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摘要：當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處在攻堅(jiān)破難、新舊體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革的不斷深入，企業(yè)所處的環(huán)境和條件都在不斷變化，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，國企領(lǐng)導(dǎo)人員的貪污腐敗不斷滋生，尤其是在一些和社會(huì)聯(lián)系過多的特殊領(lǐng)域，貪腐現(xiàn)象有所抬頭，本文將結(jié)合某單位基建工程行業(yè)發(fā)生的違紀(jì)案件，深刻剖析問題發(fā)生原因并提出相應(yīng)治理對(duì)策，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：基建工程；貪污；原因剖析及對(duì)策

一、案情經(jīng)過及處理結(jié)果

（一）案情經(jīng)過

張某，男，漢族，中共黨員，在任某工程公司項(xiàng)目經(jīng)理期間，利用其工作便利，編制虛假人工工資表，增加人工費(fèi)用，將實(shí)際10萬元的工程項(xiàng)目虛報(bào)至18萬元，從中貪污8萬元用于個(gè)人消費(fèi)。2013年2月，張某因涉嫌貪污被檢察機(jī)取保候?qū)彛文?月提起公訴。2014年5月，張某因犯貪污罪，被判處有期徒刑四年，緩刑五年。

（二）處理結(jié)果

基于張某貪污的事實(shí)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第30條、第83條規(guī)定，給予張某開除黨籍處分。根據(jù)其單位《經(jīng)營管理違規(guī)行為處理規(guī)定》第11條、第50條規(guī)定，給予張某留用察看一年處分。

二、原因剖析分析

張某貪污案件，既損害了單位經(jīng)濟(jì)利益，影響了單位在行業(yè)中的良好聲譽(yù)，還給自己造成了無法彌補(bǔ)的損失，改變了后半生的人生軌跡。究其原因，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）主觀方面

主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，個(gè)人觀念低俗，法制觀念淡薄，面對(duì)利益抵御不了誘惑。張某自參加工作起就從事基建工程管理工作，起初工作勤奮上進(jìn)，因其善于處理周邊關(guān)系，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，他所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目也多次得到單位的肯定和群眾的認(rèn)可。但隨著資歷增長，交際范圍的擴(kuò)大，他放松了自身約束，思想的蛻變開始讓他無視黨紀(jì)法規(guī)，把權(quán)利當(dāng)作謀取私利的工具，最終發(fā)展到以身試法的地步。

（二）客觀方面

1、單位制度執(zhí)行不嚴(yán)，個(gè)人把制度與權(quán)力的地位本末倒置。張某貪污案件的發(fā)生，反映了制度執(zhí)行上的漏洞，張某利用多年工作經(jīng)驗(yàn)，鉆了單位基礎(chǔ)管理不扎實(shí)的空子，該項(xiàng)目有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人言聽計(jì)從，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，單位規(guī)章制度未能起到約束力，未能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，編制虛假工資表，隨意在收款人處簽字，為貪污提供了便利。

2、監(jiān)督重大輕小，監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。張某所在單位的各項(xiàng)管理制度還是比較健全的，對(duì)工作程序和要求都有明確規(guī)定。如《施工現(xiàn)場(chǎng)考勤管理辦法》中明確提出，“考勤員應(yīng)詳細(xì)記錄工人出勤情況，保存原始簽到表，經(jīng)監(jiān)督抽查人員簽字確認(rèn)后方可報(bào)銷。”但相關(guān)部門只重視大項(xiàng)目的監(jiān)督，忽視小工程的監(jiān)管，對(duì)張某權(quán)力運(yùn)行過程沒有進(jìn)行有效監(jiān)督制約，工程結(jié)算不透明，監(jiān)督工作不到位，管理上存在漏洞。

三、治理對(duì)策

張某貪污案的發(fā)生，給各級(jí)管理人員，特別是有業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位人員敲響了警鐘。認(rèn)真剖析其犯罪根源，從中汲取教訓(xùn)，對(duì)企業(yè)今后的管理工作有著重要的警示教育作用。

（一）要增強(qiáng)黨性意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線剖析

張某的犯罪過程，不難發(fā)現(xiàn)這樣一條軌跡：他原本表現(xiàn)優(yōu)異，但隨著權(quán)利擴(kuò)大，尤其是全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作后，私欲膨脹，漠視黨紀(jì)國法，利用管理漏洞，謀取私利。因此，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真算好人生的“政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、親情賬和幸福賬”，認(rèn)清公與私的“警戒線”、紀(jì)律與法律的“高壓線”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）要提高制度的執(zhí)行力，全面抓、抓全員

張某貪污案件的發(fā)生，不是制度缺失，而是制度不落實(shí)，監(jiān)督不到位。重制度制定、輕制度執(zhí)行，甚至存在無視制度隨意變通、惡意規(guī)避的現(xiàn)象，目前依然屢禁不止。要定期對(duì)制度執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，確保制度有效落實(shí)，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要通過規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)格制度管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)密制度運(yùn)行程序，嚴(yán)肅崗位職責(zé)要求，才能有效避免違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。對(duì)不適宜、不完善的制度，應(yīng)及時(shí)修改、補(bǔ)充、完善，確保制度能夠有效關(guān)住權(quán)力，避免因制度滯后、缺陷而產(chǎn)生腐敗。

（三）要強(qiáng)化監(jiān)督與制約，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理

在干部管理、監(jiān)督方面，要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)問廉問效制度、加大懲處力度，震懾和遏制違紀(jì)行為；要通過明確崗位職責(zé)、健全紀(jì)律規(guī)范、開展警示教育、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制及時(shí)糾正不良行為，并及時(shí)改進(jìn)和整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要高度重視，“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”，避免違法違紀(jì)問題的發(fā)生。只有強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范各級(jí)管理人員的行為，才能有效預(yù)防腐敗。對(duì)關(guān)鍵崗位人員，必須建立健全制約機(jī)制，檢查各類經(jīng)營程序是否完備真實(shí)，資金流向是否可靠正確，才能堵塞管理漏洞，遏制違法犯罪案件的發(fā)生。

（四）要正確對(duì)待權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力行使的關(guān)系

張某案的發(fā)生警示我們要正確對(duì)待權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力行使的關(guān)系，在權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置方面，要通過合理分工、明確權(quán)責(zé)、科學(xué)配置，才能避免權(quán)力過于集中；在權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力行使方面，通過健全制度公開透明、建立權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使等，才能避免暗箱操作和權(quán)力濫用。

（五）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性和道德教育，堅(jiān)定理想信念，受警醒、明底線、知敬畏

張某案之所以發(fā)生，究其原因首先是思想上放松了學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”，牢筑思想之“魂”。要時(shí)刻用《準(zhǔn)則》、《條例》和相關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)格要求自己，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要牢記“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都是人們公仆，在其位、謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。”

四、結(jié)束語

基建行業(yè)是貪腐案件發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察工作也一直把基建領(lǐng)域列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，懲治腐敗要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，“要以猛藥區(qū)疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”

參考文獻(xiàn)：

[1]某單位《施工現(xiàn)場(chǎng)考勤管理辦法》

[2]在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話.2014-10-08.

[3]在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上重要講話.《強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》.2014-1-14.

作者：郗冰珊 單位：陜西宇航科技工業(yè)有限公司