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為了加快推進行政權(quán)力公開透明運行，推行行政權(quán)力規(guī)范、公開、高效運行，強化行政監(jiān)督，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進社會和諧，實現(xiàn)行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，增強政府工作透明度和公信力，推進我州政務(wù)公開工作深入開展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于開展行政權(quán)力公開透明運行工作的意見》（政〔〕36號）精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的大，屆三中、四中全會精神和省、州委屆七次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政權(quán)力運行機制，加快建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政權(quán)力運行機制，推行行政權(quán)力運行程序化和公開透明，不斷提高行政效能和公共服務(wù)水平，努力建設(shè)服務(wù)政府和法治政府。

二、基本原則

（一）依法實施原則。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章進行行政權(quán)力項目的梳理、公開、運行和監(jiān)督。

（二）公開透明原則。要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，對行政機關(guān)行使行政權(quán)力過程中所產(chǎn)生的非涉密信息全面進行公開，公開的內(nèi)容必須完整、真實。

（三）全面監(jiān)督原則。要對所有行政權(quán)力的運行情況進行網(wǎng)上實時監(jiān)督監(jiān)控，確保行政行為依法、透明、廉潔高效運行。

（四）便民惠民原則。要優(yōu)化行政權(quán)力運行流程，簡化辦事程序，暢通溝通渠道，降低辦理成本，提高服務(wù)效率，方便公眾辦事和監(jiān)督投訴，最大限度地為人民群眾提供便利。

（五）注重實效原則。堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，加大資源整合力度，促進信息共享，節(jié)約建設(shè)成本，全面推進行政權(quán)力公開透明運行。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照“使行政權(quán)力公開透明運行逐步成為政府施政的一項基本制度，基本建立全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制”的總體目標(biāo)要求，以電子政務(wù)為手段，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺，固化行政權(quán)力運行流程，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，實施過程監(jiān)控。年底，州級基本建成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺和運行機制，在網(wǎng)上公布行政職權(quán)目錄及權(quán)力運行圖；州級行政權(quán)力及有關(guān)土地招拍掛、政府采購、藥品采購、建筑工程有形市場招標(biāo)等領(lǐng)域的權(quán)力逐步實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行。各縣政府爭取在年底基本建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺。

四、工作重點

按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的要求，將政務(wù)公開和行政效能監(jiān)察、落實行政執(zhí)法責(zé)任制有機結(jié)合起來，做到平臺共建、資源共享、各有側(cè)重、整體推進。規(guī)范行政權(quán)力運行必須圍繞“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”，重點抓好五個方面的工作：

（一）依法清理規(guī)范行政權(quán)力。按照職權(quán)法定的原則和“誰行使、誰清理”的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合新一輪機構(gòu)改革“三定”方案進行清理。清理的范圍既包括本部門所執(zhí)行的專門職權(quán)，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法確定的共有職權(quán)；既包括以本部門為主要執(zhí)法部門行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他部門實施執(zhí)法行為的職權(quán)。清理出的職權(quán)項目，應(yīng)按“五權(quán)”進行分類，逐項登記造冊：（1）行政執(zhí)法權(quán)，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力以及其他行政執(zhí)法權(quán)；（2）行政事業(yè)性收費權(quán)；（3）重大事項決策權(quán)，包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)；（4）內(nèi)部管理權(quán)，包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)；（5）其他依法實施的行政權(quán)力。

清理工作必須經(jīng)過“四個步驟”：

1、清理。“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合進行清理。按照法定授權(quán)依據(jù)確定的職責(zé)及本單位“三定”方案，由具體行使行政職權(quán)的機構(gòu)，自上而下進行梳理；另一方面對照工作人員實際職責(zé)自下而上進行比較。

2、初審。初步清理結(jié)果由本單位法制部門或相關(guān)職能科室審查把關(guān)，審查內(nèi)容包括：行政權(quán)力類別、名稱、依據(jù)等。通過審查，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、準(zhǔn)確。任何單位不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權(quán)力。

3、確認。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要對清理情況進行研究確認，并簽署意見后，以正式文件向政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）申報。申報內(nèi)容包括：（1）行政職權(quán)目錄（含涉密不公開行政職權(quán)目錄）；（2）行政職權(quán)行使的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章依據(jù)。登記表應(yīng)按照行政權(quán)力類別載明權(quán)力的名稱、依據(jù)及公開的內(nèi)容、范圍、形式和時限等。對不能公開或暫時不能公開的權(quán)力項目，必須提供依據(jù)、說明理由。

