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1做好公路工程預算控制的有效措施

1.1加強預算編制

加強預算編制是做好公路工程預算控制工作的第一項具體措施。對于公路工程項目而言，對預算編制的要求是十分嚴格的。因為只有準確的預算編制，才能最大限度地控制工程的成本，實現工程效益最大化。一般預算的編制要做到以下幾個步驟：

（1）預算編制人員在編制前，應實地考察施工現場情況，詳細了解工程所在地的地貌、地質情況、相關定額標準等，以確保能準確無誤地進行預算編制。

（2）在編制預算前，編制人員應先詳細了解施工圖紙，并將施工圖紙與施工現場進行核對，并在考慮當地施工標準及定額單價的基礎上，準確計算工程量。

（3）應將設計概算納入預算控制中來。設計概算是由設計方根據項目設計的工程量和材料設備價格編制，這也是后面對設計方工程量進行控制的依據之一。

（4）預算編制過程中應注重對標底的制作。標底制作是預算控制中重要且不可缺少的環節之一，一般由預算管理結構聯合設計方、施工方共同完成。

1.2建立預算責任中心

建立預算責任中心是做好公路工程預算控制工作的第二項具體措施。預算責任中心以預算的執行和控制為目的。

（1）將公路工程建設項目的工程設計、審查、合同簽訂、施工管理等責任中心按責任預算目標來逐級劃分，使各責任中心明確各自的預算目標。

（2）為了確保整個工程項目預算目標的實現，須建立起一套合理可行的預算控制與考核制度，明確和細化各責任中心的預算目標，并將其分解并落實到各歸口管理部門和資金使用部門。

（3）在整個工程預算控制的全過程中，應嚴格依照預算控制與考核制度對各預算責任中心預算控制完成情況進行考評，對做出卓越工作表現的給予相應的物質獎勵和精神鼓勵，而因失誤或責任心不強造成損失的工作人員則應給予適當的懲處，以做到賞罰分明。只有這樣，才能增強各預算控制責任中心的責任感和危機感，提高全員預算控制工作的積極性，引導被考核者加強自我約束，從而實現預算控制目標。

1.3完善公路工程項目的全過程預算

完善、齊全的公路工程項目的全過程預算是做好公路工程預算控制工作的第三項具體措施。公路工程項目的全過程預算過程包括：項目建議書、工程可行性研究報告的估算、初步設計階段的概算、施工圖設計階段的預算、施工階段的結算、工程竣工的決算報告。完善、齊全的公路工程項目的全過程預算能嚴格地控制好工程項目建設投資。

1.3.1項目設計階段

公路工程施工圖設計階段預算控制措施包括：

（1）做好工程相關資料的采集，包括工程項目設計建議書、工程項目可行性報告、設計合同、野外測量時準確而有效地測量路線所在地的控制點、路線高程、水準點、橫斷面、調查好項目所在地的地面附作物資料、調查好公路沿線環評水保資料、新型建筑材料價格、運距、性能等。

（2）實行標準化的設計概算措施，投資限額的取費基數目也要求經過相關部門全部審定之后才可以使用。

（3）積極推行“限額設計”制度。實施限額設計，不僅僅是管理投資的有效措施，而且也是對工程概預算指標、施工設計標準等方面的有效控制。公路工程建設是國家宏觀的基礎性建設，通常建設項目資金都是上億元以上，工程預算的關鍵是施工圖設計控制工程造價。例如廣西東興馬路至峒中口岸二級公路一階段施工圖設計預算，按照限額設計，優化設計方案，做好路線平、縱面優化設計，充分利用舊路，節省了開挖土石方與耕地占用，減少軟土路基路段，優化邊溝、排水溝，使項目預算價格從6．6億元下調到6．09億元，合理控制在工可項目投資范圍內。

