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一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言，下一個(gè)世紀(jì)，中國(guó)城市化和新技術(shù)革命是21世紀(jì)影響人類的兩件重要的大事。中國(guó)的城市化正在牽動(dòng)著世界神經(jīng)，對(duì)于我們自己來(lái)說(shuō)，城市化的深刻意義不言而喻。城鄉(xiāng)一體化的有效方式就是加快城市化進(jìn)程。加強(qiáng)宏觀規(guī)劃的作用是城市化成敗的關(guān)鍵。

（一）強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)做好城市規(guī)劃的責(zé)任感和緊迫感科學(xué)的規(guī)劃是城市發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

《漢書(shū)·晁錯(cuò)傳》中記錄有：古之徙遠(yuǎn)方以實(shí)廣虛也……然后營(yíng)邑立城，制里割宅，通田作之道，正阡陌之界……使民樂(lè)其處而有長(zhǎng)居之心。短短幾行字，概括了當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)邊疆城市規(guī)劃建設(shè)的原則和過(guò)程。從城鎮(zhèn)選址到土地規(guī)劃、城市與房屋等等都要善加規(guī)劃，作為整體的建設(shè)體系進(jìn)行建設(shè)。只有這樣，才能使得遷去的人對(duì)他們所居住的新環(huán)境感到滿意，有長(zhǎng)遠(yuǎn)定居的打算，在中國(guó)城市建設(shè)史上，不乏上述規(guī)劃思想。千百年來(lái)，正是在這些大小不同的城鎮(zhèn)中心建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，各色城鎮(zhèn)興起，作為載體，孕育了中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化，包括建筑文化的發(fā)展，這是中國(guó)文化不可忽略的部分。同時(shí)，我們也注意到西方國(guó)家在城市規(guī)劃上的得與失，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都是我們必須要引以為戒的。科學(xué)的規(guī)劃是對(duì)城市科學(xué)發(fā)展的重要導(dǎo)向。科學(xué)的規(guī)劃是提高科學(xué)化、民主化的程序產(chǎn)生的，是城市發(fā)展最重要的政策，在引導(dǎo)城市發(fā)展中起著龍頭作用。“規(guī)劃好才能保證城市化又好又快的發(fā)展，規(guī)劃不好不僅影響當(dāng)代，還會(huì)殃及子孫。”堅(jiān)持規(guī)劃的導(dǎo)向作用，維護(hù)其權(quán)威性，有利于保障城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮全局性、綜合性、戰(zhàn)略性作用，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要措施。今年1月1日，我國(guó)制定并頒布了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強(qiáng)調(diào)了其在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用，是今后城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的根本依據(jù)。要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，立足于“今天的規(guī)劃要為明天的發(fā)展負(fù)責(zé)任”的責(zé)任意識(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃力求科學(xué)，一旦經(jīng)過(guò)程序制定下來(lái)就不應(yīng)再被隨意改變，即使要改也要經(jīng)過(guò)法定程序，由政府、專家、公眾共同參與，嚴(yán)格程序、監(jiān)督實(shí)施。

（二）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的正確理解，用科學(xué)的規(guī)劃加快城市建設(shè)城市規(guī)劃要貫徹統(tǒng)籌兼顧的思想

統(tǒng)籌兼顧是城市規(guī)劃的最本質(zhì)的內(nèi)核，是城市規(guī)劃的精髓。國(guó)家公布施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的體現(xiàn)。制定城市規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、城市與鄉(xiāng)村、局部與整體的關(guān)系，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化，有助于引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化。同時(shí)能夠充分發(fā)揮中心城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)城市發(fā)展的支撐和擴(kuò)散，使各方都能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市規(guī)劃要突出人的可持續(xù)發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活空間和發(fā)展條件，有利于人民群眾共享發(fā)展成果，是我們建設(shè)城市的根本目的，也是城市規(guī)劃的根本原則。制定和協(xié)調(diào)城市規(guī)劃是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，保持穩(wěn)定的一個(gè)重要手段，要充分考慮城市全體居民的需要。要把關(guān)注民生、改善民生作為城市文化的關(guān)注點(diǎn)。在當(dāng)前的城市化進(jìn)程中，農(nóng)民進(jìn)入城市，第一需要就是要有就業(yè)、發(fā)展的機(jī)會(huì)，編制規(guī)劃就要首先把完善就業(yè)功能放在突出位置，要在城市留出空間。同時(shí)，要充分考慮城市在教育和醫(yī)療方面的設(shè)施建設(shè)，把塑造城市形象和便民利民結(jié)合起來(lái)，注意營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境，體現(xiàn)對(duì)自然的保護(hù)和人的深度關(guān)懷，提高市民的便捷感、安全感、舒適感。

