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眾所周知，政府是我們公共權(quán)力的執(zhí)行者、公共事務(wù)的管理者以及公共利益的代表者?；诖?，政府有義務(wù)承擔(dān)起公共危機(jī)管理的責(zé)任，并且要不斷提升自身的公共危機(jī)管理能力，有效應(yīng)對和解決公共危機(jī)，進(jìn)而為我們和諧社會(huì)的建設(shè)提供一定的條件及保證。

1公共危機(jī)管理的概念界定

何謂公共危機(jī)管理呢？查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料可見，國內(nèi)關(guān)于公共危機(jī)管理的概念界定有很多。例如，張小明在其發(fā)表的《公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)與指標(biāo)體系構(gòu)建》一文中提到：“所謂公共危機(jī)管理，是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)?！泵蠎c璐在其碩士畢業(yè)論文《政府公共危機(jī)管理研究——以大連“7•16”輸油管道爆炸事件的政府應(yīng)對為例》中提出：“公共危機(jī)管理是政府及其他社會(huì)公共組織通過檢測、預(yù)警、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理己經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和國家的安全的政府管理活動(dòng)?！庇缮鲜龈拍罱缍ㄎ覀儾浑y看出：政府提高自身的公共危機(jī)管理能力是非常重要的，它可以為我們的和諧社會(huì)建設(shè)提供重要的條件以及保證。

2提高政府公共危機(jī)管理能力的具體措施

要提高政府的公共危機(jī)管理能力，應(yīng)具體抓好以下工作。

1）完善公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的制定是政府實(shí)施公共危機(jī)管理的重要基礎(chǔ)。據(jù)了解，截止到目前，我國所制定的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案僅有四十一項(xiàng)。這些預(yù)案看起來非常完備，但是在當(dāng)前公共危機(jī)多元化發(fā)展的背景之下，我國的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案在細(xì)化方面卻仍顯不足。例如，我國在制定的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案中就缺乏對南方雪災(zāi)這一公共危機(jī)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。事實(shí)上，我國所制定的很多公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案更多的只是表現(xiàn)在形式上，雖然預(yù)案的內(nèi)容很多，但是大多是一些空話、套話，缺乏實(shí)際可操作性，一旦真正的公共危機(jī)來臨往往并不能充分發(fā)揮其重要作用。筆者認(rèn)為，政府必須要不斷完善公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。首先，要細(xì)化應(yīng)對各種公共危機(jī)的專門預(yù)案，在內(nèi)容上要盡可能的做到?jīng)]有漏洞；其次，要把公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案做到層層落實(shí)。我國目前絕大多數(shù)的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案僅僅局限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生事件等方面。事實(shí)上，由于天災(zāi)所造成的公共危機(jī)還是相對較少的，而許多公共危機(jī)往往是人為引發(fā)的。例如，2003年非典的爆發(fā)，其危害性是相對較小的。但為什么非典又會(huì)引發(fā)一場影響全國人民正常生產(chǎn)和生活的公共危機(jī)呢？對于此類問題，我們必須深刻地剖析其內(nèi)在的社會(huì)原因，從而有針對性的制定出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。特別是對公共危機(jī)形成的誘因方面需要投以更多的關(guān)注，從而增強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案制定的針對性以及可操作性。