4、審核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織州委編辦、州政府法制辦、州保密局等部門，對各單位申報的登記表進行審核。重點審核行政權(quán)力的名稱、依據(jù)及不公開權(quán)力的事項。凡無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，應(yīng)予以廢止；凡職責(zé)不清的，應(yīng)依法予以確認；凡符合規(guī)定要求的，應(yīng)準(zhǔn)予備案；凡無保密依據(jù)的，均要公開；凡依法必須保密的，不得公開。

（二）編制并公開行政職權(quán)目錄。對審核確認的行政權(quán)力，按照職權(quán)分類進行登記，編制行政目錄，建立行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫，并通過政府網(wǎng)站及時向社會公布。行政職權(quán)目錄應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、完整地表述行政職權(quán)名稱，按照行政權(quán)力的類別逐項列明實施依據(jù)、公開內(nèi)容、公開形式、公開范圍、公開時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦機構(gòu)、承辦人員、聯(lián)系方式等。行政職權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)及時修訂行政職權(quán)目錄，并按規(guī)定及時向社會公布。

（三）繪制行政權(quán)力運行流程。各單位要按照規(guī)范程序、提高效能、簡明清晰、方便辦事的原則，對職權(quán)目錄中公開的每一項行政權(quán)力，依照運行程序依法繪制并公布“權(quán)力運行流程圖”。流程圖要簡單明了，方便企業(yè)和群眾知情辦事。流程圖應(yīng)符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作程序，法律法規(guī)對流程有明確規(guī)定的，按照法定程序繪制；法律法規(guī)對流程沒有明確規(guī)定的，應(yīng)按照權(quán)力實際運行程序繪制。圖中應(yīng)載明：（1）行使權(quán)力的條件，即依照職權(quán)主動行使職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請行使職權(quán)的依據(jù)；（2）承辦崗位，即行使行政職權(quán)各個環(huán)節(jié)的科室；（3）運行程序及相關(guān)接口，即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點；（4）辦理時限，即完成某一步驟或環(huán)節(jié)的時間限制；（5）監(jiān)督方式，即內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式；（6）相對人的權(quán)利，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權(quán)利；（7）投訴舉報途徑和方式，即行政管理相對人表達訴求的渠道和方法等。同時應(yīng)在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時間。流程圖發(fā)生改變時，必須在20個工作日內(nèi)按程序修訂并公布。

（四）明確行政責(zé)任。各地各單位要圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運行機制，在制作權(quán)力運行流程圖的基礎(chǔ)上，進一步明確每項權(quán)力運行的責(zé)任。要根據(jù)本單位機構(gòu)和崗位的設(shè)置情況，將法定職權(quán)特別是行政許可、項目審批、資金分配、干部選任等易發(fā)生腐敗的權(quán)力進行合理分權(quán)，分解到具體機構(gòu)和崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同部門及機構(gòu)、崗位和人員的具體責(zé)任，使每個部門、機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和人員都明確自己崗位的行政依據(jù)、行政內(nèi)容、行政范圍、行政權(quán)限與義務(wù)、行政標(biāo)準(zhǔn)。分解行政職權(quán)，明確行政責(zé)任，既要防止平行機構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要利于相互銜接，增進協(xié)調(diào)配合，做到行政流程清楚、要求具體、時限明確。