城市規(guī)劃要突出環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)城市的又好又快發(fā)展，必須在城市規(guī)劃中體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，首先要注意完善城市的功能。功能完善是城市品質(zhì)的重要內(nèi)涵，在規(guī)劃中要注意城市的生產(chǎn)功能、消費(fèi)功能、就業(yè)功能和服務(wù)功能的全面配套，使城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與提高居民生活的質(zhì)量相適應(yīng)。其次，要根據(jù)城市的資源稟賦來(lái)規(guī)劃城市發(fā)展。城市規(guī)劃要根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力充分考慮城市發(fā)展面臨的資源、環(huán)境約束，合理的確定城市人口規(guī)模和建設(shè)用地的規(guī)模，明確劃定禁止建設(shè)、限制建設(shè)、適宜建設(shè)的范圍，防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，集聚積累發(fā)展要素，配置各類發(fā)展資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

（一）要將加快公共事業(yè)發(fā)展

納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃加快公共事業(yè)建設(shè)必須把規(guī)劃放在首位，制定高質(zhì)量的規(guī)劃是決定公共事業(yè)建設(shè)成效與水平高低的重要因素。為此，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為原則，從快速城市化和區(qū)域發(fā)展的總體上考量、制定、調(diào)整和完善公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在制定、調(diào)整和完善具體規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持打破城鄉(xiāng)分割、村與村分割的局面，在道路、交通、水系、污水處理等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)上，以新市鎮(zhèn)為中心進(jìn)行謀劃；同時(shí)注重科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的規(guī)劃發(fā)展；完善社會(huì)保障制度，搞好農(nóng)村養(yǎng)老和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障政策的銜接。充分考慮城市發(fā)展擴(kuò)建、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局、城鄉(xiāng)銜接以及村落整體搬遷、村落撤并等諸多因素，防止由于規(guī)劃不科學(xué)而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共事業(yè)管理制度

合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供公共產(chǎn)品和公共事業(yè)服務(wù)的局面。一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在公共事業(yè)產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)性作用。把加強(qiáng)公共事業(yè)服務(wù)和管理作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、深化政府行政管理體制改革的突破口，強(qiáng)化政府提供公共事業(yè)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)平等、保障社會(huì)安全的職能。另一方面，要為社會(huì)和市場(chǎng)組織參與公共產(chǎn)品供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資金和社會(huì)資本以各種形式進(jìn)入公共事業(yè)，滿足群眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。如在城市大型公用設(shè)施建設(shè)上可采取BOT等形式，有的公用設(shè)施也可由國(guó)家投入，公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理；制定有關(guān)政策支持民間興辦農(nóng)村高中和幼兒園，允許合作經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人投資興辦醫(yī)院和醫(yī)療診所，引導(dǎo)社會(huì)力量投資文化建設(shè)；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，制定和完善企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)公用事業(yè)的政策，為加快公共事業(yè)發(fā)展籌集資金、設(shè)備，吸收志愿人員。但不論什么方式，政府都是公共事業(yè)管理的主要主體，這是由政府代表國(guó)家行使的公共權(quán)力決定的；民眾是公共事業(yè)管理的基本主體，只有民眾的廣泛參與，公共事業(yè)管理才能真正實(shí)現(xiàn)決策的民主化與科學(xué)化。因此，政府一定要發(fā)揮好監(jiān)管作用，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等管理手段，以及行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式，逐步建立統(tǒng)

一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共事業(yè)服務(wù)體制。

（三）強(qiáng)化基層的作用

合理劃分各級(jí)公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，適當(dāng)減輕區(qū)、縣級(jí)政府提供義務(wù)教育、城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)救助等公共服務(wù)的財(cái)政責(zé)任，相應(yīng)增強(qiáng)區(qū)、縣以上政府的財(cái)政責(zé)任。同時(shí)，要充分發(fā)揮基層在發(fā)展公共事業(yè)中的作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要增加對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)公共事業(yè)的投入，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)村和社區(qū)的積極性，發(fā)展社區(qū)內(nèi)的公共事業(yè)，協(xié)助上級(jí)部門搞好本社區(qū)的公共事業(yè)發(fā)展和管理。

三、制定有力措施，進(jìn)一步解決好快速城市化中的問(wèn)題

（一）加快建設(shè)集約型、節(jié)約型、生態(tài)型特色城鎮(zhèn)

濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家戰(zhàn)略，作為其重要組成部分，我們的城鎮(zhèn)建設(shè)格局按照濱海新區(qū)的定位要求，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平原則，從兩方面入手，不斷完善科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)體系。一是制定好區(qū)域城市規(guī)劃。結(jié)合天津市城市規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和與濱海新區(qū)融為一體的規(guī)劃思路。增強(qiáng)制定規(guī)劃的前瞻性，按照法規(guī)、按照科學(xué)規(guī)劃的程序辦事，堅(jiān)決維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到“一張藍(lán)圖管到底”，防止一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃的現(xiàn)象。二是合理布局城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。結(jié)合天津市城市發(fā)展大格局，按照天津市城市發(fā)展目標(biāo)———環(huán)城四區(qū)2010年力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)城市化的要求，積極盤活土地資產(chǎn)，推進(jìn)“宅基地?fù)Q房”建設(shè)的實(shí)施；以重點(diǎn)工程帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。加快規(guī)劃實(shí)施華明新市鎮(zhèn)組團(tuán)、軍糧城新市鎮(zhèn)組團(tuán)、新立組團(tuán)、大畢莊組團(tuán)建設(shè)。力爭(zhēng)到2010年，區(qū)域內(nèi)114個(gè)自然村中絕大部分村都要實(shí)現(xiàn)遷村并點(diǎn)，進(jìn)入新市鎮(zhèn)，成為全市城市化進(jìn)程最快地區(qū)之一。

