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為加快中原經濟區經濟轉型示范市建設，認真貫徹落實市第十次黨代會和市委經濟工作會議精神，進一步完善企業服務長效機制，加快工業轉型升級步伐，推動全市工業經濟又好又快發展，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中原經濟區經濟轉型示范市建設，按照“抓轉型、促發展、做示范”的要求，以推動企業服務工作制度化、常態化為核心，以市、縣兩級重點企業為主要服務對象，以完善和落實惠企政策為抓手，突出“雙30”企業（規模效益30強企業和高成長性30高企業）培育、轉型升級、要素保障、環境優化，開展中小企業服務年活動，努力提升企業服務工作水平，積極主動幫助企業解決發展難題，不斷增強我市企業的綜合實力和核心競爭力，全面建設中原經濟區轉型示范市，為我市建設更具活力新型城市、奮力走在中原經濟區前列提供有力支撐。

二、工作目標

規模實力有新提升。2012年規模以上工業增加值同比增長15%以上，力爭實現規模以上工業增加值突破1000億元。

轉型升級有新成效。企業技術創新主體地位進一步加強，新增省級企業技術中心6家、工程技術研究中心5家。

服務效能有新提高。企業反映的問題及時得到辦理，政策范圍內問題辦結率達到100%。

三、工作重點

（一）強化制度建設，完善企業服務長效機制。一是完善企業服務工作制度。由市政府主要領導召集，每半年召開一次市企業服務活動領導小組會議，市政府分管領導或市企業服務活動領導小組辦公室每季度召集召開一次市企業服務活動領導小組辦公室會議，幫助企業解決發展難題。開展“企業服務直通車”活動，對企業反映集中的問題進行分類，組織相關職能部門聯席辦公，現場解決問題。利用網絡平臺，組織問卷調查，反饋各級部門服務情況，提高服務質量和辦事效率。二是完善重點服務企業制度。按照“重點扶持、動態管理”的要求，繼續做好“雙30”企業培育服務工作，由市級領導分包、市直有關部門聯系，集中各種要素資源支持企業做大做強。三是促進惠企政策落實。市企業服務活動領導小組辦公室組織有關部門認真落實國家和我省出臺的財稅、金融、要素保障、技術改造等政策措施。注重企業共性問題研究，有針對性地制定配套措施，為企業發展提供政策支持。組織相關部門定期深入重點服務企業開展政策宣講，現場解答企業運用政策過程中遇到的問題，推動政策落實。

（二）強化要素保障，促進經濟平穩運行。健全、完善經濟運行分析例會制度，加強對重點行業、重點企業的運行監測分析，實時監控、定期分析“雙30”企業運行狀況，及時采取應對措施、提出政策建議。國稅、地稅、統計、銀監、供電等部門每季度定期向市企業服務活動領導小組辦公室報送工業經濟運行情況及分析。加強煤電油運保障協調，探索建立電煤應急儲備制度，增強應對電煤緊張的應急保障能力。加快電力項目工程建設，加強電力需求側管理，落實有序供電方案，保障技術水平較高的企業正常生產。運輸方面，建立健全協調服務機制，保障重點企業產品和原材料運力需求。用地方面，嚴格建設用地報批征收程序，完善征地補償安置制度，努力拓展企業用地空間，保障重點企業、重點項目用地。

（三）強化銀企合作，緩解企業融資難題。一是拓寬企業融資渠道。深入推進與各商業銀行的戰略合作，積極爭取信貸指標和項目調增額度。以“雙30”企業為重點，引導和推動符合條件的企業上市融資，積極推薦符合條件的企業發行公司債券和企業債券。支持企業利用并購貸款、信托基金、動產抵押、股權融資、票據貼現等多種形式籌措資金。二是繼續搞好銀企對接。繼續分行業、分地區舉辦銀企對接活動，逐步建立銀企信貸溝通協調和資金需求信息長效機制，引導金融機構與企業建立長期、穩定的合作關系。加強銀企合作項目資金跟蹤監測，確保簽約資金落實到位。三是緩解中小企業貸款難。推動銀行業金融機構加大對中小微企業的信貸支持力度，支持中小企業融資服務平臺建設，培育面向小微企業的金融機構，切實解決企業融資難題。

