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一、發(fā)展所面臨的問題

1人員素質(zhì)問題。由于歷史的原因。人員素質(zhì)不高，計劃執(zhí)行過程中已充分顯現(xiàn)，雖然已采取了很多有效的措施，一定水平上提高了人員素質(zhì)，但離經(jīng)濟發(fā)展的需求還有較大差距。

2技術機構(gòu)檢驗水平需要提高。計劃執(zhí)行過程中。技術機構(gòu)的檢驗水平的滯后，已影響了質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)的整體發(fā)展。

3辦公自動化水平需進一步提高。經(jīng)濟的發(fā)展。依然還停留在手抄”辦公的水平，已經(jīng)不能適應現(xiàn)展的需要，應加大投入，但在基層單位，靠自己完全實現(xiàn)辦公自動化顯然是不現(xiàn)實的

4源頭抓質(zhì)量水平亟待進一步增強。隨著改革的不時深入。但制假售假依然存在這就給如何源頭抓質(zhì)量，如何創(chuàng)新工作機制，有效地防范假冒偽劣商品流入市場，侵害人民群眾的利益提出了更高要求。

5建立快速執(zhí)法打假機制。行政執(zhí)法是質(zhì)量技術監(jiān)督局一項職能。如何建立快速執(zhí)法打假機制。提高執(zhí)法打假效率，面臨著巨大挑戰(zhàn)。

二、工作規(guī)劃

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展全局，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持發(fā)展第一要務，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的質(zhì)量技術監(jiān)督體系。全面落實《質(zhì)量振興綱要》緊緊貼近地方中心工作，履行好綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能，努力實施走出去戰(zhàn)略，加強交流與合作，積極引進并學習好經(jīng)驗和做法；認真落實科技興檢、人才興業(yè)戰(zhàn)略，完善技術裝備，提高技術保證能力；加強“三支隊伍”建設。努力提高技術進步、技術創(chuàng)新能力，以及為地方經(jīng)濟和為民服務的能力；大力推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，發(fā)揮名牌帶動作用，積極開展質(zhì)量興市活動；認真實施技術規(guī)范戰(zhàn)略，提升規(guī)范化在提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)規(guī)范化示范區(qū)、旅游服務規(guī)范建設中的作用；積極開展項目建設年活動，強化政行風建設，加快質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展，努力造就一支讓政府放心、社會認可、企業(yè)歡迎、群眾信賴的質(zhì)量技術監(jiān)督隊伍，為集安國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大貢獻。

（二）工作原則

1堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心。面向國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，著眼于實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動科技進步，鼓勵企業(yè)提高資源利用效率，降低物質(zhì)消耗。走質(zhì)量效益型發(fā)展到為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、維護生態(tài)環(huán)境、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會保駕護航。

2堅持以質(zhì)量為中心。加強規(guī)范、計量、認證等技術基礎工作與實現(xiàn)過程保證相結(jié)合，形成從源頭狠抓質(zhì)量的工作機制，實現(xiàn)“有位、有為、有效”工作i要求。

3堅持全面履行綜合管理和行政執(zhí)法智能的原則。依照規(guī)范化、法制化、科學化的要求。努力探索在新形勢下對質(zhì)量問題實行綜合治理的新路子，把引導企業(yè)自律、加強政府監(jiān)管、發(fā)揮市場機制三方面作用落實到位。加強行政執(zhí)法和完善法律法規(guī)體系相結(jié)合，全面提高依法行政水平，大力推行政務公開，充分運用信息化手段，保證監(jiān)督到位、管理有效、服務優(yōu)良。

4堅持監(jiān)督與服務相結(jié)合的方針。依照規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣。服務企業(yè)的要求，建立市場準入制度和質(zhì)量誠信體系，標本兼治、重在治本上下功夫、見效果。圍繞老工業(yè)基地振興和重點項目建設，為企業(yè)提供全方位、高層次質(zhì)量技術監(jiān)督方面的服務，為加快集安經(jīng)濟建設發(fā)明良好的環(huán)境。

5堅持以人為本。通過增加檢驗項目，加強對技術人員的培訓，提高技術人員的服務能力，建立一個規(guī)模和水平與集安經(jīng)濟相適應的質(zhì)量技術保證體系，實現(xiàn)率先發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。通過教育、培訓和建立有效的內(nèi)部激勵機制和約束機制，全面提升干部職工綜合素質(zhì)，為質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)的久遠發(fā)展提供重要保證、實現(xiàn)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

