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一、成人高等教育招生困境的原因分析

成人高等教育產(chǎn)生招生困境的原因不僅包括自身存在的問題，也有外部環(huán)境對(duì)成人高等教育招生的影響，必須要從這兩方面分析。

（一）普通高等教育的擴(kuò)招，擠占了成人高等教育生源1999年普通高校開始擴(kuò)大招生人數(shù)，當(dāng)年招生人數(shù)增加51.32萬人，招生總數(shù)達(dá)159.68萬人，增長速度達(dá)到史無前例的47.4%，2000年的擴(kuò)招幅度為38.16%，2001年為21.61%，2002年為19.46%，到2003年，中國普通高校本專科生在校人數(shù)超過1000萬。擴(kuò)招源于1999年教育部出臺(tái)了《面向21世紀(jì)的教育振興計(jì)劃》，該文件提出到2010年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%。普通高等教育擴(kuò)招一方面為適齡青年提供了更多接受普通高等教育的機(jī)會(huì)，為普及高等教育做出了一定貢獻(xiàn)，但另一方面嚴(yán)重?cái)D占了成人高等教育生源，對(duì)成人高等教育造成不小的沖擊。其次，高校擴(kuò)招放寬了年齡限制同時(shí)也使一些落榜生和社會(huì)上成人均有機(jī)會(huì)再次參加高考，便造成了成人高等教育優(yōu)秀生源大量流失，導(dǎo)致生源質(zhì)量差。

（二）成人高等教育招生考試制度落后，改革緩慢現(xiàn)行成人高等教育招生制度基本上是參照普通高等教育招生制度制定的，有著嚴(yán)格的計(jì)劃性，但該招生制度沒有根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化進(jìn)行改革，沒有突出自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，沒有及時(shí)滿足社會(huì)對(duì)成人高等教育的需求。首先，普通高等教育招生對(duì)象是針對(duì)高中畢業(yè)生等適齡青年，為了學(xué)習(xí)階段銜接的連貫性所以必須有嚴(yán)格的計(jì)劃性，而成人高等教育照搬這種嚴(yán)格的計(jì)劃性就會(huì)失去成人高等教育辦學(xué)的意義，讓一些需要參加成人高考的考生被名額限制拒之成人高校門外。其次，成人高等教育是從1986年開始實(shí)行的全國統(tǒng)考，至今成人高考的考試內(nèi)容和形勢(shì)變化不大，大多是單純的文化課考試，但考試難度越來越大。成人高等教育的教育對(duì)象是學(xué)校外面的從業(yè)或非從業(yè)人員，單純的文化課考試不能真實(shí)反映他們的整體素質(zhì)，難度高的考試會(huì)使他們直接放棄成人高考或選擇其他教育形式，這便導(dǎo)致大量的生源流失。

（三）政府與社會(huì)對(duì)成人高等教育的重視不夠我國成人高等教育在改革開放后發(fā)展較快，彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)高等教育的空白，及時(shí)滿足了80年代社會(huì)建設(shè)對(duì)高等教育的需求。經(jīng)過三十年的發(fā)展，國民教育體系日趨完善，國家大力投入普通高等教育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也減少了對(duì)成人高等教育的投入與重視。一些地方政府和社會(huì)人士認(rèn)為成人高等教育是改革開放后普通高等教育不發(fā)達(dá)時(shí)期的特殊產(chǎn)物，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展；甚至有人認(rèn)為在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、普通高等教育資源豐富的今天，成人高等教育是可以被取代的。這些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)成人高等教育的不信任，政府對(duì)其的政策與財(cái)力支持減少，社會(huì)上的成人也不愿參加成人高考，使的成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)招生舉步維艱。成人高等教育是需要全社會(huì)參與的教育事業(yè)，是我國建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，政府和社會(huì)的不重視會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國民教育體系的不健康發(fā)展，阻礙終身教育體系的建設(shè)。

（四）部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)以“經(jīng)濟(jì)利益至上”逐漸取代了“教育為本”的辦學(xué)宗旨教育的辦學(xué)宗旨是應(yīng)是教書育人、傳授知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、以人為本等積極方面，但目前一些成人高等教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)卻把經(jīng)濟(jì)利益擺在了第一位。有些成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了保證辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，甚至通過一些不正當(dāng)手段爭奪生源，例如“虛假宣傳、幫助考生作弊、收錢就發(fā)文憑”等現(xiàn)象。導(dǎo)致人們對(duì)成人高等教育的認(rèn)可度降低，同時(shí)也使成人高等教育的學(xué)歷含金量降低，人們不愿意花時(shí)間和金錢換取認(rèn)可度低的文憑。不正當(dāng)競(jìng)爭生源也會(huì)導(dǎo)致招生生源的分配不合理，教育的不公平性加劇,嚴(yán)重沖擊了成人教育市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生源競(jìng)爭進(jìn)入白熱化階段，這是發(fā)展的必然階段，但不能在經(jīng)濟(jì)利益面前喪失了教育的原則，否則這就是對(duì)社會(huì)極端不負(fù)責(zé)任的行為。