（二）堅(jiān)持工業(yè)化與城市化互補(bǔ)發(fā)展

我們的城市化發(fā)展思路是積極實(shí)施城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)。一是在規(guī)劃四個(gè)新市鎮(zhèn)組團(tuán)的同時(shí)，按照規(guī)劃的市鎮(zhèn)面積和人口，因地制宜規(guī)劃了與之相配套的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，努力建設(shè)“高效益、低能耗、可持續(xù)發(fā)展”的新型工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，作為新市鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)、增收問(wèn)題。二是制定了為失地農(nóng)民建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用房的相關(guān)政策，他們可以選擇30平方米的小戶型和15平方米的商業(yè)用房，由區(qū)政府統(tǒng)一建設(shè)，歸農(nóng)民所有，用城市化的手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到農(nóng)民增收的目的，持續(xù)提高生活水平。通過(guò)一系列的政策措施，最終形成農(nóng)、工、貿(mào)一體化，具有一定規(guī)模而相對(duì)獨(dú)立、布局合理、設(shè)施齊全、各具特色的新型城鎮(zhèn)。新晨

（三）提高人口素質(zhì)和公共事業(yè)服務(wù)水平

人是城市的主體，是城市化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人的城市化，關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。我們不僅要加快農(nóng)民進(jìn)城，變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口，而且更重要的是，通過(guò)培訓(xùn)就業(yè)以及加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)思想道德教育、科學(xué)文化教育和法制教育，提高人口綜合素質(zhì)，使村民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民。一個(gè)地區(qū)的文化水平高低影響這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響城市化發(fā)展的進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，注重對(duì)城市化主體人的素質(zhì)的提高，是城市化進(jìn)程中需要長(zhǎng)期重視和亟需解決的根本性問(wèn)題。提高公共服務(wù)水平，使群眾充分享受到城市化建設(shè)的成果，進(jìn)而自覺(jué)參與、支持城市化建設(shè)，也是我們應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題。為進(jìn)一步提升東麗區(qū)在城市化進(jìn)程中的公共事業(yè)發(fā)展水平，我們要實(shí)施以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的“先導(dǎo)工程”，加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成功能結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施較為完善、具有較高服務(wù)水準(zhǔn)的交通運(yùn)輸體系；加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施配套能力；加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批污水處理廠，并對(duì)區(qū)域內(nèi)河道水系進(jìn)行治理。實(shí)施社會(huì)事業(yè)“提升工程”，結(jié)合中心城區(qū)改造，在張貴莊中心城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)地新建、改造提升學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升對(duì)外形象。在每個(gè)新市鎮(zhèn)新建一批符合城市標(biāo)準(zhǔn)要求、功能完善的學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、健身廣場(chǎng)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)上與中心城區(qū)各項(xiàng)功能相適應(yīng)互影響，對(duì)下帶動(dòng)各小區(qū)文教衛(wèi)體服務(wù)站點(diǎn)的發(fā)展。

（四）推進(jìn)生態(tài)人居建設(shè)

“以人為本，生態(tài)優(yōu)先”，努力建設(shè)優(yōu)美舒適、協(xié)調(diào)和諧的人居體系。使人均公共綠地面積等綠色生態(tài)指標(biāo)滿足城市化發(fā)展的需要，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)所必須遵循的。在東麗城市化進(jìn)程中，我們一定要強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。一是搞好綠化工程，努力形成“一線、一區(qū)、四縱、七橫”覆蓋全區(qū)的生態(tài)林帶。二是實(shí)施水面空氣凈化工程，把東麗湖和二級(jí)河道作為水面凈化的重點(diǎn)采取先進(jìn)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)控措施不斷提高水質(zhì)；把海河下游工業(yè)區(qū)作為空氣凈化的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制大氣污染物的排放量。三是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)管理，以建立生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，加大力度進(jìn)行環(huán)境污染整治，重點(diǎn)治理大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪音污染，構(gòu)建城市建設(shè)生態(tài)保障。四是創(chuàng)造生態(tài)人居環(huán)境，以新市鎮(zhèn)為生態(tài)人居建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)居住區(qū)進(jìn)行生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，使用安全、節(jié)能、可循環(huán)利用的綠色材料，推廣低能耗住宅，回用再生水，分類處理垃圾，構(gòu)建舒適、健康、安全、優(yōu)美的宜居環(huán)境。