（四）強化人才培訓，破解企業用工難題。一是完善企業用工服務平臺。依托公共就業人才服務機構開展調查，準確掌握企業用工和各類勞動者就業需求信息，建立勞動力供求信息收集、分析評估和平臺。根據企業需求安排綜合性或專題性招聘活動。二是大力推動校企合作。以企業為主體，以職業院校為基礎，完善學校教育與企業培養緊密聯系的技能人才培養培訓體系，推廣“訂單培養（培訓）”模式，根據企業用工需求定期舉辦校企對接活動，引導企業員工到職業院校對口接受技能培訓或職業院校在企業設立對口基地。三是加大高層次人才引進力度。我市重點領域、重點專業高層次人才需求信息，鼓勵企業引進高層次人才，通過特設崗位、設立專項研發經費等措施，吸引專業技術人才來我市從事技術研發和科技創新。

（五）強化政策引導，推動企業轉型升級。一是實施高成長性產業提質加速工程，全力打造國家先進裝備制造基地。制訂加快先進裝備制造業發展規劃，充分發揮國家汽車零部件特色產業基地優勢，重點發展發動機、車橋、自動變速箱等關鍵零部件和專用車等整車產品，加快推進奇瑞汽車基地年產61萬臺發動機、中國兵裝產業園年產40萬支汽車車橋、中軸集團年產200萬件變速箱等項目建設。以扶持我市“省裝備制造業30強企業”——中原內配股份有限公司、廈工機械有限公司、崇義輕工有限公司和“省汽車工業30強企業”——風神輪胎股份有限公司、中軸集團有限公司、中原活塞股份有限公司6家企業為重點，做大做強裝備制造及汽車及零部件行業。二是實施傳統產業改造升級工程，以焦煤集團新材料產業園為基礎，打造以現代化工為主的循環經濟示范基地。重點推進焦煤集團開元化工年產15萬噸環氧氯丙烷和8萬噸環氧樹脂、多氟多年產2000噸六氟磷酸鋰等重大項目建設。以精深加工、節能降耗、重組整合為著力點，改造提升鋁、化工、食品等傳統優勢產業，延長產業鏈條，打造資源循環利用產業鏈。三是實施先導產業跨越發展工程，培育生物、新材料、新能源等戰略新興產業集群。以掌握核心關鍵技術、自主技術產業化為著力點，以終端應用為方向，推動新興科技與新興產業融合發展，重點推進卓林數碼年產8000噸新型特種專用薄膜、多氟多年產2萬噸鋰離子電池用電解液等一批項目建設，加快推進生物、新材料、新能源等戰略新興產業發展。四是加快自主創新體系建設。充分發揮科技進步對轉型升級的支撐作用，加快實施重大科技專項，建成一批擁有核心自主知識產權、特色突出的產業創新中心，積極構建技術創新戰略聯盟，支持中內配申報國家級工程試驗室，支持多氟多、江河紙業申報國家級工程技術研究中心。

（六）強化擴大需求，支持企業開拓市場。一是搞好產銷對接。建立上下游企業產供銷對接長效機制，以煤電鋁、化工、汽車及零部件、裝備等行業為重點，適時舉辦重點行業產品供需銜接活動，積極推動大型龍頭企業同配套產品對接、市重點項目同市內工業產品對接、市內品牌產品生產企業與大中型流通企業對接。二是幫助企業開拓市場。積極組織企業參加省內外產品交易會、博覽會、展銷會，加快推進電子商務平臺建設，引導企業瞄準市場需求和消費熱點提升產品質量，擴大產品銷售規模。三是努力擴大消費需求。引導企業創新商業模式，大力發展信貸消費、網上購物、租賃消費等新興消費業態。挖掘農村消費潛力，深入推進萬村千鄉市場工程，著力發展直營店和鄉鎮連鎖商業中心。推進社區商業發展，鼓勵連鎖企業進社區開辦便民網點。