1全面提高干部職工的法律素質(zhì)。并結(jié)合自身工作崗位學習，學習中提高，實際工作中提高水平，并定期對學習情況進行檢查，以確保學習效果。從而促進全局整體素質(zhì)的提高，為集安局發(fā)展奠定基礎。

2充分發(fā)揮行政轄區(qū)打假責任制的優(yōu)勢。為凈化市場做出努力。

3提高質(zhì)量管理水平。基礎上。把如何更好服務于企業(yè)放在重要位置，積極協(xié)助企業(yè)提高管理水平，推動集安生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品竟選省名牌產(chǎn)品，力爭8-9個產(chǎn)品進入省名牌產(chǎn)品之列，一個中國名牌。4-5戶企業(yè)獲得通化市質(zhì)量管理先進企業(yè)稱號。多戶企業(yè)通過系列認證。為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。

4加大對地理標志產(chǎn)品監(jiān)管力度。大力宣傳地理標志產(chǎn)品維護的重要性。確保質(zhì)量的穩(wěn)定性。為當?shù)亟?jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展作出努力。

5提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。對涉及人體健康、人身財富平安和質(zhì)量問題較為突出的產(chǎn)品。監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢查的批次合格率要提高。對實施生產(chǎn)許可證或強制性產(chǎn)品認證管理的產(chǎn)品提高監(jiān)管的覆蓋面。對糕點、飲料、冰制品、調(diào)味品、豆制品、罐頭、酒類、建材、人參制品等九類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)加大定期監(jiān)督檢查力度，把產(chǎn)品受檢率提高到達90%以上；對五類食品加大監(jiān)督力度，力爭覆蓋率達到99%以上。

6努力加強規(guī)范化工作。進一步推進集安全市農(nóng)業(yè)規(guī)范化工作及積極開展旅游服務規(guī)范化建設工作。

7不時改善服務方式和提高服務水平。隨著《中華人民共和國行政許可法》實施。服務人民群眾提出了新的要求，嚴格依照相關法律法規(guī)辦事。特別是查農(nóng)資，保春耕”等戰(zhàn)役中堅決打擊制假售假行為，維護消費者的合法權(quán)益。

8進一步加大打擊假冒偽劣行為力度。提高發(fā)現(xiàn)案源的水平。對假冒偽劣行為予以堅決打擊。

9加大鍋、容、管、特的監(jiān)管力度。進一步嚴格執(zhí)行國家質(zhì)檢總局《關于開展氣瓶普查整治工作的通知》要求及具體部署。對違法者嚴厲打擊，以確保其安全性，為人民群眾發(fā)明一個安全的用氣環(huán)境。對鍋、容、管、特提高監(jiān)督檢查的覆蓋率，從而提高平安生產(chǎn)水平。

10提高對計量器具的監(jiān)督檢查力度。對群眾關心的汽柴油、潤滑油、液化氣，各種定量包裝商品進行了不定期檢查。提高強制性檢定的計量器具的檢定率，覆蓋率達到99%以上。

11進一步提高技術機構(gòu)自我造血功能。技術機構(gòu)水平的高低。積極與有關部門聯(lián)系，爭取得到有力的支持，改變技術機構(gòu)在低水平狀態(tài)，從而適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

12加大宣傳力度。利用“3.15質(zhì)量月”等。提高全民的法律意識。

（四）主要工作任務和措施

1質(zhì)量管理

一是期間。加強對企業(yè)的宏觀管理，研究和解決質(zhì)量工作中存在問題，探索和建立質(zhì)量技術監(jiān)督部門向市政府定期回報質(zhì)量狀況制度，爭取政府把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，建立質(zhì)量振興聯(lián)系會議制度，協(xié)調(diào)處置重大質(zhì)量問題。積極開展質(zhì)量管理技術服務等工作。

二是深入實施名牌帶動戰(zhàn)略。根據(jù)《省“期間名牌戰(zhàn)略實施意見》突出新技術、企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)名牌產(chǎn)品的爭創(chuàng)。核心競爭力強的名牌骨干，不時提升和優(yōu)化名牌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該活動中，要有針對性地加大采標、認證和計量體系合格確認工作力度，提高產(chǎn)品的檔次和水平。擴大名牌產(chǎn)品評價范圍的同時，向醫(yī)藥、食品如人參，蜂產(chǎn)品、五味子集安特色等產(chǎn)品傾斜。力爭名牌產(chǎn)品總數(shù)占通化地區(qū)總量前位，使名牌產(chǎn)品逐步占據(jù)全市經(jīng)濟的主導地位。

