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目前我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要來源于三個(gè)渠道:舉辦者籌措經(jīng)費(fèi)、家長交納保育費(fèi)及自愿的社會捐贈。根據(jù)幼兒園舉辦者的不同，可以將幼兒園分為公辦和民辦，而公辦幼兒園又可以分為政府辦園和集體辦園。性質(zhì)不同的幼兒園教育經(jīng)費(fèi)來源也不同，政府舉辦的幼兒園教育經(jīng)費(fèi)主要來源于國家撥款，集體性幼兒園主要來自于集體或企業(yè)的后勤保障資金，民辦幼兒園主要是由個(gè)人出資。從中我們可以看出，這樣的財(cái)政投入模式嚴(yán)重違背了學(xué)前教育的公平理念。少量公辦幼兒園依靠特定政府部門的財(cái)政預(yù)算撥款占據(jù)了大量公共教育資源，集體幼兒園主要是靠企業(yè)自有資金維持，而占據(jù)我國幼兒園大比重的民辦幼兒園根本沒有財(cái)政支持，主要依靠個(gè)人出資和家長交納的保育費(fèi)。當(dāng)前的學(xué)前教育財(cái)政投入政策已使我國的學(xué)前教育發(fā)展走入了一個(gè)怪圈:一小部分人可以花少量的錢享受來自于國家財(cái)政性教育投資保障的高質(zhì)量的幼教資源，大部分人為了獲取優(yōu)質(zhì)教育資源不得不交納高昂的保育費(fèi)選擇民辦幼兒園。傾斜性的學(xué)前教育財(cái)政投入政策也致使我國性質(zhì)不同的幼兒園發(fā)展良莠不齊，嚴(yán)重阻礙了我國學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

學(xué)前教育財(cái)政投入政策不僅包括財(cái)政投入總量、如何分配，也包括資金使用機(jī)制。由于政府很少直接過問財(cái)政經(jīng)費(fèi)在幼兒園內(nèi)部的分配，而幼兒園內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)分配又確實(shí)直接與能否實(shí)現(xiàn)國家和政府的目標(biāo)相關(guān)，因而，如何通過財(cái)政機(jī)制的改革確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就成為一個(gè)困難而又復(fù)雜的問題，問責(zé)機(jī)制正是起到了這樣的作用。從本質(zhì)上看，問責(zé)機(jī)制其實(shí)涉及的是學(xué)前教育的利益相關(guān)者在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配和使用中的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)問題。沒有一整套行之有效的過程性考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制是我國學(xué)前教育財(cái)政投入政策的一大缺失。資金是否用在了刀刃上，資金使用的效果如何是我們應(yīng)該追問的問題。正如我國當(dāng)前正在大力發(fā)展的示范性幼兒園，我們應(yīng)該追問是否真正帶動了其他幼兒園的發(fā)展，是否自身的教育質(zhì)量確實(shí)有所提高。這三大問題是制約財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸和障礙，然而要解決這些問題，我們還需要看學(xué)前教育自身在發(fā)展過程中存在的問題。只有明晰了兩者的問題，才能使兩者更好地相互作用，使財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展這一舉動發(fā)揮更大的功效。

