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按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(國辦發(fā)明電[]28號(hào))的要求，根據(jù)省、市政府統(tǒng)一部署，我縣認(rèn)真開展了整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將專項(xiàng)行動(dòng)工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)

6月30日，全省整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議之后，我縣迅速成立了開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長王成兵擔(dān)任，副組長由縣人勞局局長李汗發(fā)、縣政府辦公室副主任張歡歡擔(dān)任，成員從縣人勞局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣國土局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣安監(jiān)局、縣總工會(huì)等單位抽調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作)，由縣人勞局紀(jì)檢組長萬里任辦公室主任。我縣專門召開了兩次整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，協(xié)商安排具體工作。

二、廣泛宣傳，層層動(dòng)員。

為了把這次整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)引向深入，7月14日，九家成員單位在文化廣場，利用星期六休息時(shí)間舉行了法律宣傳教育咨詢活動(dòng)，以普及企業(yè)經(jīng)營、勞動(dòng)保障、未成年人保護(hù)、刑法等法律法規(guī)知識(shí)，提高用人單位遵紀(jì)守法意識(shí)和廣大農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)。共發(fā)放宣傳資料1200份，現(xiàn)場接受群眾咨詢480人次，同時(shí)在縣電視臺(tái)公布舉報(bào)投訴電話，暢通舉報(bào)投訴渠道，出動(dòng)宣傳車宣傳一天，為這次專項(xiàng)行動(dòng)創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

三、制定方案，明確目標(biāo)

按照國務(wù)院、省市文件的要求，并結(jié)合實(shí)際，制定了整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。方案確定了以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行整治，明確了以依法領(lǐng)取證照的情況、勞動(dòng)用工的基本情況、執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況、違法犯罪情況等為檢查內(nèi)容。此外，對整個(gè)行動(dòng)的指導(dǎo)思想、檢查步驟、工作分工、工作要求等都作了具體的安排和部署。

四、明確責(zé)任，認(rèn)真排查。

全省整治非法用工打擊違法犯罪電視電話會(huì)議之后，我縣立即把參會(huì)人員留下來再進(jìn)行工作安排部署，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為整治非法用工打擊違法犯罪第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每10天上報(bào)一次工作情況到整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做到縣鄉(xiāng)工作信息暢通。從這段時(shí)間工作來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了相關(guān)會(huì)議進(jìn)行研究部署，明確一名黨政班子成員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做到鄉(xiāng)干部包村、村干部包組。此外，下發(fā)了小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊填報(bào)表給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、開發(fā)區(qū)，要求對所轄區(qū)域內(nèi)的四小企業(yè)進(jìn)行地毯式排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦主要領(lǐng)導(dǎo)包村、包社區(qū)、分片包干、責(zé)任明確，充分發(fā)動(dòng)和依靠村(社區(qū))等基層組織力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，力爭做到排查全面徹底，不留死角。現(xiàn)已初步查清全縣共有小磚窯46戶，小煤礦13戶，小礦山41戶，小作坊34戶，合計(jì)134戶，并將自查情況及時(shí)上報(bào)給市里。

五、立足實(shí)際，扎實(shí)工作

1、加大工作力度，堅(jiān)持做好日常性執(zhí)法監(jiān)察。今年以來，我縣各有關(guān)職能部門分別就勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面開展了多次專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)提出整改意見，取得了較好成效。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還以此次專項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，加大了執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)力度。如魯溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)有10個(gè)小煤礦，該鎮(zhèn)以鎮(zhèn)黨委、政府文件形式要求每個(gè)小煤礦參加社會(huì)保險(xiǎn)，極大地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2、做好集中整治聯(lián)合督查工作。我們從縣人勞局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣民政局、縣國土局、縣工商局、縣安監(jiān)局、縣總工會(huì)、縣衛(wèi)生局抽調(diào)人員組成聯(lián)合督查組，全縣分北、西、南三片三個(gè)督查小組，分別由安監(jiān)局副局長盧曉星，公安局副局長鄒劍波、人勞局紀(jì)檢組長萬里任負(fù)責(zé)人，于7月30日至8月1日，集中了三天時(shí)間，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦的專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查。重點(diǎn)檢查各地摸底上報(bào)的“四小”企業(yè)的依法領(lǐng)取證照、勞動(dòng)用工、執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)、違法犯罪和各地前階段開展工作情況。采取聽匯報(bào)、查看資料等方式檢查用人單位是否存在違法犯罪問題。我們重點(diǎn)檢查了32家“四小”企業(yè)，沒有一家企業(yè)存在強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害、限制人身自由、拐騙農(nóng)民工、使用童工等違法犯罪情況。發(fā)現(xiàn)大部分用人單位尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)、未與職工簽訂勞動(dòng)合同或未到勞動(dòng)部門鑒證；部分用人單位工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證照不全；個(gè)別廠家工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，部分企業(yè)生產(chǎn)條件較差，工資表冊不健全，工資不能及時(shí)給付，個(gè)別企業(yè)車間安全生產(chǎn)存在隱患，衛(wèi)生狀況較差。我們對其違法行為提出了口頭警告，并對21家單位下發(fā)了責(zé)令改正書，要求其限期整改。