（五）公開行政行為。各地各單位要指定科室或確定專人負責(zé)收集、加工、本部門動態(tài)行政權(quán)力運行工作信息。要緊緊圍繞設(shè)計人民群眾切身利益的問題和人、財、物等容易滋生腐敗的重要權(quán)力和權(quán)力行使的重點部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，主動或依申請公開權(quán)力運行過程，實行動態(tài)運行與全程監(jiān)督的結(jié)合。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，便于社會知情、監(jiān)督。在執(zhí)行方面，要在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項時，特別是在行使審批、收費、處罰等權(quán)力時，必須向當(dāng)事人告知全部與行使行政權(quán)力或辦理事項有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時限要求辦理各類事項，并認真聽取當(dāng)事人的意見，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求。在結(jié)果方面，要及時告知當(dāng)事人，并可根據(jù)涉及范圍，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。要從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種載體進行公示。在普遍推廣政務(wù)公開欄、辦事明白卡、辦事指南、電子顯示屏、觸摸屏等載體的基礎(chǔ)上，大力推進電子政務(wù)，加強政府網(wǎng)站建設(shè)，設(shè)置行政職權(quán)公開透明運行專欄，將行政職權(quán)行使的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件等全部公示。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，進一步規(guī)范部門對行政服務(wù)中心窗口的授權(quán)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（六）完善制度建設(shè)。各單位要建立健全主動公開和依申請公開制度，明確公開的程序和方式，便于群眾及時獲取信息；建立權(quán)力運行記錄，對重要權(quán)力的行使情況及時進行登記匯總，以保證權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)都有約束，對每個責(zé)任人都有監(jiān)督，最大限度地克服監(jiān)督不到位的問題；建立工作評價、績效考核、民主評議、投訴受理等制度，圍繞行政權(quán)力公開的內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，措施是否落實到位進行評價和考核，形成自我檢驗、持續(xù)改進、不斷完善的工作機制和激勵機制；要強化制度建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，由州監(jiān)察局配套出臺具體監(jiān)督檢查、責(zé)任追究辦法，針對不同情況，確定相應(yīng)的責(zé)任和追究形式，逐步把行政權(quán)力公開透明運行納入法制化軌道。

五、工作要求

開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作，時間緊、任務(wù)重，各地各單位要嚴(yán)格按照部署和要求，制定詳實方案，配備得力人員，落實有力措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要站在建設(shè)人民滿意的政府、推動“四個發(fā)展”、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展行政權(quán)力公開透明運行的重要性和必要性，及時成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和具體辦事機構(gòu)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)主抓此項工作，并且要落實具體工作人員，明確職責(zé)任務(wù)。請各地各單位于月10日前將具體負責(zé)該項工作的人員名單、職務(wù)、聯(lián)系電話報州政府法制辦公室。

（二）整體協(xié)調(diào)推進。各地各單位要把推進行政權(quán)力公開透明運行與深化行政審批制度改革、財政管理體制改革、投資體制改革和干部人事制度改革向結(jié)合；與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和提高行政效能建設(shè)相結(jié)合；與推進政務(wù)、廠村務(wù)公開和擴大基層民主相結(jié)合，做到同研究、同部署、同實施、同檢查、同考核，實現(xiàn)信息共享、互促共贏，形成綜合效應(yīng)。同時，要主動與上級主管部門溝通，取得支持與指導(dǎo)并做好銜接工作；要著眼長遠、拓寬視野，適應(yīng)形勢發(fā)展和人民群眾的需要，積極進行大膽、有益的嘗試，不斷探索規(guī)范行政權(quán)力運行的方式、方法。

（三）嚴(yán)格規(guī)范實施。各地各單位在行政權(quán)力清理基礎(chǔ)上編制的職權(quán)目錄、繪制的權(quán)力運行流程圖以及建立的相關(guān)制度須及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。第一批試點單位州教育局、衛(wèi)生局、計生委、經(jīng)商委、發(fā)改委、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等應(yīng)在月30日前將相關(guān)材料上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；其他部門應(yīng)在月30日之前上報。上報資料包括：“一表、一圖、一據(jù)、一盤”，即：（1）行政職權(quán)目錄表（含涉密不公開行政職權(quán)目錄）；（2）每項權(quán)力都要附一張權(quán)力運行流程圖；（3）附一份相關(guān)實施依據(jù)文件（法律、法規(guī)、規(guī)章）；（4）每套材料都要附帶一個電子版文檔。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織州編辦、州政府法制辦、保密局等部門進行審定后，再由各地各單位按規(guī)定將審定的行政職權(quán)目錄、運行流程圖、相關(guān)制度匯編成冊并向社會公布。

（四）強化監(jiān)督檢查。各地各單位在具體工作中，要廣泛聽取各方面的意見建議，不斷改進工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量。地區(qū)、單位之間要加強工作交流與溝通，對于工作中好的做法和成功經(jīng)驗，要及時交流，共同促進。州政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)將對工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見，確保各項任務(wù)和要求落到實處。