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為認(rèn)真貫徹省人民政府《關(guān)于印發(fā)年省血吸蟲病綜合治理實(shí)施方案的通知》（政發(fā)[]31號(hào)）精神，落實(shí)以控制傳染源為主的綜合防治策略，確保我縣實(shí)施無牛鎮(zhèn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于血防工作的一系列方針、政策，以控制傳染源為重點(diǎn)，以整體推進(jìn)、綜合治理為手段，以部省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目為支撐，通過血防“以機(jī)代牛”工程，采取以機(jī)耕替代牛耕，阻斷血吸蟲病傳播鏈，減少農(nóng)民下水田勞動(dòng)與疫水直接接觸的機(jī)率，達(dá)到控制血吸蟲病流行的目的。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、部門配合的原則。

（二）堅(jiān)持整體推進(jìn)、落實(shí)到戶的原則。

（三）堅(jiān)持消號(hào)管理、規(guī)范運(yùn)作的原則。

（四）堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的原則。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

1、工作目標(biāo)

年，淘汰、兩鎮(zhèn)耕牛，實(shí)施以機(jī)代牛。以村為單位先行試點(diǎn)，逐步推廣，實(shí)施整體推進(jìn)，重點(diǎn)抓好兩鎮(zhèn)“無耕牛”示范村、鎮(zhèn)建設(shè)，確保2013年全縣達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。

2、工作任務(wù)

突出重點(diǎn)，在鎮(zhèn)的14個(gè)村、鎮(zhèn)的14個(gè)村實(shí)施血防“以機(jī)代牛”項(xiàng)目，計(jì)劃淘汰3063頭耕牛。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶、養(yǎng)牛專業(yè)戶和畜牧場(chǎng)喂養(yǎng)的肉牛，實(shí)行圈養(yǎng)或在安全放牧區(qū)內(nèi)放牧，落實(shí)洲灘禁牧措施。

四、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

根據(jù)縣人民政府核定的兩鎮(zhèn)耕牛數(shù)量，按淘汰1頭耕牛補(bǔ)貼1200元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付到農(nóng)戶。

對(duì)淘汰耕牛后有購機(jī)意愿的農(nóng)戶，由農(nóng)機(jī)部門按照農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予購機(jī)補(bǔ)貼，據(jù)實(shí)結(jié)算，購機(jī)補(bǔ)貼資金從國家安排的購機(jī)補(bǔ)貼中解決。

五、實(shí)施步驟

（一）耕牛淘汰操作程序

1、耕牛認(rèn)定：經(jīng)畜牧部門檢驗(yàn)認(rèn)定耕牛，進(jìn)行標(biāo)識(shí)、編號(hào)、照相，建檔建卡，填寫耕牛登記表。

2、計(jì)劃安排：縣政府下達(dá)淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施，制定進(jìn)度安排，定期通報(bào)情況。

3、耕牛淘汰：所有淘汰的耕牛要照相確認(rèn)，留存?zhèn)洳椤８麈?zhèn)要據(jù)實(shí)填寫耕牛淘汰登記表，并與養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂淘汰耕牛補(bǔ)貼協(xié)議，淘汰耕牛的農(nóng)戶不得再養(yǎng)耕牛。要將淘汰耕牛和領(lǐng)取補(bǔ)貼的農(nóng)戶名單以行政村為單位張榜公示，接受群眾監(jiān)督。要落實(shí)淘汰地點(diǎn)，將淘汰時(shí)間告知養(yǎng)牛農(nóng)戶，由養(yǎng)牛農(nóng)戶自行將耕牛送到規(guī)定淘汰地點(diǎn)。

（二）購機(jī)補(bǔ)貼操作程序

1、申請(qǐng)、審核和公示。淘汰耕牛后需要購機(jī)的農(nóng)戶，填寫《購機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》，經(jīng)所在村組、鎮(zhèn)簽署意見后，到縣農(nóng)機(jī)部門提出購機(jī)申請(qǐng)。縣農(nóng)機(jī)部門在對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行核查后確定購機(jī)農(nóng)戶名單，在淘汰耕牛的農(nóng)戶所在村組公示7天。