3、狠抓落實(shí)，督促用人單位依法執(zhí)證、規(guī)范用工。督查工作結(jié)束后，按照縣政府常務(wù)副縣長王成兵的指示要求，我們將督查情況整理成表，并發(fā)函給工商、國稅、水利、地稅、國土、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、林業(yè)、人勞共11家相關(guān)單位，要求各單位速派人查實(shí)并限期整改，現(xiàn)在各單位已整改完畢：

縣工商局：接到檢查情況通報(bào)后，縣局黨組及時(shí)召開會(huì)議研究部署，要求各分局切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)查。已對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)16戶無照經(jīng)營或有關(guān)前置證件不齊全的“四小”企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)督查整頓。已取締宋溪鄉(xiāng)田段村磚廠，并對逾期年檢的4戶磚廠下達(dá)了責(zé)令補(bǔ)檢通知書。16戶證照不全的企業(yè)中，羅溪鄉(xiāng)肖家磚廠因該鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村急需用磚暫未取締，但已下達(dá)了責(zé)令改正通知書，規(guī)定了辦照時(shí)限。橫路鄉(xiāng)水泥磚廠、官蓮鄉(xiāng)水泥磚廠因產(chǎn)水泥磚，按工商部門的前置證件要求，可不辦采礦許可證。對其它有關(guān)前置證件不全的磚廠和采石場，均已下達(dá)責(zé)令改正通知書，共計(jì)下達(dá)責(zé)令改正通知書18份，規(guī)定了其辦理前置證件的期限，逾期仍不辦理者，將依照工商行政管理法律法規(guī)，予以取締。

縣國稅局：及時(shí)派人對稅務(wù)登記證進(jìn)行了查實(shí)，根據(jù)要求進(jìn)行了整改?！八男　逼髽I(yè)中沒有稅務(wù)登記證的共有17戶。其中魯溪馬跡橋采石場和開發(fā)區(qū)移民辦制磚廠因法人代表變更，將在辦理好營業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)后，再辦理稅務(wù)登記證，羅溪肖家磚廠因未辦理營業(yè)執(zhí)照只能暫緩辦理稅務(wù)登記證，其他的14戶企業(yè)都已辦理了稅務(wù)登記。所有存在稅務(wù)登記證照不全的企業(yè)都納入了國稅局日常管理。

縣地稅局：對專項(xiàng)行動(dòng)查出情況進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，要求各分局對所管轄范圍內(nèi)的“四小”企業(yè)進(jìn)行了一次稅務(wù)登記檢查，針對查出的問題立即進(jìn)行整改，至年8月20日止，對專項(xiàng)整治行動(dòng)中查出的未辦證情況全面整改到位，全部辦理了稅務(wù)登記證(原已辦14家，此次辦理18家)，同時(shí)，對這些企業(yè)的稅收管理也在逐步落實(shí)之中。

縣國土局：對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的磚場未辦理采礦許可證的情況，逐一進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)。其中，開發(fā)區(qū)的南市機(jī)磚廠和移民辦制磚廠設(shè)于縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按縣政府年元月26日上午常務(wù)會(huì)議研究的意見，城區(qū)規(guī)劃內(nèi)4個(gè)粘土礦是否繼續(xù)開采或關(guān)閉，待對現(xiàn)辦的4個(gè)灰砂磚廠和4個(gè)粘土礦進(jìn)行調(diào)研后再?zèng)Q定，有關(guān)部門已開展了實(shí)地調(diào)研工作，并提交了調(diào)查報(bào)告，但如何處理目前尚未明確；東林鄉(xiāng)山頭磚廠用頁巖礦已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)設(shè)立，采礦手續(xù)正在辦理之中；對四個(gè)無證開采的磚廠中的石門樓鎮(zhèn)的河垅磚廠和三林磚瓦廠進(jìn)行了立案查處，對羅溪肖家磚廠、楊洲的界牌磚廠下發(fā)了制止違法行為通知書。其他的20家企業(yè)已辦理采礦許可證。