我國學(xué)前教育發(fā)展中亟須解決的價(jià)值性矛盾

(一)公平與效率:學(xué)前教育發(fā)展的倫理性問題

改革開放以來，公平與效率的紛爭一直是橫亙在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一大問題，效率優(yōu)先、兼顧公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策確實(shí)讓我們國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，公平問題也正是當(dāng)前我國政府正在付諸解決的問題。學(xué)前教育財(cái)政投入不足一直是制約我國學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸，在有限的財(cái)政投入下，學(xué)前教育的發(fā)展應(yīng)追尋公平還是效率為先?學(xué)前教育的發(fā)展能否是先讓一部分人享受高質(zhì)量的學(xué)前教育，再談教育公平?在長期的“效率為先”的觀念影響下，我國的教育財(cái)政投入將主要的資金投放在建立“示范園”“重點(diǎn)園”上，以期通過建立一批高質(zhì)量的幼兒園來推動學(xué)前教育發(fā)展，同時(shí)這也引起了學(xué)前教育發(fā)展的馬太效應(yīng)———“好的越來越好，差的越來越差”，示范性幼兒園和普通幼兒園無論在園舍建設(shè)、活動材料配備，還是在師資隊(duì)伍上都存在較大的差距。這種財(cái)政投入的偏差不僅存在于幼兒園之間，也存在于地域之間、城市和農(nóng)村、公辦和民辦，影響了我國學(xué)前教育的平衡性發(fā)展。

(二)穩(wěn)定與發(fā)展:學(xué)前教育發(fā)展速度問題

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確指出:各省(區(qū)、市)政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，有效緩解“入園難”。牽一發(fā)而動全身，學(xué)前教育的發(fā)展是否追求在短時(shí)間內(nèi)取得飛速的發(fā)展，還是在保證質(zhì)量的情況下穩(wěn)定性發(fā)展。發(fā)展學(xué)前教育的主要責(zé)任在地方政府，地方政府在部署實(shí)施區(qū)域性學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略前，要考慮地方學(xué)前教育的穩(wěn)定與發(fā)展問題，質(zhì)量和數(shù)量問題。我們的目標(biāo)不僅是讓我們的孩子“有園可上”“上得起幼兒園”，還要保證能夠獲得高質(zhì)量的幼兒園教育。高質(zhì)量的幼兒園教育要求條件不僅包括園舍設(shè)施建設(shè)、活動材料投放，更為重要的是優(yōu)質(zhì)的師資。幼兒園師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)是一項(xiàng)長期性和滯后性的工作，關(guān)乎當(dāng)前和未來幼兒園教育的質(zhì)量。根據(jù)教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原理，我們在大力發(fā)展學(xué)前教育的同時(shí)，切勿將主要資金投入用于購買土地和園舍設(shè)施的建設(shè)中，要考慮資源利用的充分性、資源使用的適當(dāng)性和規(guī)模擴(kuò)大的有限性。有效的財(cái)政性投入要考慮幼兒園師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)，要更多地關(guān)注質(zhì)量而非數(shù)量。

(三)普適性與針對性:學(xué)前教育結(jié)構(gòu)性發(fā)展問題

當(dāng)前我國的學(xué)前教育發(fā)展格局已經(jīng)形成了政府辦園、集體或企業(yè)辦園、民辦幼兒園共同發(fā)展的格局，都為實(shí)現(xiàn)我國幼兒園教育的普及和發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)，任何一方都不可缺失。根據(jù)薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論，在當(dāng)前我國政府還不可能保證每個(gè)兒童享受充足和平等的幼兒園教育的時(shí)期，學(xué)前教育屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即具有一定的競爭性和排他性。傾斜性的教育財(cái)政投入政策使學(xué)前教育的競爭性變得尤為激烈，幼兒園都在竭力想獲得來自公共財(cái)政的資金支持，家長也想自己的孩子獲得收費(fèi)低廉并高質(zhì)量的幼兒園教育。這種政策一方面使各個(gè)幼兒園都在提升自身的教育質(zhì)量，另一方面也使一些幼兒園喪失了競爭的動力，尤其是民辦幼兒園，因?yàn)閷τ谒麄儊碚f，不可能享受國家財(cái)政性補(bǔ)助的境地和來自于公辦幼兒園的競爭已使他們進(jìn)退維谷。正如宋映泉的研究指出:“如何通過財(cái)政投入和管制扶持措施調(diào)整民辦和公辦教育機(jī)構(gòu)協(xié)同提供數(shù)量足夠且有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。”學(xué)前教育的結(jié)構(gòu)性發(fā)展要求類型不同和性質(zhì)不同的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)能夠協(xié)同發(fā)展，能夠根據(jù)地方政府財(cái)政投入和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為廣大民眾提供高質(zhì)有效的學(xué)前教育服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，將學(xué)前教育的發(fā)展完全投向市場是不可行的，違背了學(xué)前教育發(fā)展的公益性和普惠性原則，要想建設(shè)一批數(shù)量合理、發(fā)揮各自優(yōu)勢的不同性質(zhì)和類型幼兒園，學(xué)前教育財(cái)政投入政策要發(fā)揮其杠桿作用。政策既要考慮資金投向的針對性，又要考慮公共資源的受眾面，使我國的學(xué)前教育能夠獲得健康均衡的結(jié)構(gòu)性發(fā)展。

