jié)果表示滿意。

下一步，我們將督促各鎮(zhèn)進一步作好月日協(xié)調(diào)會精神的宣傳，對漏登、以及反映情況的人員，作好解釋、解答，并按要求作好審核工作；督促各鎮(zhèn)作好銜接、匯報，認真落實經(jīng)審核后的農(nóng)技人員的社會保險、安置補償?shù)日摺?/p>

四、“妥善化解公司職工因土地拍賣引發(fā)的不穩(wěn)定因素”工作情況

公司為原農(nóng)工商系統(tǒng)的集體所有制企業(yè)，有職工23人，企業(yè)資產(chǎn)（含辦公樓和住房等）因債務(wù)糾紛由鐵路中級人民法院執(zhí)行，所有資產(chǎn)拍賣給房產(chǎn)開發(fā)公司，所得拍賣款項1625萬元全部用于清償債務(wù)。因職工社保和住房問題沒有解決，開發(fā)商進場拆遷，與職工發(fā)生沖突，職工為此多次集體到縣政府和成鐵中院上訪，要求解決社保和住房問題。

該案由縣政法委領(lǐng)導(dǎo)包案，我局具體落實。我局牽頭召開了協(xié)調(diào)會3次、財產(chǎn)執(zhí)行有關(guān)問題聽證會1次，積極會同縣勞動、國土、司法、房管、信訪、街辦等單位共同做好職工解釋說服工作，共接待氣能公司職工成批來訪8次，個別職工來訪110余人次。經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，與成鐵中院達成初步意向，擬通過執(zhí)行回轉(zhuǎn)的方式，爭取部分經(jīng)費用于解決職工社保養(yǎng)老問題。目前，氣能公司職工情緒基本穩(wěn)定。