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為更好滿足我市家庭對3歲以下嬰幼兒照護服務需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2020〕8號）文件精神要求，結合我市實際，特制訂如下實施方案。

一、 總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思路，以需求和問題為導向，落實黨的報告中“幼有所育”的目標要求，構建0—3歲嬰幼兒照護服務體系，開展多種形式嬰幼兒照護服務，積極滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的多樣性需求。

（二）基本原則。

家庭為主，托育補充。兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責任和義務，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。發(fā)展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭提供科學養(yǎng)育指導，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。

政策引導，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立并完善相關政策，發(fā)揮政策對嬰幼兒照護服務發(fā)展的引導作用，統(tǒng)籌各方資源，充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。

安全健康，科學規(guī)范。按照兒童優(yōu)先原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面協(xié)調發(fā)展。

屬地管理，分類指導。在縣（市、區(qū)）政府領導下，從實際出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)差異等發(fā)展特點，有針對性的開展嬰幼兒照護服務。

（三）發(fā)展目標。

2020年底，嬰幼兒照護服務的政策支持和標準規(guī)范體系初步建立，各縣（市、區(qū)）均要建立1—2家符合當?shù)貙嶋H、基礎條件好、管理規(guī)范的嬰幼兒照護服務示范機構（包括托育機構、托兒所、幼兒園托班、早教機構等）。

2021年—2025年，各縣（市、區(qū)）嬰幼兒照護服務的政策支持和標準規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣性、多層次覆蓋全市城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求進一步得到滿足。

二、主要任務

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

1.依據(jù)《省人口與計劃生育條例》和《省女職工勞動保護特別規(guī)定》（省政府令第186號），依法保障職工產(chǎn)假、護理假期間待遇。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯(lián)）

2.加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務，增強家庭科學育兒能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會）

3.切實做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市計劃生育協(xié)會）

（二）加大社區(qū)嬰幼兒照護服務設施規(guī)劃建設力度。

1.各級政府要按照標準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設，滿足人民群眾基本需求。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，加強與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。

責任單位：縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局。

2.鼓勵通過市場化運作，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

（三）培育多元化嬰幼兒照護服務供給主體。

1.支持用人單位單獨或聯(lián)合相關單位舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構，為職工提供嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。各縣（市、區(qū)）政府加大對普惠性嬰幼兒照護服務機構政策支持力度，加快發(fā)展嬰幼兒照護服務機構，滿足適齡嬰幼兒家庭的照護需求。

責任單位：縣（市、區(qū)）政府，市總工會、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委。

2.鼓勵支持有條件的幼兒園提供嬰幼兒照護服務，向托班延伸，適當增加托班規(guī)模，招收2—3歲的幼兒。（責任單位：市教育局）

3.各類嬰幼兒照護服務機構可根據(jù)家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）

（四）規(guī)范嬰幼兒照護服務機構發(fā)展。

1.各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規(guī)范（試行）》《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39—2016  2019年版）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016—2014  2018年版）及有關行業(yè)標準和規(guī)定，建設專業(yè)化、規(guī)范化的嬰幼兒照護服務機構。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設局）

2. 嬰幼兒照護服務機構實行登記備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地縣級以上機構編制部門或民政部門申請注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地縣級以上市場監(jiān)管部門申請注冊登記。登記機關要及時將有關機構登記信息推送至市數(shù)據(jù)共享交換平臺。嬰幼兒照護服務機構經(jīng)核準登記后，應當及時向機構所在地縣級衛(wèi)生健康部門登記備案。縣級衛(wèi)生健康部門對托育機構的營業(yè)執(zhí)照或法人登記書、場地證明、消防、安全、食品、衛(wèi)生保健等內容進行審核性備案。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市委編辦、市衛(wèi)生健康委）

3.嬰幼兒照護服務機構要加強衛(wèi)生保健工作，貫徹保育為主、保教結合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好生活環(huán)境。婦幼保健、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等機構要加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，保障嬰幼兒身心健康。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

4.各類嬰幼兒照護服務機構要建立健全安全管理制度，配備必要的包括消防安全在內的安全設施、器材及安保人員；監(jiān)控報警系統(tǒng)確保24小時設防，實現(xiàn)主出入口、嬰幼兒生活及活動區(qū)域等視頻監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊）

（五）加強嬰幼兒照護服務機構監(jiān)督管理。

1.各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家、省相關標準和規(guī)范，并對嬰幼兒入托期間的安全和健康負主體責任。成立家長委員會，發(fā)揮家長監(jiān)督作用。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市民政局、市消防救援支隊）