二、成人高等教育走出招生困境的對(duì)策

如何走出招生困境，就一定要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭的需求調(diào)整招生戰(zhàn)略，對(duì)成人高等教育招生進(jìn)行長遠(yuǎn)整體的規(guī)劃。

（一）重新定位成人高等教育的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念社會(huì)在發(fā)展，成人高等教育的功能也在更新，要滿足人們對(duì)成人高等教育的需求，首先就要準(zhǔn)確定位成人高等教育的發(fā)展方向。普及高等教育的途徑是多樣化的，成人高等教育也是普及高等教育的重要手段之一。成人高等教育較普通高等教育的優(yōu)勢(shì)在于教育成本低、消耗教育資源少，不一定是針對(duì)落榜考生或在職人員，可以是失業(yè)人員或者轉(zhuǎn)職人員等一切需要高等教育的成人。其次，辦學(xué)機(jī)構(gòu)要根據(jù)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，要走出成人高等教育是“學(xué)歷補(bǔ)償”這個(gè)誤區(qū)。成人高等教育是對(duì)走出學(xué)校已經(jīng)獲得了一定工作、生活經(jīng)驗(yàn)的成人進(jìn)行的教育或再教育，來自各行各業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)的需求是不一樣的，這就要求成人高等教育必須具有靈活性，要根據(jù)不同需求調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)間和教學(xué)方法，及時(shí)滿足學(xué)生需求，不是單純的灌輸文化課知識(shí)，要突出和普通高等教育的區(qū)別。

（二）擴(kuò)大成人高校的招生自主權(quán)，采取多元化的評(píng)價(jià)錄取模式1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“政府要轉(zhuǎn)變表12002—2012年全國高等教育招生情況表職能，由對(duì)學(xué)校的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段進(jìn)行宏觀管理”。因此，成人高考招生中應(yīng)逐漸取消國家硬性的指令性計(jì)劃，擴(kuò)大成人高校的招生自主權(quán)，上級(jí)主管部門只指導(dǎo)性計(jì)劃，而對(duì)高校設(shè)置什么專業(yè)、具體教學(xué)內(nèi)容以及培養(yǎng)人才的模式不該做出限制，這樣才能發(fā)揮成人高等教育的優(yōu)勢(shì)。其次，要采取多元化的評(píng)價(jià)錄取模式，不能單純以文化課分?jǐn)?shù)來評(píng)價(jià)錄取成教學(xué)生。成教考生各自的年齡、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和發(fā)展方向是千差萬別的，不能像普通高等教育一樣統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)該積極建立有助于反映考生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長的多元考試評(píng)價(jià)系統(tǒng)，例如在把考試成績作為評(píng)價(jià)錄取考生的一個(gè)方面，同時(shí)考慮考生的職業(yè)特長，如等級(jí)證書、榮譽(yù)證書、立功表現(xiàn)、單科特別優(yōu)異成績或是成果發(fā)明證書等。

（三）增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)成人高等高等教育的重視與支持成人高等教育是全民參與的、為社會(huì)必須要的到社會(huì)各界對(duì)成人高等教育事業(yè)的支持，尤其是政府對(duì)成人高等教育的財(cái)力與政策支持。1999年高校擴(kuò)招后，教育事業(yè)發(fā)展的重心在發(fā)展普通高等教育，國家對(duì)普通高校的政策與財(cái)力支持大幅度增加，忽視了成人高等教育的重要性。首先，國家應(yīng)加強(qiáng)成人高等教育相關(guān)法制建設(shè)，增加對(duì)成人高校的財(cái)力投入，優(yōu)化成人高等教育資源。其次，在社會(huì)上加強(qiáng)成人高等教育正面宣傳，讓人們明白成人高等教育在新時(shí)期下的作用與意義，并不是傳統(tǒng)意義上的“學(xué)歷補(bǔ)償”教育，而是為了提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)以及促進(jìn)全社會(huì)的發(fā)展。只有讓人們真正了解到成人高等教育在社會(huì)發(fā)展中的重要性和不可替代的地位，才能獲得社會(huì)各界的支持，人們才愿意花時(shí)間和精力參與成人高等教育學(xué)習(xí)。

作者：陳婭慧單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院