（七）開展中小企業服務年活動，培育壯大市場主體。一是強化政策支持。結合貫徹落實國務院對中小企業、小微企業的相關扶持政策，制定出臺我市配套措施，重點實施企業素質提升、產業集群公共服務平臺、社會化服務3項工程。二是強化資金支持。充分發揮財政資金引導作用，支持中小企業技術創新、產品結構優化升級、服務體系建設和重點項目建設等。規范發展各種類型信用擔保機構，完善中小企業信用擔保體系。進一步拓寬中小企業融資渠道，促進中小企業在中小板和創業板上市融資，鼓勵中小企業通過創投、風投、典當和融資租賃進行融資，支持中小企業發行集合債券、短期融資券、中期票據和集合信托計劃。三是完善公共服務體系。進一步推進全市中小企業技術、人才培訓、管理咨詢、創業輔導、法律維權等社會化服務體系建設。積極在中小企業開展“兩化”融合（工業化信息化融合）試點，繼續實施百萬中小企業信息化體驗計劃，為中小企業提供綜合信息化服務。加強創業輔導，建設并扶持一批小企業創業基地。四是促進中小企業做大做強。引導中小企業加快技術進步和技術改造，積極采用新技術、新工藝、新材料和新設備，加快中小企業集群集聚發展，提高創新能力，扶持一批具有核心競爭力的中小企業做大做強。

（八）搭建網絡服務平臺，實現企業服務常態化。以“強化服務、提高效率、資源共享”為原則，充分利用省企業服務網絡平臺，采取上下配合、互相聯動的方式，促進政企溝通，營造服務氛圍，整合服務資源，形成服務合力，共同幫助企業釋疑解難。市企業服務網管理工作由市企業服務活動領導小組統籌協調。市企業服務活動領導小組辦公室組織確定市、縣級重點服務企業，并引導企業通過網絡提交需政府協調解決的問題。根據企業問題內容和屬性，及時分發并協調有關單位研究辦理，對答復意見進行跟蹤、督促、匯總、報告。通過對網絡服務平臺的制度化管理，使我市企業服務各項工作常態化、長期化。

（九）減輕企業負擔，不斷優化發展環境。一是開展減輕企業負擔專項治理。建立健全企業維權體系，暢通企業投訴受理渠道，嚴查亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、“吃、拿、卡、要”等違法違紀行為，嚴厲查處侵害企業合法權益案件。組織律師團開展“法律進企業”活動，為企業提供法律咨詢服務，形成維護企業合法權益的工作合力。二是嚴格清理整頓涉企收費。重點清理建設領域的審批性、審批前置類收費，生產經營領域的強制性、壟斷性檢驗、檢測、鑒定、認證類收費。規范行政事業性收費和經營服務性收費行為，嚴格落實國家免征小微企業部分行政事業性收費的政策，凡未按規定審批設立的行政事業性收費項目一律予以取消。規范開展扶貧濟困、企業贊助等社會公益活動。三是提高行政審批服務效能。簡化報批、審批手續，大力推廣“一站式”辦公、“一條龍”服務和網上審批，發揮行政效能電子監察監督作用。開展專項效能監察，深入整治多頭執法、重復執法、隨意執法和行政不作為、慢作為、亂作為等突出問題，促進依法行政。

四、組織保障

（一）加強領導，密切協作。全市企業服務工作繼續采取統一組織、上下聯動、分級實施的辦法，在市企業服務活動領導小組統籌協調下，各成員單位要進一步轉變職能，增強服務意識，簡化辦事程序，積極主動為企業排憂解難。各縣（市）區要進一步充實企業服務工作機構，健全工作制度，保障工作經費，實現企業服務工作常態化。市企業服務活動領導小組辦公室負責方案實施工作，要進一步完善工作協調溝通機制，細化分解目標任務，有計劃地開展交流培訓活動，確保企業服務工作有序開展。

（二）加強督查，嚴格考核。進一步健全督導機制，各級企業服務活動機構要定期開展巡視督導，圍繞政策落實、要素保障、項目建設、企業減負等關鍵環節，監督檢查工作推進情況，了解掌握企業需求，及時解決工作中存在的問題。2012年底由市企業服務活動領導小組辦公室牽頭，對各成員單位、各縣（市）區工作情況進行綜合考評，對工作表現突出的單位和個人給予表彰，對行動遲緩、工作不力的部門予以通報批評。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。適時組織開展各種宣傳活動，向全社會宣傳企業服務熱線電話以及本地、本部門企業服務渠道，幫助企業熟悉并運用服務平臺，增強政企溝通效果。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，總結宣傳企業服務工作中涌現出的經驗和先進典型，努力在全市形成關心企業成長、服務企業發展的輿論氛圍。