縣衛(wèi)生局：對協(xié)調(diào)辦提供的“四小”企業(yè)名單逐一進(jìn)行了衛(wèi)生行政許可核查，在32家單位中，只有三禾米業(yè)需要實(shí)行衛(wèi)生行政許可，而且已經(jīng)辦理了衛(wèi)生許可證，其他“四小”企業(yè)均不屬衛(wèi)生許可范圍，無需辦理衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生局對本縣轄區(qū)的涉塵企業(yè)進(jìn)行了《職業(yè)病防護(hù)法》與職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對存在職業(yè)病危害因素、未落實(shí)職業(yè)病防控措施的22家企業(yè)下發(fā)了限期整改意見書，對規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的企業(yè)，將依法立案查處。

縣質(zhì)監(jiān)局:已根據(jù)縣政府王成兵常務(wù)副縣長的指示要求，安排專人查實(shí)并作出了處理：1、所調(diào)查的企業(yè)除三禾米業(yè)外都不是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可范圍，不需辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。2、對石渡建材廠、羅坪磚廠、楊洲界牌磚廠、縣印刷廠的企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)證書持有情況下達(dá)了整改通知。其余的企業(yè)大部分都已辦理了組織機(jī)構(gòu)代碼和企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)證書，少數(shù)企業(yè)因無需辦理或停產(chǎn)等原因，未辦理這兩項(xiàng)證照。

縣環(huán)保局：接到督查情況表后，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，立即派員前往調(diào)查。發(fā)現(xiàn)巾口磚廠、豐田煤礦兩企業(yè)的排污許可證早已過期(縣局2004年以后，從沒發(fā)過排污許可證，而排污證的有效期只有一年)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的要求，所有排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)持排污許可證才算合法經(jīng)營，而現(xiàn)在，大多數(shù)廠礦企業(yè)沒有排污許可證，縣環(huán)保局決心從現(xiàn)在開始，對未發(fā)排污許可證的企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)查摸底，督促他們上排污設(shè)施和依法領(lǐng)取排污許可證，同時(shí)，也希望工商、公安、國土、安監(jiān)等部門給予配合與支持。

縣水利局：縣整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查的32家“四小”企業(yè)中有24家需要辦理水土保持方案合格證，目前已有19家辦理了水土保持方案證合格證，但沒有按標(biāo)準(zhǔn)的水土保持方案實(shí)施；還有5家沒有辦理水土保持方案合格證的企業(yè)正在落實(shí)整改。

縣安監(jiān)局：已有28家“四小”企業(yè)辦理了安全生產(chǎn)許可證，其余的4家“四小”企業(yè)正在辦理此證。

縣人勞局：對“四小”企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)未與職工簽訂勞動(dòng)合同，未建立工資表冊；只有少數(shù)“四小”企業(yè)與職工簽訂了勞動(dòng)合同，但未到勞動(dòng)部門鑒證。人勞局對其不良行為進(jìn)行了警告，并對21家單位下發(fā)了責(zé)令改正書，要求其限期整改。目前，已簽訂勞動(dòng)合同、建立工資表冊的有20家；正在簽訂勞動(dòng)合同、建立工資表冊的有10家；另外的兩家企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，沒有工人做事。今后將進(jìn)一步加大勞動(dòng)用工檢查力度和范圍，規(guī)范用工行為。

六、存在的問題和今后工作打算

通過前階段的工作，我們營造了一個(gè)整治非法用工打擊違法犯罪活動(dòng)的濃厚氛圍，初步摸清了我縣“四小”企業(yè)的底數(shù)，取得了一定的工作成效，但是也存在一些實(shí)際問題：一是一些地方和少數(shù)企業(yè)認(rèn)為本地本單位不存在像山西那樣嚴(yán)重的非法用工和違法犯罪情況，對本次專項(xiàng)行動(dòng)抱著樂觀情緒和無所謂的思想。二是不少用人單位大法不犯，但一般違法違規(guī)行為長期存在：如安全生產(chǎn)、衛(wèi)生保護(hù)、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)觀念淡薄，收受工人押金，加班加點(diǎn)，生產(chǎn)條件差，安全防護(hù)措施不到位等情況依然存在，給我們的工作帶來了長期性和艱巨性。我們將在今后的工作中，建立整治非法用工打擊違法犯罪的長效機(jī)制，形成部門齊抓共管，協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。加大政策宣傳和行政執(zhí)法的力度，對重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)行業(yè)繼續(xù)逐戶檢查，對群眾舉報(bào)和投訴的案件及時(shí)調(diào)查處理，充分認(rèn)識(shí)到整治非法用工打擊違法犯罪工作的重要性，認(rèn)真將該項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。