我國學(xué)前教育財(cái)政投入政策的應(yīng)然價(jià)值

(一)以教育公平為導(dǎo)向

教育公平是公平內(nèi)涵在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是教育的社會理想和教育政策的追求目標(biāo)，追求教育公平也是當(dāng)前我國教育政策的重要目標(biāo)。教育資源的分配和配置是影響教育公平的一個(gè)非常直接的因素，而國家學(xué)前教育財(cái)政投入政策的核心便是教育資源的公平分配。在我國，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)部分，一直承擔(dān)著教育性和福利性兩大功能。它一方面是一種特殊的培養(yǎng)人的實(shí)踐活動，擔(dān)負(fù)著教育培養(yǎng)年青一代的職責(zé);另一方面又是一項(xiàng)福利性措施，擔(dān)負(fù)著為外出工作的父母照看年幼孩子的職責(zé)。這兩大職責(zé)體現(xiàn)了學(xué)前教育的公益性特征，而教育公平理應(yīng)成為我國學(xué)前教育發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。學(xué)前教育財(cái)政投入政策的制定應(yīng)體現(xiàn)教育公平的價(jià)值理念，在投入比例、分配方式和運(yùn)行機(jī)制上體現(xiàn)公平的原則，一是要合理提高學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中的比例，彰顯學(xué)前教育應(yīng)有的地位，發(fā)揮學(xué)前教育教育性和福利性功能;二是在分配方式上體現(xiàn)公平，合理調(diào)整區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同類型幼兒園之間的利益分配;三是要建立問責(zé)機(jī)制，對財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行追蹤，對相關(guān)單位和人員進(jìn)行督導(dǎo)，使有限的教育經(jīng)費(fèi)更好地發(fā)揮作用。

(二)追求學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展

在學(xué)前教育的大發(fā)展時(shí)期，如何保證學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量是我們應(yīng)考慮的問題，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。學(xué)前教育具有長期性、滯后性發(fā)展的特點(diǎn)，一旦發(fā)展的格局形成，將很難改變。所以我國學(xué)前教育財(cái)政投入政策的制定要考慮宏觀和微觀兩個(gè)層面:在宏觀上要引導(dǎo)不同類型幼兒園的均衡發(fā)展，探索適合我國不同地域和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多元化投入模式;在微觀上要考慮幼兒園發(fā)展的整體效益，走規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，既要保證提供給幼兒的學(xué)前教育服務(wù)的完整性，又要充分發(fā)揮資源的有效配置，從這兩個(gè)層面來保證幼兒園教育服務(wù)質(zhì)量和我國學(xué)前教育的均衡性發(fā)展。

總之，學(xué)前教育的重要性和發(fā)展的緊迫性已經(jīng)得到普遍認(rèn)可，政府、社會和民眾都對學(xué)前教育的發(fā)展投入了高度的關(guān)注。但是越是在發(fā)展的初期，我們越要保持頭腦清醒，發(fā)展政策要具有適切性和前瞻性:既要適應(yīng)當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，解決發(fā)展之根本性問題和迫切性問題，又要考慮學(xué)前教育發(fā)展的未來走向，政策的考量要走在教育發(fā)展的前面，探尋學(xué)前教育發(fā)展的真正價(jià)值所在。（本文作者：唐文秀單位：山東英才學(xué)院學(xué)前教育研究中心）