鎮(zhèn)村飲水安全工程運行模式監(jiān)管范文
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1）供水保證率低。目前全市單村供水工程多是上世紀七、八十年代除氟改水、衛(wèi)生改水時期依靠當?shù)厝罕娮陨砹α颗d建的供水工程，工程建設標準極低，規(guī)模小且分散，處理設施簡陋，供水保證率低，維護管理和經(jīng)營難度大。
2）自我更新改造能力弱。農(nóng)村供水工程一般只能執(zhí)行運行成本水價，或者更低，工程折舊和大修經(jīng)費無法計提，造成了工程使用壽命到期后難以依靠自身力量進行更新改造。
3）管理體制機制不健全。部分工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機構(gòu)不健全，水費低且收繳難。加上鄉(xiāng)、村財政困難，沒有資金補助，工程維修難，設備更換不及時，運行經(jīng)費少，從而造成農(nóng)村飲水工程老化失修，供水單位長期虧損等一系列問題，導致了工程不能夠良性運行。
4）水質(zhì)超標嚴重。工程標準低且管理不到位造成飲用水質(zhì)超標問題，主要為細菌總數(shù)、溶解性總固體、總硬度、硫酸鹽、亞硝酸鹽、氟化物、大腸菌群、pH值及渾濁度超標等，且飲用水大都受人畜糞便、化肥、農(nóng)藥污染嚴重。
2青島市農(nóng)村安全飲水工程運行管理模式
青島是山東省經(jīng)濟狀況較好，經(jīng)濟實力較強的地區(qū)。針對青島市飲水工程現(xiàn)狀，參考各種管理模式的適用情形，包括環(huán)境、人文因素等，特別是山東省比較實用的幾種管理模式，依據(jù)青島農(nóng)村的各地實際情況，建議選擇如下3種合理可行的管理模式。
2.1自來水公司管理模式
青島市城市化進程較快，城市供水管網(wǎng)覆蓋的農(nóng)村區(qū)域占的比例較大，這一部分地區(qū)多實行城市自來水公司管理模式，即把管理權(quán)移交給城市自來水公司的模式。青島實行此模式的優(yōu)點有：一是城市自來水公司運行時間長，管理經(jīng)驗豐富，人員配備合理，技術(shù)力量強，經(jīng)濟實力雄厚，能夠保證工程的正常維護，且具備處置供水工程突發(fā)事件的能力；二是城市水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程產(chǎn)權(quán)界定明確，因而供水規(guī)模和用水量大，同網(wǎng)、同質(zhì)，計量用水，計量收費，水質(zhì)、水量、水壓和維修問題都有保障，能確保農(nóng)村居民享受和城市市民一樣的服務，管理人員專業(yè)素質(zhì)較高，管理先進，制度健全，能及時解決工程運行過程出現(xiàn)的問題，且從水價上看，生活水價超過了制水成本，再加上通過工業(yè)用水和服務業(yè)用水差價彌補，能達到補償成本的要求，滿足長效運行需要。另外，在水質(zhì)安全、專業(yè)化管理和可持續(xù)運行方面，城市自來水公司管理優(yōu)勢明顯，是今后應該著力推進的一種管理模式。
2.2公私合作模式
青島市山區(qū)人口比較疏散，經(jīng)濟實力較弱，則實行單村供水、企業(yè)投資供水模式。為使工程良好的建設運行，且也為減輕政府的財政方面的困難，政府實施了企業(yè)投資，出租合同等形式的辦法。為保證人民的生命財產(chǎn)安全，飲用水供水工程方面，政府應做到可持續(xù)供水，努力做好水價的調(diào)節(jié)，努力保證工程實施建設，保證水質(zhì)和水源地。為農(nóng)村群眾提供健康、合理、簡便、持續(xù)的飲用水。
2.3供水協(xié)會參與管理模式
在青島市較為偏遠的山區(qū)，這些地區(qū)的供水系統(tǒng)建設需要大量的先期投入，而農(nóng)民或企業(yè)單獨投資較為困難，供水只能作為一種公共物品由政府提供，供水具有一定程度的非排他性，私人提供沒有效率。更為重要的是，偏遠山區(qū)的農(nóng)村供水特別是生活用水關(guān)系到農(nóng)民的基本生存條件，而維持公民的基本生存權(quán)利是政府應盡的責任。因此，針對這樣地區(qū)，供水系統(tǒng)只能以集體產(chǎn)權(quán)的形式出現(xiàn)。農(nóng)民協(xié)會在中國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和日常生活中發(fā)揮著巨大的作用，其職責是協(xié)調(diào)資源分配、技術(shù)咨詢服務、促進生產(chǎn)銷售等。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的主要受益者為農(nóng)民會員，但其運行也可以大大提高政府自身的效率。因此，以農(nóng)村供水協(xié)會作為集團產(chǎn)權(quán)的最終人，采用農(nóng)村供水協(xié)會的管理運行模式較為符合這些地區(qū)實際情況。農(nóng)村供水協(xié)會所起的作用主要有2種，一是對供水工程提供信息、技術(shù)支持。包括設備維護、修繕，管理人員培訓等；二是作為責任主體負責供水工程的運營。其職責是維護設備，收取水費，協(xié)調(diào)用水糾紛等。
3結(jié)論
實踐證明，青島市農(nóng)村飲水安全工程選用以自來水公司管理為主、公私合作管理為輔、供水協(xié)會積極參與的工程管理模式較為適宜。該模式適合青島市農(nóng)村飲水安全工程實際，解決了青島市農(nóng)村飲水安全工程當前存在的工程管理體制不順，機制不活等問題，確保青島市農(nóng)村飲水安全工程安全供水、供安全水，實現(xiàn)青島市農(nóng)村安全飲水工程長效運行、健康發(fā)展。
目前，隨著農(nóng)村飲水安全工程建設的快速發(fā)展，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的用水問題很多，通過對青島市農(nóng)村飲水安全工程管理模式的研究，能夠?qū)ι綎|省乃至全國農(nóng)村飲水安全工程建設管理，提供一個有益的借鑒。
作者：金麗謝清華李慶國單位：山東省水利科學研究院棗莊市水利勘測設計院濟南大學