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為進(jìn)一步改善全市農(nóng)村敬老院的居住條件，提高“五保”老人的生活水平，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，市政府決定在全市農(nóng)村敬老院實(shí)施“溫暖工程”。為確保工程順利實(shí)施，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、為民解困、改善民生、促進(jìn)和諧”的工作宗旨，加快農(nóng)村敬老院集中供暖建設(shè)步伐，確保集中供養(yǎng)的農(nóng)村老人溫暖過冬，提高其生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，不斷提升全市敬老院供養(yǎng)水平。

（二）工作原則：政府主導(dǎo)、社會支持，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施、確保實(shí)效。

二、工作目標(biāo)

自2012年起，用兩年時(shí)間完成全市農(nóng)村敬老院冬季采暖設(shè)施改造、建設(shè)。其中，2012年完成65%以上、2013年完成35%。建立健全農(nóng)村敬老院冬季供暖運(yùn)行機(jī)制，不斷提高“五保”對象供養(yǎng)水平。

三、采暖方式

根據(jù)我市目前農(nóng)村敬老院現(xiàn)狀，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地區(qū)敬老院建筑面積、電力保障、地理位置、燃料供給等實(shí)際情況，自主選擇燃油鍋爐、燃?xì)忮仩t、電熱鍋爐、散煤鍋爐、燃煤數(shù)控鍋爐、中央空調(diào)、數(shù)碼無水地暖、碳晶墻暖等方式。

在設(shè)備政府采購時(shí)要優(yōu)先選用本地產(chǎn)品，以支持本地企業(yè)發(fā)展。

四、階段步驟

2012年“溫暖工程”實(shí)施工作總體安排是：

（一）籌備階段（2012年7月底以前）

此階段主要任務(wù)：以縣（市、區(qū)）為單位制定“溫暖工程”實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT工作機(jī)構(gòu)，明確年度完成集中供暖的敬老院名稱、集中供暖方式、資金測算和籌資方式、實(shí)施步驟和措施等。方案7月底前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（二）實(shí)施階段（2012年10月20日前）

此階段主要任務(wù)：2012年8月底以前完成本年度實(shí)施集中供暖敬老院的電力增容等改造工作，10月20日前完成采暖設(shè)施安裝調(diào)試工作。

（三）驗(yàn)收階段（2012年11月10日前）

此階段主要任務(wù)：各縣（市、區(qū)）于10月25日前自行檢查驗(yàn)收，11月10日前市政府組織檢查驗(yàn)收。

2013年的“溫暖工程”實(shí)施工作總體安排是：2013年10月底前全部實(shí)施完畢并完成檢查驗(yàn)收。

五、任務(wù)分工

各級政府及相關(guān)部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)銜接，通力合作，把“溫暖工程”作為“十二五”期間農(nóng)村“五保”供養(yǎng)的重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)。

1.民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，做好調(diào)研、協(xié)調(diào)、督促，積極與本級政府、財(cái)政、環(huán)保等部門做好銜接溝通，爭取支持配合。

2.財(cái)政部門要積極籌措資金，并將其納入年度預(yù)算，保證“溫暖工程”按時(shí)按批順利推進(jìn)。

3.環(huán)保部門要做好環(huán)境評估，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案。

4.質(zhì)量監(jiān)督部門和電力部門要做好敬老院采暖設(shè)施的檢測和電力增容工作，并給予優(yōu)惠。

5.慈善協(xié)會要爭取社會各界參與支持“溫暖工程”實(shí)施，做好社會募捐動員和捐助接收、管理、專項(xiàng)使用等工作。

6.宣傳部門要積極協(xié)調(diào)新聞媒體做好對“溫暖工程”募捐工作的宣傳和發(fā)動工作，鼓勵全社會共同參與，大力弘揚(yáng)尊老、愛老、扶老、敬老的傳統(tǒng)美德。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，市政府成立農(nóng)村敬老院“溫暖工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由史秉銳同志任組長，于建莊同志任副組長，市民政局、財(cái)政局、環(huán)保局、工商局、電力公司、技術(shù)監(jiān)督局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，王孝峰同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，及時(shí)協(xié)調(diào)工作中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）多方籌措資金。為保證農(nóng)村敬老院“溫暖工程”的實(shí)施，采取“政府主導(dǎo)、社會支持”的方式解決資金問題。

1.設(shè)備及安裝所需費(fèi)用由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，市政府予以補(bǔ)助。按照先建后補(bǔ)的原則，對實(shí)現(xiàn)集中供暖的農(nóng)村敬老院，市財(cái)政按照每所5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。同時(shí)，面向社會募集資金，從慈善捐助中給予一定的資金支持。

2.農(nóng)村敬老院采暖項(xiàng)目中如有需要更改變壓器或線路的，所需費(fèi)用由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)擔(dān)，電力部門要給予大力支持。

3.農(nóng)村敬老院冬季采暖期的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政共同分擔(dān)，納入本級財(cái)政預(yù)算。

（三）嚴(yán)格獎懲制度。市農(nóng)村敬老院“溫暖工程”領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期督查和考核制度，對各縣（市、區(qū)）工程進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查考核，及時(shí)通報(bào)全市進(jìn)展情況及存在的問題，提出整改意見，對發(fā)現(xiàn)的問題要一抓到底，限期解決。對因工作不力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)展緩慢或停滯的，進(jìn)行責(zé)任追究；對實(shí)施中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、單位和個(gè)人要給予表彰。