三是加大地理標志產(chǎn)品監(jiān)督管理力度。緊緊圍繞集安市委市政府的發(fā)展戰(zhàn)略。期間，力爭4-6個產(chǎn)品獲得地理標志產(chǎn)品維護，同時積極協(xié)助相關部門獲得地理標志的使用權(quán)，同時加大監(jiān)管力度，真正提高農(nóng)民收入，為集安新農(nóng)村建設做出貢獻。

四是積極推進質(zhì)量興市工作。依照“政府推動、企業(yè)主動”要求。結(jié)合實際確定一批有代表性的企業(yè)，真正培育和樹立起過硬的典型。通過對該典型的宣傳推廣、擴大影響、提高信譽、激勵和引導企業(yè)強化產(chǎn)品質(zhì)量競爭意識，使更多的企業(yè)走上質(zhì)量效益型發(fā)展之路。積極開展“3.15國際消費者權(quán)益日”質(zhì)量月”等各種形式的質(zhì)量宣傳活動，不時提高全民質(zhì)量意識。

2執(zhí)法打假

一是進一步完善行政轄區(qū)打假責任制。依照國家質(zhì)檢總局《關于切實強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管嚴格責任追究的若干意見》要求。將產(chǎn)品質(zhì)量、計量、規(guī)范實施、許可準入、無證查處、特種設備平安監(jiān)察等工作納入?yún)^(qū)域監(jiān)管責任內(nèi)容，劃分區(qū)域、明確責任、落實到人。逐步建立起以重點企業(yè)和產(chǎn)品為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基本區(qū)域，橫向到邊的打假責任制網(wǎng)絡體系。

二是加大從源頭抓質(zhì)量的工作力度。期間。把產(chǎn)品受檢率提高到達90%以上。全面實施食品市場準入制度，加強對已實施生產(chǎn)許可證管理的28類食品的監(jiān)督檢查，嚴禁無證食品的銷售。同時加強對QS認證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，從源頭嚴防質(zhì)量不合格產(chǎn)品流入市場。加強對食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管力度。

三是組織打假行動和專項整治。集安市委、市政府的統(tǒng)一領導下。獎勵舉報投訴網(wǎng)絡和舉報獎勵制度，落實打假快速反應機制，認真查處一批數(shù)額較大、危害嚴重、影響惡劣的大案要案，完全根除一批制造、假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點。重點是開展好食品、農(nóng)資、建材、汽配等產(chǎn)品的專項打假戰(zhàn)役，葡萄酒、飲用水、地條鋼、土煉油等區(qū)域性問題的專項整治斗爭和集貿(mào)市場、加油站、燃氣充氣站計量問題的專項整治工作。

四是進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。緊緊圍繞集安市委、市政府的中心工作。認真執(zhí)行軟環(huán)境建設規(guī)定，扶持支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫扶有質(zhì)量問題企業(yè)，堅決打擊制假企業(yè)，形成綜合治理態(tài)勢，保證市場競爭機制的有效運行。

3規(guī)范化工作

一是推進農(nóng)業(yè)規(guī)范化工作。緊緊圍繞集安生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)范化農(nóng)業(yè)規(guī)范化在農(nóng)業(yè)科技效果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)范化示范區(qū)的數(shù)量，力爭使集安國家級板栗規(guī)范化示范區(qū)于年通過國家、省驗收。

二是推進規(guī)范化工作與國際慣例接軌。研究制定并實施一批適合集安地理環(huán)境、資源開發(fā)利用、環(huán)境維護、旅游等要求的地方規(guī)范。把采標工作與企業(yè)技術引進、技術改造、質(zhì)量認證等結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)積極采用國際規(guī)范和國外先進規(guī)范，鼓勵并引導企業(yè)主動參與重要規(guī)范的制修訂工作，大幅度提高等同采用國際規(guī)范的比例。

三是做好情報工作。做好代碼證書的換證與IC卡的發(fā)證工作。

4計量管理

一是提供計量服務。計量服務工作要跟上集安經(jīng)濟發(fā)展的腳步。為醫(yī)藥、人參等行業(yè)提供服務。進行定期和不定期計量檢定時，嚴格執(zhí)行檢定規(guī)程和檢驗標準，宣傳相關法律法規(guī)，對企業(yè)檢定收費嚴格依照相關規(guī)定執(zhí)行，對困難企業(yè)給予減、緩。醫(yī)藥企業(yè)的計量器具受檢率達到95%合格率達到98%認真貫徹《全省能源計量專項活動實施方案》協(xié)助企業(yè)完成能源計量工作達標任務。

