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一、當代“法治政府”的成果

1“.法治”政府建設的進程1978年，黨的十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的制度準則，表明了黨和國家進行法制建設的決心。1982年，憲法規定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。”1984年，在首都新聞界人士座談會上，彭真同志提出國家管理要從依政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策，還要建立健全法制，依法辦事。1987年，“依法行政”這個詞開始進入了學術界的視野。隨后的幾年時間，國務院和政府先后頒布了諸多法律和條例，都在強調“依法行政”理念。1995年，有學者提出“依法行政”亦即“法治政府”，從此“法治政府”觀念全面出臺。2003年8月，在全國依法行政理論研討會上，人們已經開始重視和討論法治政府的政策和目標。隨后，2004年3月，國務院制定并公布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出要在十年左右的時間里建設法治政府。到了2012年，黨的十八大報告又進一步提出2020年基本建成法治政府的目標，自此我國法治政府的建設之路從此進入一個嶄新的階段。前不久剛剛結束的十八屆四中全會上，再次明確強調了依法治國，建立法治政府的的重大決定和戰略部署，全會一致決定通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的命題，在中國共產黨領導13億中國人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的征程上，劃下了濃墨重彩的時代篇章。

2.目前中國“法治政府”建設的成果“法治政府”，即政府以及公共權力機構在憲法和其他法律規定的基本原則下依法辦事。在中國，政府是法治的客體，最廣大人民群眾和社會才是法治的主體，而“法治政府”的基本內涵就是政府要受到法的支配，即政府的一切行為和活動都要受到法律的約束，以使廣大人民和社會實現法治主體的地位。我國目前在法治政府的建設上已經有了很大的進步，比如，一方面，我國的行政法律體系正逐漸完善，且制定的一切法律法規都能體現人民的意志。這些現有法律涵蓋了政府組織和行政管理的各個方面，對法治政府的實現起到了重要的推動作用，同時也取得了人民的肯定和信任；另一方面，完善的法律得到了有效的實行。目前我國政府在制定法律、執行法律和依法管理事務方面都成效顯著，促進了科學化、民主化目標的實現，通過不斷地進行行政體制改革，建立了比較完善的教育體系、科學研究體系、基礎設施體系、公共衛生體系和科技服務體系等多項現代化管理體系，形成了相互配套、有機銜接、較為完備的各項法律制度；同時，公務員制度自建立以來，改革順利并不斷深化。

二、中國建設“法治”政府的路徑選擇

1.保證法律法規體系的內部和諧作為國家的公共權力機構，政府不僅可以通過法律形式獲得管理公共事務的權力，還享有其他任何個人和組織所享有不到的權威性和社會影響力，既然能夠獲得人民的信任，代表廣大人民行使各項權利，也就相應地承擔了責任。法律要求政府必須回應社會和民眾的基本要求并積極采取行動，以滿足人民的利益和需求，并通過不斷地完善行政制度積極正確地履行社會義務和職責。所以，目前政府應該繼續加強行政組織方面的制度建設，進一步完善社會各方面的法律和規章制度；在國務院機構設置中，制定國務院各部、各委員會的《組織簡則》，提高國務院所屬機構的依法辦事能力和機構的法治含量；另外，還要協調好中央和地方政府之間、地方與地方政府之間的復雜關系，在中央和地方之間形成一個良好的效率機制，使各級政府的關系和行政體制從根本上理順。

2.依法推進行政公開與公眾參與對國家和社會而言，充分掌握和利用信息資源十分重要。政府掌握的信息中有許多與自己切身利益緊密相關的事項，是人們明確自身定位，從事政治、經濟、文化等活動必不可少的資源。政府通過對資源的有效利用，可以創造更多的物質和精神財富，加速經濟發展和社會進步。所以，當前各級政府應當進一步推動實現政府機構間的信息資源共享，同時逐步實現會議公開、行政活動公開、機構設置和改革方案公開，以促進公眾參與的有效實施。人民是一切權力的來源和一切法律的最終決定者，這就要求國家和政府在制定法律、行使權力的過程中強化公眾參與的重要性。公眾參與是社會主義民主政治的重要實現方式，也是構建“法治政府”的內在要求。政府出臺什么政策、政策的內容是什么、執法的效力如何，等等的問題都是人民關注的問題，是民眾利益的體現，反映公民的意志，只有形成了公眾參與與政府的良性互動“，法治政府”的內涵才會真正體現。首先，在政策和立法初期，政府可以借助互聯網媒體等手段集思廣益，廣泛吸取和密切關注關系到民眾切身利益的議題，可以采取公開征集政策的方法，吸納經驗智慧，增加制定法律的可實施性；其次，政策以及法律內容也必須充分體現民意。在制定法律和政策過程中，可以通過開展多種社會調研活動，借助專家、政治學者論證等形式，結合公眾意見，綜合考慮決策的制定細節和內容；另外，公眾還要參與到法律執行過程中，依法進行公眾監督和效益評估，對法律和政策的實施效果進行民意統計，并征集改進的建議和意見，從而使公眾參與真正地實現，有力地促進行政主體的決策安排。

3.政府守法與司法公正建設“法治政府”核心是政府要守法。一條法律、一項制度，如果只是要求民眾嚴格遵守，而政府特殊對待，那么這個政府必然不是法治化的。十八大報告提出，要求公民守法，整個社會守法，如果只把政府排除在外，政府可以不按照法律規范自己，可以不在憲法和法律范圍內活動，那么所有的規則和制度就會化成泡影，所有的法律也將是表面作業，所有的措施必定成為空中樓閣。因此，讓行政機關首先嚴格守法，確保政府依法決策、依法履責、依法化解社會矛盾和糾紛，這成為判斷一個政府是否為“法治政府”的關鍵，也是建設法治政府的核心和關鍵。另外，司法公正是保障法治政府依法辦事，并取得公民信任的重要指標。司法是國家實施法律的最后防線，建成法治國家的一項重要環節就是同時具備公正的司法體系，保障政府和社會在依法行政、依法監督的同時，對處理的每一個案件和糾紛都能感到公正嚴明，體現人民群眾的切身利益。當前，與政府相比，我國的司法體系總體上還有待加強，改善司法機構配置以及確保司法公平正義的能力是當前司法部門必須要做的事情。只有強化司法民主和正義，努力提高司法機關的辦事效率，才能獲得最廣大人民群眾的信任，在法治政府的軌道上越走越好。

作者：李雪君單位：上海師范大學法政學院