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一、指導(dǎo)思想

堅持有效保護和合理利用并舉方針,以區(qū)分情況，分步實施，因地制宜，積極穩(wěn)妥為總體要求，以政策、法規(guī)等輿論宣傳為先導(dǎo)，以主動交回、依法清收和嚴厲打擊為基本形式，確保三年之內(nèi)，基本完成所有流失林地清收任務(wù)，并恢復(fù)造林。

二、清收對象

對歷年來全縣毀林開荒和侵占蠶食的林地進行全面清理、回收，遏制林地流失勢頭，堅決打擊毀林開墾和侵占蠶食林地行為，嚴厲查處一批大案要案。

（一）查處毀林開荒、蠶食林地等擅自改變林地用途的違法行為。

主要包括：

1擅自擴大地邊、拱地頭等蠶食林地行為；

2毀林開荒種地、亂墾亂占林地行為；

3退耕還林后毀林復(fù)耕行為；

4以其它非林業(yè)用地名義，擅自改變林地用途等行為。

（二）查處各項建設(shè)工程未批先占、少批多占、不批亂占、強行侵占等違法占用、使用林地行為。

主要包括：

1建設(shè)魚塘、養(yǎng)殖場以及非法挖沙取土等侵占林地行為；

2臨時占用林地項目超期使用不還，不按時限和標準恢復(fù)植被，擅自改變用途等違法違規(guī)使用林地行為。

三、主要目標

1教育全縣干部群眾增強依法保護林地資源的社會責(zé)任感，對非法侵占林地的思想和行為起到強有力的震懾作用；

2全面查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及國營林場、苗圃林地資源現(xiàn)狀，依法規(guī)范林地管護秩序，形成長效機制；

3用三年時間，依法收回全部被非法侵占的林地，力爭全部實現(xiàn)植被恢復(fù)。

四、方法步驟

清理非法侵占林地行動，計劃用三年時間完成，今年為第一年，主要完成思想發(fā)動、調(diào)查摸底和部分清收任務(wù)。

（一）宣傳發(fā)動階段

利用廣播宣傳、電視講話、發(fā)放公開信（宣傳單）懸掛過街橫幅、召開各種會議等多種形式，對清理非法侵占林地集中統(tǒng)一行動進行大張旗鼓地宣傳，同時宣傳《森林法》《刑法》《森林法實施條例》《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，宣傳省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革若干政策的意見》營造強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，解讀、闡釋林地資源受法律保護的法定嚴肅性，增強全縣廣大干部群眾對涉林法律知識的解和把握，強化對林地資源不容侵犯的深刻理解，喚起全縣公民依法保護林地資源的社會責(zé)任感，贏得全社會對清收林地行動的理解和支持，對非法侵占林地的思想和行為起到強有力的震懾作用。

（二）調(diào)查摸底階段

縣委、縣政府統(tǒng)一調(diào)度指揮下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，以村和林場、苗圃為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派的包保責(zé)任人負總責(zé)，村、場圃主要領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和場圃專業(yè)技術(shù)人員的配合下，對轄區(qū)內(nèi)林地進行全面清查核實。

1對照森林資源檔案、林相圖、小班卡片、土地承包臺帳，深入現(xiàn)場，逐年度、逐林班、逐地塊、逐小班對林地使用情況進行實地踏查核對。

2全面摸清集體林地和國有森林經(jīng)營單位林地被毀林開荒、侵占蠶食、挖沙取土以及建設(shè)工程違法違規(guī)使用林地的時間、面積。

3被耕種的林地是否納入二輪土地承包范圍，否享受國家糧食直補，同時還要查清侵占形式、侵占責(zé)任人等相關(guān)情況。

4對侵占、占用性質(zhì)，違規(guī)、違法用地類型進行認真梳理分類，分析非法用地原因和特點，并分別登記造冊。核查取證，為開展清理活動做好準備工作。

5對性質(zhì)嚴重的毀林行為，要對林地的坐落位置、當時狀況、損毀面積、損毀原因、損毀時間、林地權(quán)屬、責(zé)任人、目前情況等相關(guān)情況提取必要的證據(jù)材料。

6以村為單位進行統(tǒng)計、匯總，形成詳實的非法侵占林地調(diào)查資料，建立清理侵占林地檔案，做到圖、表、卡、冊齊全，為清收、查處和還林做好準備。

（三）清收和案件查處階段

總體原則是

1思想攻勢為主，依法強收為輔；

2著眼于積極穩(wěn)妥，有利于和諧穩(wěn)定；

3分層推進，先易后難；

4急事先辦，特事特辦；

5首案必辦，重拳出擊。

根據(jù)清查分類結(jié)果和案件性質(zhì)，確定今年清收的一般對象和查處的重點案件。

1一般清收對象，由所在村、場圃負責(zé)；村級清收有一定難度的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)清收；應(yīng)急或年內(nèi)必辦的大型案件，由縣指揮部協(xié)調(diào)公、檢、法及相關(guān)部門聯(lián)合清收。

2對主動交回侵占林地或主動投案自首的視情節(jié)可免于責(zé)任追究；免于處罰或依法從輕處罰；對于非法強占、性質(zhì)惡劣、拒不交回、影響極壞的要從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

3林地收回后，由林權(quán)所有者負責(zé)恢復(fù)植被。土地二輪承包時已納入承包范圍的林地，要限期還林；確有困難暫時無法退還的要簽訂林地使用、償還合同。土地二輪承包后非法占用的林地，要無條件收回，并責(zé)令還林。

4村集體收回的林地，要采取公開招標等適當方式，落實造林和經(jīng)營主體；國有森林經(jīng)營單位收回的林地，要做好還林規(guī)劃，及時組織造林，并加強管護，防止發(fā)生反彈。

五、階段性總結(jié)驗收

春季造林結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢基礎(chǔ)上，縣里將按今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)清收任務(wù)和林業(yè)工作崗位責(zé)任制的相關(guān)款項，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段性清收工作進行檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，查找分析存在問題，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度改革，研究制定林地資源的管理措施和管理目標，建立健全林地保護管理的長效機制。

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府成立清理非法侵占林地集中統(tǒng)一行動指揮部，負責(zé)對全縣清收林地行動的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

總指揮：略；副總指揮：略；成員：略。

指揮部下設(shè)辦公室，分別由縣公、檢、法、司、農(nóng)經(jīng)總站、國土局、信訪局、林業(yè)局一名相關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)組成，具體負責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場圃也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的集中統(tǒng)一行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定專項行動方案，明確各區(qū)域、各崗位工作職責(zé)和階段性目標。

（二）政策支持

1縣委、縣政府鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相關(guān)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，因地制宜制定有利于清收林地的傾斜性政策措施。

2對清收林地成果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，按縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作目標責(zé)任制的相關(guān)條款，給予單獨表彰和獎勵。

（三）問責(zé)措施

各事涉部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各崗位，各事件，各案例，各環(huán)節(jié)，要逐一明確權(quán)限、程序和職責(zé)。對每一項工作，誰經(jīng)辦、誰主管、誰負責(zé)，條塊清晰，責(zé)權(quán)具體，賞罰嚴明。對宣傳不到位，核查不詳實，清收、查處、配合不力的單位和責(zé)任人要依據(jù)法律、規(guī)定和責(zé)任制度，給予責(zé)任追究，對侵占林地隱瞞不報、少報、漏報、遲報等，要實行工作問責(zé)。