二是對百姓關心的熱點計量工作常抓不懈。進一步解決與百姓密切相關的計量問題。重點放在醫(yī)院、集貿(mào)市場、供暖、民用“三表”以及電話計時計費等方面，指定專門檢定機構(gòu)進行檢定，對未經(jīng)檢定和檢定不合格仍在使用的要進行處罰，并限期進行整改。確保在用水表合格率達到80%以上，用電能表合格率達到95%以上，用煤氣表合格率達到99%對群眾反映強烈的餐飲業(yè)加強計量監(jiān)督管理，制止利用違法計量手段欺騙消費者的不法行為，力爭集安區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)在用計量器具平均受檢率達到80%以上，合格率達到90%以上，改善餐飲業(yè)的計量環(huán)境。醫(yī)院計量器具（包括醫(yī)用三原）平均受檢率達到98%以上，合格率達到99%

三是加大壟斷行業(yè)的計量執(zhí)法檢查。針對計量貿(mào)易活動中利用多種手段進行計量作弊活動不時增多等問題。提高查處計量違法行為的能力和水平。重點加強對供油、供熱、供水、供電以及電信等部門的計量執(zhí)法檢查，不時規(guī)范計量行為。特別是查處壟斷行業(yè)計量違法行為力爭有所新突破。

5特種設備管理

一是繼續(xù)堅持“以質(zhì)量工作為基礎。以使用環(huán)節(jié)為重點，一遏制事故為目的確保特種設備的平安運行，促進經(jīng)濟健康發(fā)展”工作方針，嚴格執(zhí)行《特種設備平安監(jiān)察條例》進一步落實《通化市特種設備平安監(jiān)察職責及責任追究規(guī)定》加大監(jiān)督力度，提高平安監(jiān)察工作的整體效能。

二是建立健全特種設備動態(tài)管理。依照質(zhì)檢總局、省局和市局的工作部署。努力實現(xiàn)集安市與通化市、省的網(wǎng)絡工作平臺，將所有普查等記數(shù)據(jù)庫載入平臺，真正實現(xiàn)動態(tài)管理。

三是加大執(zhí)法工作力度。依照“統(tǒng)一領導、分段管理、條塊結(jié)合、以塊為主”原則。進一步落實責任，加強監(jiān)督檢查，排除特種設備平安隱患，減少惡性事故發(fā)生。成立特種設備平安監(jiān)察小組，對特種設備定期和不定期監(jiān)督檢查，重要節(jié)日期間進行突擊檢查，對存在嚴重事故隱患的堅決查處。力爭鍋爐、起重設備、壓力容器、電梯定檢率達到9%7以上，氣瓶定檢率達到80%以上。操作人員持證上崗率達到100%

（五）基本建設任務

一是省市局及集安市委市政府的領導下。努力建成辦事高效、職能到位、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔、公正權(quán)威的部門，不時改進管理方式和手段，減少對經(jīng)濟活動的直接干預，簡化審批手續(xù)，強化服務意識，加強內(nèi)部監(jiān)督，樹立良好的部門形象。

二是加強和提高質(zhì)量技術監(jiān)督技術保證能力建成多個檢驗檢測項目，質(zhì)量技術監(jiān)督技術機構(gòu)在基礎設施、環(huán)境條件、管理水平和人員素質(zhì)等方面的整體水平得到進一步提高。充分發(fā)揮技術機構(gòu)的技術優(yōu)勢和技術潛力，努力拓寬服務領域，增強自我發(fā)展能力。技術機構(gòu)的業(yè)務服務社會能力得到顯著提升。

新增檢驗檢測項目3-5個，一是計量技術機構(gòu)。進一步增強人員素質(zhì)。新建一批最高社會公用計量規(guī)范及配套設備。更新檢驗檢測項目1-2個，滿足集安量值溯源的要求。

新建一批檢驗項目，二是質(zhì)檢機構(gòu)。強化人員素質(zhì)。提高質(zhì)檢水平。新增檢驗項目3-5個，同時重點建立食品、建材等檢驗項目，提高服務社會的能力。