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財力的減少、事權(quán)的增多最終導(dǎo)致了縣、鄉(xiāng)兩級政府不堪重負。這些年來，由于農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)模不斷擴大，加之一些地方經(jīng)濟發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力薄弱，難以支撐農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障、教師的工資不能按時發(fā)放等問題。

農(nóng)村合格的教師資源不足。農(nóng)村學(xué)校的教師很多學(xué)歷層次偏低，年齡偏高，很多教師的業(yè)務(wù)水平十分有限。農(nóng)村學(xué)校留不住好老師。優(yōu)秀教師流向城市，除了城市優(yōu)越的環(huán)境因素外，主要是由于農(nóng)村教師工資不高，即便是少得可憐的工資也不能按時發(fā)放。農(nóng)村與教師師資數(shù)量質(zhì)量的差距促成了學(xué)生受教育過程的不平等，導(dǎo)致教育結(jié)果的差異。

在高等教育的入學(xué)機會上，城鄉(xiāng)存在著明顯差別。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平及分數(shù)面前的人人平等，但是，由于實際錄取學(xué)生采取省定額劃線錄取的辦法，各省市的錄取定額并不是按照考生數(shù)量平均分配的，因此出現(xiàn)同一份考卷，各地錄取分數(shù)的巨大差異，造成城鄉(xiāng)考生機會的不均等。

農(nóng)民工子女享受教育的不平等。國務(wù)院出臺的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》也明確要求農(nóng)民工輸入地政府保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，以全日制公辦中小學(xué)為主接受農(nóng)民工子女入學(xué)。盡管有法律規(guī)定，可一些地方的公辦學(xué)校仍然以各種理由將農(nóng)民工子女拒之門外。即便是進入了公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女，在學(xué)習(xí)生活的過程中也要承受各種不平等的待遇。

保定市高新區(qū)的中小學(xué)校園規(guī)劃中體現(xiàn)的城鄉(xiāng)教育公平問題

前期相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，保定市高新區(qū)大部分為農(nóng)村地區(qū)，生源較少，學(xué)校教區(qū)范圍較大，由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，教育投入力度不夠大，教育設(shè)施不健全。其次，該區(qū)中小學(xué)的校園規(guī)劃不合理，有些小學(xué)校的規(guī)劃指標中有的尚未達到國家的標準。

高新區(qū)的校區(qū)占用面積與學(xué)生人數(shù)不匹配。在高新區(qū)的12所小學(xué)中，東賢臺小學(xué)的建筑面積為2140平方千米，但是在校生僅僅達到了198人；留馬小學(xué)的建筑面積為860平方千米，在校學(xué)生數(shù)達到了239人；溫屯小學(xué)的建筑面積為1140平方千米，但是在校生人數(shù)只是48人；大邊坨小學(xué)的建筑面積為1499平方千米，但是在校生人數(shù)僅為145人；以上在校園的規(guī)劃上有不合理之處，說明了校園的建設(shè)與在校生人數(shù)極其不匹配，這十二所小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不一，相差懸殊，不同學(xué)區(qū)的學(xué)生接受到的學(xué)校教育在硬件條件上差異較大，這恰恰體現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育投入與教學(xué)水平的距離。同時，高新區(qū)的小學(xué)中師資力量相對薄弱。在12所小學(xué)中師資力量少于10人的有一所；師資力量少于20人的有6所；師資力量少于或者等于30人的有11所，師資力量超過30人的只有一所學(xué)校。

高新區(qū)的小學(xué)師資力量短缺令人堪憂，必然會影響小學(xué)生接受的教育的量與質(zhì)，構(gòu)成了阻礙小學(xué)教育公平的難題。以上校園的規(guī)劃參差不齊，學(xué)校發(fā)展差距加大，教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)施的不同步必然影響學(xué)生的接受的教育的公平性。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平對建立和諧社會的意義

從上述對保定市高新區(qū)校園規(guī)劃中出現(xiàn)問題的分析能看出，城鄉(xiāng)教育公平問題在中國各個省、各個城市都客觀普遍存在。這些問題亟待政府采取措施來解決，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平不僅僅是一個教育方面的課題，它對我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會的安定團結(jié)，具有重要的意義。

提供公平的教育機會就是提供公平的開發(fā)個人潛能的機會，也就是提供公平的發(fā)展機會。我國農(nóng)村青少年占全國人口很大的比例，這部分人口健康地成長成才，就會極大地提高我們民族的人口素質(zhì)。不論他們今后是在農(nóng)村發(fā)展，還是到城市闖天下，都有助于把我國的經(jīng)濟做強做大。同時，由于農(nóng)村青少年也有了像城市人那樣的教育條件和成長成才機會以及發(fā)展機會，就會大大增強中華民族的向心力和凝聚力。這種變化，無形之中就化解了無數(shù)的社會矛盾，城鄉(xiāng)一起共建社會主義和諧社會。

作者：韓玉霞翟小娜單位：河北金融學(xué)院公共外語教學(xué)部