2、簽訂補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書和購機(jī)。公示無異議后，由縣農(nóng)機(jī)部門與購機(jī)農(nóng)戶簽訂購機(jī)協(xié)議；購機(jī)農(nóng)戶憑購機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書到經(jīng)省確認(rèn)的供貨廠商和銷售網(wǎng)點(diǎn)購機(jī)。實(shí)行差價(jià)購機(jī)，購機(jī)農(nóng)戶與供貨廠商商談確定機(jī)具價(jià)格，再按扣除機(jī)具補(bǔ)貼額后的款額，向供貨廠商交款提機(jī)，供貨廠商應(yīng)出具國家規(guī)定的全額增值稅發(fā)票，同時(shí)注明購機(jī)戶享受的補(bǔ)貼額度。

3、售后服務(wù)。按照“誰銷售、誰負(fù)責(zé)、誰服務(wù)”的原則，生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和售后服務(wù)點(diǎn)要做好補(bǔ)貼機(jī)具的銷售和售后服務(wù)工作，對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4、補(bǔ)貼、資金申請(qǐng)、審查和結(jié)算。購機(jī)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、審查和結(jié)算，按《省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）時(shí)間安排

1、啟動(dòng)準(zhǔn)備階段。7月份，成立專班，鎖定對(duì)象，登記造冊(cè)，制定實(shí)施方案，并開展宣傳發(fā)動(dòng)。

2、先行試點(diǎn)階段。8月份，在鎮(zhèn)新洲村、鎮(zhèn)東村先行試點(diǎn)，實(shí)行以機(jī)代牛。通過對(duì)兩村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為全面實(shí)施階段提供借鑒。

3、全面實(shí)施階段。9-11月份，在兩鎮(zhèn)全面實(shí)施整鎮(zhèn)推進(jìn)淘汰耕牛、以機(jī)代牛工作。

4、考核驗(yàn)收階段。12月份，由縣有關(guān)部門組織對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行考核驗(yàn)收。

六、效果評(píng)估

（一）血防效益

1、年底，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)無耕牛，人群血吸蟲病感染率逐步下降；

2、陽性螺點(diǎn)、釘螺感染率、陽性釘螺密度明顯下降，到2012年查不到陽性釘螺。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

1、改變農(nóng)民耕作和養(yǎng)殖習(xí)慣，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；

2、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，美化村容村貌；

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平。

（三）推廣前景

由于淘汰耕牛投資不大，購機(jī)補(bǔ)貼可以整合中央項(xiàng)目投入，所產(chǎn)生的血防效益直接、顯著，具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，易于在重疫區(qū)推廣。加快以機(jī)代牛、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。隨著國家對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度的加大，在血吸蟲病疫區(qū)實(shí)現(xiàn)淘汰耕牛、以機(jī)代牛條件已經(jīng)具備，并能帶來人們所期望的血防效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、衛(wèi)生血防、農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、工商、商務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的以機(jī)代牛試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，負(fù)責(zé)以機(jī)代牛的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)、耕牛淘汰、農(nóng)機(jī)配置、檢查督導(dǎo)等工作。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。政府要利用各種宣傳形式，廣泛深入地開展淘汰耕牛、以機(jī)代牛的重大意義、主要措施和相關(guān)政策的宣傳，特別是要發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)和村組干部，主動(dòng)上門和群眾面對(duì)面宣傳，把道理講清、措施講明、政策講透，算清健康帳、經(jīng)濟(jì)帳和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)淘汰耕牛、以機(jī)代牛的認(rèn)識(shí)，使他們真正理解、支持、參與這項(xiàng)工作。

（三）落實(shí)技術(shù)支持。鎮(zhèn)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、畜牧、血防部門要成立以機(jī)代牛試點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)專班，指導(dǎo)、督促兩鎮(zhèn)按淘汰耕牛和購置農(nóng)機(jī)的規(guī)范程序開展工作。對(duì)任務(wù)重、難度大的地方，要安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和技術(shù)人員掛點(diǎn)指導(dǎo)督促，及時(shí)反饋情況，及時(shí)研究解決。要建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建機(jī)耕服務(wù)隊(duì)，做好購機(jī)后的機(jī)械運(yùn)用和后續(xù)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。縣農(nóng)機(jī)、畜牧、血防、財(cái)政等部門要采取綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)檢查的方式，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方法，加強(qiáng)在淘汰耕牛、以機(jī)代牛過程中的督導(dǎo)檢查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究處理。補(bǔ)貼資金必須做到專款專用，不得擠占、挪用和截留。對(duì)套取項(xiàng)目資金、暗箱操作等違法違規(guī)行為，要予以嚴(yán)肅處理。各地要建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)淘汰耕牛農(nóng)戶的跟蹤管理，對(duì)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金后又購買耕牛的，收回補(bǔ)貼資金，防止耕牛反彈。