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一、目標(biāo)任務(wù)

（一）今后幾年，市就業(yè)再就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，增加就業(yè)的有效性和穩(wěn)定性；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量；通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，逐步形成“發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)促進(jìn)就業(yè)”長(zhǎng)效機(jī)制；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作；改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)工作；開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；完善就業(yè)、培訓(xùn)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、進(jìn)一步促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)

（二）繼續(xù)扶持失業(yè)人員再就業(yè)。對(duì)符合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》中發(fā)〔〕12號(hào)）省委省政府關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》發(fā)〔〕15號(hào)）省政府關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的通知》政發(fā)〔〕61號(hào)）市委市政府關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》發(fā)〔〕17號(hào)）以及國(guó)務(wù)院《通知》省政府《實(shí)施意見》明確的扶持對(duì)象范圍的失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》提供相應(yīng)的政策扶持：

1鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的國(guó)家限制的行業(yè)除外）規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的可增加到5萬元左右；貸款期限最長(zhǎng)不超過2年，期確需延長(zhǎng)的可展期1次。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)還貸信譽(yù)比較好的由財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)勵(lì)代貼息。各地應(yīng)加快制訂和啟動(dòng)小額擔(dān)保貸款辦法。

2鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)

對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的按實(shí)際招用人數(shù)，相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

同時(shí)，對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的按實(shí)際招用人數(shù)，相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。具體補(bǔ)貼辦法（下稱《社保補(bǔ)貼辦法》由市勞動(dòng)保障局會(huì)市財(cái)政局另行制定。各地可在不違背國(guó)務(wù)院、省和市政府原則的前提下，根據(jù)實(shí)際情況制定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)登記證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，按人均25萬元的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等，由人民銀行市中心支行會(huì)市財(cái)政部門按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制

充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外）分流安置企業(yè)富余人員。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障和國(guó)資監(jiān)管部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（三）繼續(xù)援助困難群體就業(yè)。把持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》就業(yè)困難對(duì)象，包括女40周歲、男48周歲及其以上失業(yè)人員，享受城市居民最低生活保障的長(zhǎng)期失業(yè)人員，夫妻雙失業(yè)人員，單親家庭失業(yè)人員，特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員，零就業(yè)家庭”人員，作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持：

1政府開發(fā)的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。大力拓展社會(huì)公益性崗位，社會(huì)公益性崗位范圍由勞動(dòng)保障部門確認(rèn)。公益性崗位安排持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并與其確定1年以上勞動(dòng)關(guān)系的按實(shí)際招用的人數(shù)，相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《社保補(bǔ)貼辦法》規(guī)定執(zhí)行。上述人員在公益性崗位工作超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。對(duì)年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的按此政策執(zhí)行。

對(duì)就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位工作繼續(xù)提供崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼辦法由市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局另行制定，所需資金由財(cái)政解決。用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

2對(duì)吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的各類用人單位（商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)除外）按實(shí)際招用的人數(shù)，相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

各地在堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向的同時(shí)，要大力建設(shè)再就業(yè)援助基地。對(duì)發(fā)揮效能比較好、經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定的再就業(yè)援助基地，要落實(shí)好優(yōu)惠政策。對(duì)其中非商貿(mào)和服務(wù)型企業(yè)，吸納女35周歲、男45周歲及以上并持《再就業(yè)優(yōu)惠證》失業(yè)人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的可按實(shí)際吸納人數(shù)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為單位應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%

3提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，向街道社區(qū)申報(bào)就業(yè)，并參加社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的給予定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)按《社保補(bǔ)貼辦法》確定的額度執(zhí)行，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年。靈活就業(yè)人員辦理申報(bào)就業(yè)手續(xù)和認(rèn)定辦法由市勞動(dòng)保障局另行制定。各地可根據(jù)實(shí)際確定認(rèn)定方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）扶持就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)被征地農(nóng)民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)給《就業(yè)登記證》憑《就業(yè)登記證》享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策；對(duì)其中已被依法征地、撤村（組）進(jìn)社區(qū)就業(yè)困難（暫按女40周歲、男48周歲及其以上人員）被征地農(nóng)民，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)扶持政策。各地對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