2）建立專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，我國政府應(yīng)該切實(shí)建立一個(gè)長期存在的、具有獨(dú)立行政地位的、全國統(tǒng)一的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是專門負(fù)責(zé)預(yù)防以及應(yīng)對出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。它的建立是非常必要的，可以有效改變現(xiàn)有的公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)臨時(shí)建立的緊張狀況，并可以有效提升政府的公共危機(jī)管理能力。這個(gè)專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建立必須要充分保障其核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，一旦發(fā)生公共危機(jī)各個(gè)部門必須要密切配合該機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對相關(guān)的公共危機(jī)事件。為了讓這個(gè)專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)可以充分的發(fā)揮其管理效能，從中央到地方各級政府都應(yīng)該建立相應(yīng)的職能部門。比如，在中央可以建立一個(gè)專門的公共危機(jī)管理局，而在下級各地方政府也應(yīng)該設(shè)立類似的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，配合公共危機(jī)管理局進(jìn)行相應(yīng)的公共危機(jī)管理工作。除此之外，對于專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的工作人員的選拔，政府也應(yīng)該投以足夠的重視，一定要從政府機(jī)構(gòu)中選拔一些專門的公共危機(jī)管理人才，這些工作人員必須要有足夠的公共危機(jī)應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)。對于那些公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)尚淺的工作人員一定要加強(qiáng)對其進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高其公共危機(jī)管理能力，最終不斷提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的管理能力。此外，這個(gè)專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)建立之后，還應(yīng)該建立相應(yīng)的制度以及公共危機(jī)管理程序，要做到有章可循，如此方能有效應(yīng)對各種公共危機(jī)事件。

3）發(fā)揮媒體在危機(jī)管理中的作用。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，我國目前的公共危機(jī)事件已經(jīng)呈現(xiàn)出逐年遞增的狀態(tài)。公共危機(jī)事件的出現(xiàn)也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。基于此種情況，筆者認(rèn)為，政府必須要充分重視媒體在公共危機(jī)管理中的重要作用，在發(fā)生重大公共危機(jī)事件的時(shí)候政府必須要及時(shí)的與相關(guān)媒體進(jìn)行主動(dòng)的協(xié)調(diào)以及溝通，從而做到及時(shí)有效的向人民群眾傳播及時(shí)、準(zhǔn)確的公共危機(jī)信息。除此之外，政府還應(yīng)該通過相關(guān)的法律法規(guī)的制定來確保和約束我們的媒體在發(fā)生公共危機(jī)事件的時(shí)候可以高效的進(jìn)行介入，幫助政府進(jìn)行相關(guān)的危機(jī)處理。眾所周知，部分媒體存在一定的炒作性特征，它們往往會(huì)把相關(guān)的公共危機(jī)信息進(jìn)行片面的傳播，甚至部分媒體還會(huì)惡意編造一些虛假的、不真實(shí)的信息來博取公眾對于該媒體的關(guān)注。這樣的做法對于政府有效管理公共危機(jī)事件是相當(dāng)不利的，很可能會(huì)讓公共危機(jī)事件進(jìn)一步惡化，變得一發(fā)而不可收拾。基于此種情況，政府對于各大媒體發(fā)出的言論必須要做出正確的引導(dǎo)，最好能以相應(yīng)的法律為準(zhǔn)繩，對媒體的言行進(jìn)行規(guī)范，最終防止部分媒體發(fā)出不真實(shí)的言論。總而言之，政府既要與媒體進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，又要對其言論進(jìn)行有效的規(guī)范和制約。二者全力合作共同提高公共危機(jī)的管理能力。如果政府不重視媒體的重要作用，不能有效發(fā)揮媒體在公共危機(jī)管理中的重要作用，那么就很難對公共危機(jī)事件進(jìn)行有效的管理。當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，媒體在信息的傳遞中扮演著重要的作用。人民群眾獲取公共危機(jī)事件的信息也主要是從媒體獲得的，所以政府必須要做到及時(shí)的與各大媒體進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，并對其言行進(jìn)行有效的規(guī)范。

總之，公共危機(jī)事件是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要問題，如何提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的管理能力形勢緊迫、任務(wù)艱巨。盡管本文提出了三點(diǎn)關(guān)于提高政府公共危機(jī)管理能力的措施，但更為深入、細(xì)致、系統(tǒng)的研究值得立項(xiàng)系統(tǒng)研究，以使對公共危機(jī)的有效管理成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效保障。

作者：費(fèi)明衛(wèi) 余道海 單位：重慶市北碚職業(yè)教育中心