1.3.2項目施工階段

公路工程施工階段預算控制措施包括以下幾個方面：

（1）加強設計變更管理

在施工的時候隨意變更原有設計，很容易導致經濟預算的改變。所以盡量防止設計變更的發生，特別是影響到整個工程預算的重大變更則更要加強控制，從而確保工程預算得到有效的控制。①應建立嚴格的設計變更審批程序，對變更引起的造價進行計算，召開專門會議討論，報有關部門及負責人批準，避免不經審批隨便變更。②加大審查設計變更項目的力度；審查所通過的設計變更是否經建設單位、設計單位同意和簽章，是否已經出具了相關的變更通知等。廣西某二級公路項目全長52km，在施工過程中由于邊坡塌方、小范圍的路線、橋、涵變更等產生設計變更費用多達兩千多萬元。而該項目原投資2．7億，雖然變更費用尚能控制在總造價的10％以內，但已造成工程造價的大幅增加。

（2）加大工程設備及材料管理的力度

對于施工材料管理，應該從采購之前就要納入管理的鏈條，要對材料的品種、價格、性能等方面都要深入了解，與此同時還要及時掌握市場中的新變化、新動態、新趨勢，了解材料價格的變化規律，以期能在材料波動的低谷購進材料。同時，在施工過程中，應嚴格制定和執行限額領料制度，要求其在施工期間所填寫的施工任務單和限額領料單與施工預算相符，以確保將其控制在預算之內，從而有效控制和降低成本。對于施工設備的管理，要采用靈活的調度策略，及時掌握到各個施工現場設備進退場的情況，做到物盡其用，避免浪費，同時，應做好施工機械的維護，減少機械維修費用等。

（3）加強合同管理

在簽訂工程施工合同時，實行工程量清單計價的，需要在招標文件中標明合并的項目、單獨計量的項目及支付原則，應嚴密完整地標出詳細條款，以免引起歧義。在簽訂合同時，須注意的一點是，合同上的每條款項均應透徹理解，以免引起分歧或出現費用索賠問題。

（4）采取有效措施加大工程經濟效益與施工技術的結合

技術與經濟的有機結合是預算控制的基本原則。在對公路工程評估的時候，要從施工效果、工程經濟效益、工程技術方面入手，處理好技術與經濟之間的矛盾關系，既要保證工程技術的先進性，同時也要保證好工程的經濟合理性，從而提高工程造價的效益。這就要求預算控制人員應加強與技術人員的合作，深入技術領域和施工管理中，做好方案設計和施工組織設計的技術經濟分析，選擇既有技術性，又有經濟合理性的方案，爭取讓工程達到二者的平衡。

1.3.3項目施工竣工階段

在工程項目竣工結算時，應堅持按合同辦事，要透徹地理解和掌握合同上的每條結算款項，嚴格按照合同要求做好結算書。對于合同內的結算，嚴格按照合同的要求進行，同時對于預算之外的工程費用要進行嚴格的審批管理。對于超出設計的施工量、違約的施工量等要嚴格核查，減少結算費用。在竣工結算的時候，要收集和整理好工程的所有資料，包括概預算、施工各類材料等工程部分分項的單價分析等，并要分門別類、準確、清晰，以確保竣工結算的順利完成。

1.4完善預算人員隊伍建設

完善預算人員隊伍建設是做好公路工程預算控制工作的第四項具體措施。工程預算控制工作是一個集專門性、知識性、政策性于一體的工作，是一門多學科、綜合性的工作，這就要求工程預算控制人員須具備較高的專業素質。其不僅應熟練掌握與預算相關的專業知識、法律法規等，還應了解與預算控制相關的基礎知識，如工程設計圖、施工圖、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構、投資控制等。當然，除了具備過硬的專業素質外，還要求預算控制人員要具備良好的職業道德，在工作中能實事求是，以期能公正、公開地做好預算控制工作。因此，在工程的具體預算控制管理工作中，應聘請經過資質審核合格的預算人員，對于一些沒有能力進行工程建設項目管理監督的建設單位方，可以成立工程預算控制專業的監理組織，以監督工程預算的準確性。

2結語

綜上所述，公路工程預算控制是公路工程項目造價管理的重要組成部分，對公路工程預算進行有效控制，有利于控制工程造價，提高工程投資效益。因此，為了實現公路工程最大限度的經濟效益，則應加強對公路工程的預算控制，即應加強預算編制、建立預算責任中心、完善公路工程項目的全過程預算和完善預算人員隊伍建設等，以確保公路工程造價得到有效控制及工程建設目標能夠順利完成。

作者：李立紅單位：廣西壯族自治區林業勘測設計院道橋分院