被征地農(nóng)民享受有關(guān)就業(yè)扶持政策和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)所需資金，由財(cái)政、國(guó)土部門按每位被征地農(nóng)民2000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性安排劃出，并入就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)一使用。

（五）切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。再就業(yè)優(yōu)惠證》由發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)行年檢，未進(jìn)行年檢的自動(dòng)作廢。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》行為，要依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，提供政策扶持后，要及時(shí)在再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，不得重復(fù)使用。對(duì)已辦理退休手續(xù)的不再享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改善就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)工作。重視做好失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策。改善就業(yè)服務(wù)，按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推行“以人為本”就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)力，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)從各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的就業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)貼。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。

發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)其提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。

（七）統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析、職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高供求匹配效率。

（八）統(tǒng)籌建設(shè)街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。繼續(xù)強(qiáng)化街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”六到位。充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能、健全工作手段、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量，各級(jí)財(cái)政要落實(shí)資金保障，解決好人員待遇和工作經(jīng)費(fèi)問題。有條件的地區(qū)，要將勞動(dòng)保障工作平臺(tái)由鎮(zhèn)向農(nóng)村行政村延伸。

大力開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作。依托街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，組織就業(yè)援助活動(dòng)，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。已經(jīng)開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作的地區(qū)，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)建水平。尚未開展的地區(qū)要加快啟動(dòng)。創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”實(shí)行年度考評(píng)制度，不搞“終身制”各級(jí)財(cái)政要對(duì)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作予以支持。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)培訓(xùn)。切實(shí)做好國(guó)家職業(yè)能力建設(shè)區(qū)域性試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)就業(yè)。動(dòng)員全社會(huì)力量，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)堅(jiān)持勞動(dòng)預(yù)備制度、減免費(fèi)培訓(xùn)制度、政府購(gòu)買培訓(xùn)成果制度、培訓(xùn)—認(rèn)證—就業(yè)”一條龍服務(wù)制度等基本制度。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的就業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)貼。現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展針對(duì)市場(chǎng)需求的培訓(xùn)。完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)掛鉤機(jī)制。具有資質(zhì)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)培訓(xùn)的可以按照培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后就業(yè)率分段予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市勞動(dòng)保障局和市財(cái)政局商定。

（十）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。各地要建立創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，并將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）要對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目征集和咨詢、開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。要為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，貸款金額最高可至5萬元，對(duì)還貸信譽(yù)好的學(xué)員以獎(jiǎng)勵(lì)的方式補(bǔ)貼應(yīng)付利息。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員還可憑結(jié)業(yè)證書、自辦實(shí)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納記錄，申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《社保補(bǔ)貼辦法》規(guī)定執(zhí)行。

進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問題。各地在城市規(guī)劃和整頓市容時(shí)要合理安排失業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；新辦貿(mào)易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)攤位，應(yīng)優(yōu)先租賃給失業(yè)人員。對(duì)各類社區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地安排、優(yōu)惠政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)資金等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷服務(wù)。

各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和有條件的區(qū)域，應(yīng)安排相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，并可建立一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，創(chuàng)業(yè)資金可由各級(jí)財(cái)政從就業(yè)促進(jìn)資金中列支。有關(guān)部門要對(duì)創(chuàng)業(yè)基地提供“一站式”服務(wù)，以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，教育、科研、經(jīng)貿(mào)等部門要對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)、信息、市場(chǎng)分析、政策咨詢等服務(wù)。

（十一）扶持城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實(shí)行一定期限的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，幫助其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能。各地應(yīng)當(dāng)制定專門的青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”開展就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和工作見習(xí)等活動(dòng)，提高青年就業(yè)能力，促進(jìn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對(duì)已失業(yè)登記的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。有條件的地區(qū)可設(shè)立靈活多樣的青年職業(yè)見習(xí)基地，對(duì)畢業(yè)后未就業(yè)并進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生建立青年職業(yè)見習(xí)制度，對(duì)積極提供高校畢業(yè)生見習(xí)的單位給予一定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由財(cái)政安排。