2.各縣（市、區(qū)）政府要按照屬地化管理原則對嬰幼兒照護服務機構的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任。要建立健全監(jiān)督檢查、安全保障和責任追究制度，運用信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行全程監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規(guī)行為的查處力度，確保各項政策措施落實到位；對虐童、性侵兒童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

責任單位：縣（市、區(qū)）政府，市衛(wèi)生健康委、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局。

3.建立健全嬰幼兒照護服務機構信息公開和質量評估制度，對嬰幼兒服務機構實行動態(tài)管理。組建嬰幼兒照護服務機構評估委員會，定期組織對嬰幼兒照護服務機構進行質量評估，評估結果向社會公布。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市公安局）

三、保障措施

（一）加強政策支持。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府通過采取提供場地、減免租金、培養(yǎng)人才、綜合獎補、融資支持等政策措施，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發(fā)展。對嬰幼兒照護服務機構的用水、用電、用氣實行居民價格政策。按照《財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）的規(guī)定，對于符合條件的社區(qū)嬰幼兒照護服務的機構取得的收入按規(guī)定免征增值稅，在計算應納稅所得額時減按90%計入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務的，按照規(guī)定免征契稅；提供社區(qū)嬰幼兒照護服務的機構自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護服務機構可向稅務部門申請辦理非營利組織免稅資格，經(jīng)財政、稅務部門確認后，可按照規(guī)定享受非營利組織有關收入免征企業(yè)所得稅政策。尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內設托兒所等集體福利部門所發(fā)生的設備、設施和人員費用，符合條件的可作為職工福利費，按規(guī)定在稅前扣除。

責任單位：縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、市總工會。

（二）加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，新增用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，可采取劃撥方式予以保障。

責任單位：縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局。

（三）加強隊伍建設。鼓勵和支持高等院校和職業(yè)院校（含技工學校）根據(jù)社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。利用專業(yè)機構、社會職業(yè)培訓機構、開放大學系統(tǒng)等加強嬰幼兒照護服務從業(yè)人員培訓，把職業(yè)道德教育作為從業(yè)人員崗前入職、在崗及轉崗培訓中的必修課，提升從業(yè)人員的嬰幼兒照護服務能力和水平。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）符合條件的非營利性嬰幼兒照護服務機構可申請開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員開展輔助性工作。公益性崗位申報比例原則上按照城市社區(qū)非營利性嬰幼兒照護服務機構中嬰幼兒人數(shù)與公益性崗位100：1的標準確定；營利性嬰幼兒照護服務機構的從業(yè)人員實行合同制管理。嬰幼兒照護服務機構要依法為從業(yè)人員辦理并交納社會保險。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）

（四）加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，結合嬰幼兒照護服務實際，研發(fā)應用嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下結合，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局）

（五）加強社會支持。鼓勵縣（市、區(qū)）政府采取政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，開辟服務“綠色”通道，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的條件。建立專家智庫，利用第三方開展嬰幼兒照護服務政策法規(guī)和標準規(guī)范、市場需求供給、發(fā)展模式、人才培養(yǎng)培訓等方面研究，加強規(guī)范引導。

責任單位：縣（市、區(qū)）政府，市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任制考核內容，制定完善政策措施，推進嬰幼兒照護服務工作。

（二）加強部門協(xié)作。為促進嬰幼兒照護服務發(fā)展，強化統(tǒng)籌協(xié)調，建立多部門工作協(xié)調機制，成立市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作推進辦公室，由市政府分管副秘書長擔任主任，市衛(wèi)生健康委主任、分管副主任擔任副主任，明確各成員單位職責分工，加強部門協(xié)同配合，落實和完善各項政策措施，定期研究解決我市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作問題。推進辦公室設在市衛(wèi)生健康委，具體承擔辦公室的日常工作。

（三）強化示范引領。在全市開展嬰幼兒照護服務示范活動，各縣（市、區(qū)）要結合實際探索開展品牌連鎖服務機構建設試點、社區(qū)公辦民營或民辦公助機構建設試點、幼兒園設立托幼班試點、單位福利性服務機構建設試點等，2020年底，每個縣（市、區(qū)）至少推出1家嬰幼兒照護服務機構示范單位，充分發(fā)揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。

（四）強化宣傳倡導。利用報刊、廣播、電視和門戶網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體，加大嬰幼兒照護服務相關政策和先進典型的宣傳力度，營造我市嬰幼兒照護服務發(fā)展的友好社會環(huán)境。