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摘要：交通運輸行業是我國經濟發展的基礎性行業，改革開放四十年來，我國的交通運輸行業取得了巨大的成績，但在成績的背后，也存在著諸多管理的問題。在當前經濟發展放緩和反腐高壓的新常態下，做好內部審計工作對保障交通運輸事業健康、快速地發展可以起到重要的促進作用。

關鍵詞：交通；資金；內部審計

一、加強交通運輸行業內部審計工作的必要性

隨著我國社會經濟的發展，政府機構和企事業單位投資活動越來越大，僅依靠國家政府的審計力量很難實現全面監管。由于審計力量不足，審計機關主要針對政府部門的履職行為和政府投資的重點項目，對政府部門下屬單位和一般項目很難兼顧，這就容易形成監管盲區。進一步加強部門內部審計工作，對下屬單位和項目資金進行審計監督，可以對政府審計起到有效的補充作用。交通運輸行業的投資規模大、周期長，開展內部審計，不僅可以對項目資金使用的規范性、有效性進行評價，還能促進管理單位更有效率地提供公共服務。

二、開展交通運輸行業內部審計工作的經驗

(一)合理安排審計計劃交通運輸建設項目可分為重點項目和一般項目，重點項目主要是高速公路建設、國省道建設等，一般項目主要是縣鄉道農村路網、農村客運站等。在進行一般項目審計的過程中，我們面對的情況是項目數量大、建設分散、建設單位復雜，對每個項目進行審計，是不現實也沒有必要的。我們應該側重在政策執行、資金安全以及管理規范這些方面，同時針對一些專項資金開展專題審計。我們開展內部審計工作，根本目的是檢查督導，幫忙管理單位完善治理，不是給管理單位找麻煩。無論是開展抽樣審計還是專題審計，要以統籌兼顧的方式，合理安排審計計劃，減少基層部門的負擔。

(二)資金沉淀現象仍然存在交通運輸建設投資一直是政府投資的重要領域，各級政府對項目建設進度要求比較高，但根據審計檢查發現，農村公路建設項目的進度和支付率依然不高。在過去，由于資金層層分解，省交通運輸廳為了統籌全省交通運輸建設資金，保障重點項目建設，資金下達有延遲性；市級部門為兼顧全市項目建設，有意無意會將資金沉淀在賬上；縣、鄉(鎮)相關部門因為當地財政資金緊張，配套資金也往往不能及時到位，這些客觀原因使得投資計劃完成情況不夠理想。但實行國庫集中支付制度改革以后，尤其是車購稅等交通專項資金納入財政支付體系后，交通專項資金由省財政直接下達市、縣財政，省、市補助資金撥付進度已經非常及時到位，但基層資金存量仍然很大。主要原因是項目前期工作滯后，省、市補助資金根據投資計劃已經通過財政部門安排下達，但項目無法及時開工，導致資金使用效率不高。

(三)行業管理有待進一步改進每個行業都有自己的特性，交通行業對于交通運輸建設項目資金管理有自己行業的管理規定，有些規定和目前財政部門的規定不相一致。按照相關文件的要求，車購稅補助資金只能用于補助建安費支出，不能用于項目前期經費，但在實踐中，前期經費是項目完成必不可少的組成部分，像農村公路建設這樣的一般項目地方配套資金缺口大，地方配套資金籌措很難馬上到位，用省級補助支付項目前期經費，能加快推進項目建設，財政支付管理中并無相關禁止性規定，這也能盤活省級在地方的存量資金。

三、提升交通運輸部門內部審計工作的建議

(一)結合外部審計，提高審計效率針對重點項目和一般項目的實際情況，我們可以運用不同的審計方式，提高審計效率。在重點項目審計中，采取跟蹤審計，做到全程監督，把政府審計和內部審計相結合，讓政府審計的方式指導內部審計，提高內部審計人員的業務能力，擴展工作視野。在一般項目審計中，采取抽樣審計、定期審計的方式，針對建設項目多、分布廣，一些建設項目周期長難以全面監督的問題，通過對部分項目跟蹤審計查出矛盾點，把握關鍵節點，從而發現問題。在完成審計工作后，要及時出具審計意見書送達被審單位，在出具審計意見書時要和被審單位充分溝通，督促被審單位積極整改發現的問題。

(二)加強對項目前期工作的督查項目前期工作是項目建設的基礎，做好前期工作是項目順利完成的保證，對審計中發現的項目前期存在的問題要進行梳理分類，明確形成的主要原因。從審計的情況來看，相對于重點項目，一般項目的前期工作管理較為薄弱，例如農村公路項目建設，存在項目前期工作滯后、資金管理較為混亂、缺乏對配套資金統籌規劃等問題。這些一般項目由于建設業主以鄉鎮或者村委為主，基礎工作較為薄弱，項目施工方情況復雜，工程多次轉包現象仍然存在，導致項目管理缺乏系統性。審計人員要加強和工程部門的溝通，及時跟進，督促工程部門做好項目臺賬，扎實推進項目建設。

(三)建立健全項目資金績效審計評價機制交通運輸項目的資金來源除了建設業主單位的自籌部分，基本上都屬于財政性資金。隨著財政部對財政性資金進行績效評價實踐的深入，項目績效審計已成為評價項目資金使用效率的重要方法。新形勢下，除了積極爭取財政資金的支持，如何提高項目資金的使用效率是當前交通運輸行業急需解決的課題。建立項目績效評價的標準，設置合理的指標進行評價，能夠促進項目建設資金使用效率的提高，緩解項目建設資金籌集的壓力。

四、結語

部門內部審計是加強內部監管、完善內控制度的有效途徑，黨的十八大以后，各級部門的領導都對審計工作有了新的認識，但在實踐中，我們仍然發現基層的部分領導對內部審計的認識仍然停留在是對財務的監督管理，沒有把內部審計作為加強內部控制的重要手段，對審計工作抱著一副應付檢查的態度。完善制度建設，讓制度的理念深入人心，讓制度建設不流于表面，對權力形成有效的制約和監督，這是我們內部審計的重要職責。

參考文獻：

[1]劉西友.加強財政專項資金審計的思考[J].中國審計,2014(12).

[2]黃曉雯.強化農村公路養護資金監督的探索與思考[J].交通財會,2015(10).

作者：曹冬旭 單位：三明市交通綜合行政執法支隊