（十二）加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，按照功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良的要求，盡快建設(shè)面向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并向企事業(yè)單位開放的公共實(shí)訓(xùn)基地，為不同職業(yè)類別的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供實(shí)際操作訓(xùn)練服務(wù)和技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)。逐步開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）生活確有困難的可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法另行制定，所需資金由財(cái)政解決。

四、加強(qiáng)調(diào)控管理，有效控制失業(yè)

（十三）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)行被征地農(nóng)民就業(yè)與失業(yè)專項(xiàng)登記制度，單列進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。完善新增勞動(dòng)力的就業(yè)與失業(yè)登記制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)登記，對(duì)未升學(xué)已參加勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生以及畢業(yè)半年后仍未找到工作崗位并有就業(yè)要求的大中專（技）畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)給《就業(yè)登記證》完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力調(diào)查制度，適時(shí)開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。

（十四）規(guī)范企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和撤銷。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和撤銷，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)和撤銷程序。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)和撤銷準(zhǔn)備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和撤銷過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問題。

（十五）規(guī)范企業(yè)裁員行為。對(duì)于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論。企業(yè)一次性裁員超過職工總數(shù)5%1年內(nèi)裁員超過職工總數(shù)10%要事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的不得裁減人員。孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，不得列為裁減對(duì)象。

五、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（十六）建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金和有勞動(dòng)能力的人員申領(lǐng)城市居民最低生活保障金，要將本人是否積極主動(dòng)參加職業(yè)培訓(xùn)、努力尋找工作作為重要條件。各地應(yīng)探索建立促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立健全基本臺(tái)賬，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性的幫扶。

（十七）加快建立城鄉(xiāng)和各種就業(yè)形式的社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余多、基礎(chǔ)管理工作好的地區(qū)，可以結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)，試點(diǎn)方案按規(guī)定報(bào)批。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

（十八）落實(shí)就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)，并納入政府年度實(shí)事項(xiàng)目。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，以及建立就業(yè)管理與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，把新（凈）增就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為各級(jí)政府促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的具體工作目標(biāo)，層層分解，定期進(jìn)行督促檢查，對(duì)落實(shí)好的予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不好的予以批評(píng)，對(duì)因工作不力造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。

（十九）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，市政府已將市再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為市就業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議制度，各市、區(qū)政府也要作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的新的工作機(jī)制。各級(jí)就業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（二十）加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，今后幾年，各級(jí)財(cái)政就業(yè)促進(jìn)資金要做到規(guī)模不減，并根據(jù)就業(yè)工作需要逐年有所增加。要統(tǒng)一就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)資金，今后無論何種渠道開辟的用于就業(yè)促進(jìn)的資金，都統(tǒng)一列入各級(jí)財(cái)政促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金專戶，統(tǒng)籌使用。財(cái)政就業(yè)再就業(yè)資金主要用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)、特定政策補(bǔ)助等項(xiàng)支出。各級(jí)財(cái)政要合理安排勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)以及公共實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效率。

（二十一）動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與。充分發(fā)揮各派以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體、社會(huì)組織，協(xié)助政府制定政策、促進(jìn)就業(yè)、宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)監(jiān)督、幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對(duì)各派、各人民團(tuán)體組織的各類培訓(xùn)、提供的各類就業(yè)服務(wù)要給予支持，努力形成全社會(huì)共同參與就業(yè)再就業(yè)工作的新局面。

（二十二）加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)宣傳。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要繼續(xù)采取多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。繼續(xù)樹立和宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要建設(shè)好勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，豐富宣傳內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，依托街道、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過耐心細(xì)致的政策宣傳和職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)失業(yè)人員在政策扶持和社會(huì)幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二十三）本意見明確的扶持政策自年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到年底。政策執(zhí)行過程中，如果國(guó)家對(duì)稅收等制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收等政策按新政策執(zhí)行。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹辦法和實(shí)施細(xì)則，確保本《意見》精神落到實(shí)處。不涉及稅收政策、不影響上級(jí)非稅收入、不增加上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的前提下，還可制定有利于本地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。